การจัดทำข้อมูลที่ดินหลังการควบรวมกิจการ: มั่นใจทั้งคุณภาพและความก้าวหน้า

การดำเนินการก่อสร้างและเสร็จสิ้นฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติโดยเร็วภายในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 ถือเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งในบริบทที่ทั้งประเทศจะดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลตามมติของรัฐสภา

Tạp chí Doanh Nghiệp•27/06/2025

คำบรรยายภาพ — โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรของเขตห่าดง ( ฮานอย ) ภาพประกอบ: Tuan Anh/VNA

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญหลายรายกล่าวว่าจะต้องดูแลให้แน่ใจถึงคุณภาพของระบบข้อมูลนี้ โดยหลีกเลี่ยงความเป็นทางการ การขาดการอัปเดต และความไม่ถูกต้อง

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีมติให้ปรับโครงสร้างองค์กรบริหารระดับจังหวัด โดยจำนวนจังหวัดและเมืองทั่วประเทศจะลดลงจาก 63 จังหวัด เหลือ 34 จังหวัด การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กรบริหารครั้งใหญ่นี้จะนำไปสู่ความผันผวนหลายประการในระบบข้อมูลระดับชาติ รวมถึงข้อมูลที่ดิน เช่น เขตแดน เขตการปกครอง และเนื้อที่ เป็นต้น

ดร. ไท กวีญ นู ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันวิจัยอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม (VIRES) อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการจัดการที่ดิน กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อระบบข้อมูลทางธรรมชาติ วัฒนธรรม สังคม และเศรษฐกิจ ดังนั้น การที่รัฐบาลขอให้ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม จัดทำฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติให้แล้วเสร็จภายในเดือนมิถุนายน จึงเป็นแนวทางที่ถูกต้องและสอดคล้องกับสถานการณ์จริง

ฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติ คือ ชุดฐานข้อมูลที่ดินที่รวบรวมไว้เพื่อการเข้าถึง ใช้ประโยชน์ แบ่งปัน จัดการ และอัปเดตข้อมูลผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ ตามมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 มาตรา 166 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน มาตรา 4 บัญญัติไว้อย่างชัดเจนว่า ฐานข้อมูลของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ จะต้องเชื่อมโยงและเชื่อมโยงกันกับฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติ เพื่ออัปเดต แบ่งปัน ใช้ประโยชน์ และใช้งานข้อมูลได้อย่างมีประสิทธิภาพ ปลอดภัย และสอดคล้องกับหน้าที่และภารกิจ

ในระยะหลังนี้ การปรับโครงสร้างหน่วยงานภาครัฐและการปฏิบัติตามมติ 60-NQ/TW ลงวันที่ 12 เมษายน 2568 ว่าด้วยการรวมหน่วยงานบริหาร ทำให้เกิดความต้องการสูงในการปรับปรุงและการสร้างข้อมูลที่ดิน การจัดทำฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติให้สมบูรณ์ถือเป็นรากฐานสำคัญที่มุ่งหวังที่จะให้ข้อมูลที่ครบถ้วนเกี่ยวกับทรัพยากรที่ดิน สร้างความเชื่อมโยงระหว่างขั้นตอนการบริหาร และให้บริการประชาชนและธุรกิจ

มาตรา 165 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดว่าฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติประกอบด้วย 8 กลุ่มหลัก ได้แก่ ข้อมูลเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับที่ดิน ข้อมูลทะเบียนที่ดิน ข้อมูลการสืบสวน ประเมินค่า คุ้มครอง ปรับปรุง และบูรณะที่ดิน ข้อมูลผังเมืองและแผนผังการใช้ที่ดิน ราคาที่ดิน สถิติและการสำรวจที่ดิน การตรวจสอบ การระงับข้อพิพาท การร้องเรียน และการกล่าวโทษ และข้อมูลอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

รายงานของกรมจัดการที่ดิน (กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) แสดงให้เห็นว่ามีการสร้างและดำเนินการองค์ประกอบข้อมูลหลายส่วนเสร็จสมบูรณ์แล้ว ในระดับส่วนกลาง ได้มีการนำข้อมูลสถิติและการสำรวจที่ดิน การวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดิน ราคาที่ดิน การสำรวจและประเมินราคาที่ดินมาใช้ ข้อมูลการวางแผนและราคาที่ดินได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง

หลายพื้นที่ได้ดำเนินการเชื่อมโยงระหว่างหน่วยงานทะเบียนที่ดินและหน่วยงานภาษี ก่อให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการบริหารจัดการและการจัดหาข้อมูลระหว่างภาคส่วน ผลลัพธ์เหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ของภาคส่วนต่างๆ ในการระดมทรัพยากร อุปกรณ์ และบุคลากรเพื่อดำเนินงานสร้างฐานข้อมูลที่ดินแห่งชาติ

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าสิ่งสำคัญไม่เพียงแต่ต้องตรงตามกำหนดเวลาเท่านั้น แต่ยังต้องมั่นใจถึงคุณภาพที่แท้จริงของข้อมูลด้วย นั่นคือ สมบูรณ์ โปร่งใส ถูกต้อง และสามารถอัปเดตได้แบบเรียลไทม์

ดร. ดัง หุ่ง โว ประธานสมาคมภูมิสารสนเทศ แผนที่ และการสำรวจระยะไกลแห่งเวียดนาม กล่าวว่า เป้าหมายในการจัดทำฐานข้อมูลที่ดินให้แล้วเสร็จภายในเดือนมิถุนายนนั้นเป็นเรื่องยาก และจำเป็นต้องพิจารณาระดับความเสร็จสมบูรณ์ที่เฉพาะเจาะจง เนื่องจากยังคงขาดระบบข้อมูลที่ดินที่สะอาดและสมบูรณ์

ในกรุงฮานอย ฐานข้อมูลยังไม่สมบูรณ์ ขณะที่หลายจังหวัดบนภูเขาประสบปัญหามากขึ้น การสร้างข้อมูลยังคงดำเนินการด้วยมือ หลายพื้นที่ที่ประชาชนลงทะเบียนยังไม่ได้รับการตรวจสอบอย่างครบถ้วน บางกรณีจำเป็นต้องวัดผลใหม่เพื่อให้ได้ข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำ ซึ่งก่อให้เกิดต้นทุนและทำให้ความคืบหน้าล่าช้า... – คุณโวกล่าว

แม้จะมีการลงทุน แต่ซอฟต์แวร์และระบบก็ไม่ได้รับการอัปเดตอย่างสม่ำเสมอ ทำให้ข้อมูลล้าสมัย ขาดความสามารถในการสะท้อนความเป็นจริงได้อย่างแม่นยำ เทคนิคพื้นฐานยังมีข้อจำกัด และไม่มีการรับประกันการอัปเดตแบบเรียลไทม์ ข้อมูลธุรกรรมที่ดินยังขาดความโปร่งใส จึงไม่สามารถมีระบบที่แม่นยำได้...

คุณดัง หุ่ง วอ กล่าวว่า จำเป็นต้องปรับปรุงข้อมูลที่ดินและสร้างระบบสำหรับการอัปเดตข้อมูลอย่างสม่ำเสมอและทันท่วงที ฐานข้อมูลทั้งหมดต้องสามารถอัปเดตได้แบบเรียลไทม์ เพื่อสะท้อนการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นจริงได้อย่างทันท่วงที

นายไท กวีญ ญู มีมุมมองเดียวกันว่า ปัจจุบันการก่อสร้างฐานข้อมูลที่ดินกำลังเผชิญกับปัญหาหลายประการ ทั้งปัญหาเชิงรูปธรรมและปัญหาเชิงอัตวิสัย ปัญหาเชิงรูปธรรมบางประการเกิดจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กร ภารกิจ สิ่งอำนวยความสะดวก และบุคลากร ขณะเดียวกัน ปัญหาเชิงรูปธรรมยังรวมถึงเอกสารจำนวนมาก อุปกรณ์ที่ไม่ได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัย และทักษะด้านเทคโนโลยีสารสนเทศที่จำกัดของบุคลากรมืออาชีพบางส่วน

การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในภาคที่ดินมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลคือกระบวนการเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงานอย่างครอบคลุมบนแพลตฟอร์มเทคโนโลยี ที่ดินเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในทุกด้าน ดังนั้นข้อมูลที่ดินจึงจำเป็นต้องถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพในทุกกิจกรรม การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในด้านการจัดการที่ดิน คือการนำบริการต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับองค์กรและประชาชนมาใช้อย่างสอดคล้อง เชื่อมโยงกัน สะดวก โปร่งใส และรวดเร็ว

อย่างไรก็ตาม การสร้างฐานข้อมูลที่ดินไม่ได้เป็นเพียงการแปลงข้อมูลเป็นดิจิทัลเท่านั้น แต่ยังต้องมุ่งไปสู่ระบบการจัดการแบบซิงโครนัสที่สามารถอัปเดต เชื่อมต่อ และโปร่งใสได้ ซึ่งจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงแนวคิดการจัดการ กระบวนการทางธุรกิจ และแพลตฟอร์มทางเทคนิค เพื่อให้บริการประชาชน ธุรกิจ และหน่วยงานจัดการได้อย่างมีประสิทธิภาพ คุณไท กวีญ ญู แนะนำ

เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 151/2025/ND-CP เพื่อควบคุมการกระจายอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ได้แก่ การกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจในภาคที่ดิน มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดไว้อย่างชัดเจน มาตรา 3 ว่าด้วยการกระจายอำนาจความรับผิดชอบ ได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของระดับจังหวัดและตำบลในภาคที่ดินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไว้อย่างชัดเจน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 12 ว่าด้วยความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐตามเนื้อหาที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ดินและพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน เช่น การจัดระเบียบการจัดตั้งและดำเนินการโครงการย้ายถิ่นฐาน การจัดระเบียบการติดตามและประเมินผลการจัดการและการใช้ที่ดินสำหรับตำบลที่อยู่ใต้ปกครอง การประเมินการจัดการและการใช้ที่ดินในจังหวัด การเสนอแผนการใช้ที่ดินของจังหวัดเพื่อขออนุมัติ และการกำกับดูแลคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการกู้คืนที่ดินที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ระดับจังหวัด ดำเนินการตรวจสอบ จัดการ และประกาศโครงการลงทุนที่ไม่ได้นำที่ดินไปใช้เป็นเวลา 12 เดือนติดต่อกัน หรือมีการใช้งานที่ดินล่าช้ากว่ากำหนดเวลาที่ระบุไว้ในโครงการลงทุน 24 เดือน โครงการที่ขยายเวลา โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดเวลาในการใช้ที่ดินเนื่องจากเหตุสุดวิสัย

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/hoan-thien-du-lieu-dat-dai-sau-hop-nhat-dam-bao-ca-chat-luong-va-tien-do/20250627094459105