การปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับรูปแบบเมืองที่มีเทคโนโลยีสูง

บ่ายวันที่ 6 พฤศจิกายน ในระหว่างการอภิปรายในกลุ่ม 15 (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้โถและดักลัก) เกี่ยวกับร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง (แก้ไข) มีความคิดเห็นบางส่วนระบุว่าคำจำกัดความของแบบจำลอง "เมืองเทคโนโลยีขั้นสูง" ยังคงกว้างเกินไป ขาดเกณฑ์เชิงปริมาณในด้านพื้นที่และโครงสร้างพื้นฐาน นอกจากนี้ยังนำไปใช้ตามอำเภอใจได้ง่าย ส่งผลกระทบต่อคุณภาพของการวางแผนและนโยบาย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสร้างกรอบกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้น

อัตราส่วนพื้นที่โซนไฮเทคในเขตเมืองไฮเทคที่ชัดเจน

ภาพรวมของช่วงสนทนา ภาพโดย: Xuan Quy

ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนเห็นพ้องกันโดยพื้นฐานถึงความจำเป็น วัตถุประสงค์ และมุมมองที่เป็นแนวทางในการแก้ไขกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง ตามที่ระบุไว้ในเอกสารที่รัฐบาลยื่นต่อรัฐสภาเลขที่ 791/TTr-CP ลงวันที่ 15 กันยายน 2568 เพื่อให้ร่างกฎหมายนี้สมบูรณ์แบบ นายเหวียน วัน แม็ง (ประธานสภาแห่งชาติ) ได้เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายศึกษาและคงไว้ซึ่งข้อบังคับทั้งหมดเกี่ยวกับ การเกษตร เทคโนโลยีขั้นสูง วิสาหกิจการเกษตรเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเกษตรเทคโนโลยีขั้นสูงในมาตรา 16, 19 และ 32 ของกฎหมายฉบับปัจจุบัน การที่ร่างกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมได้ยกเลิกข้อบังคับเหล่านี้ทั้งหมด ไม่เพียงแต่เป็นการลบองค์ประกอบสำคัญของนโยบายเทคโนโลยีขั้นสูงออกไปเท่านั้น แต่ยังทำให้ทิศทางการพัฒนาระยะยาวของภาคการเกษตรอ่อนแอลงอีกด้วย

เนื่องจากกฎระเบียบเหล่านี้ได้รับการวางรากฐานที่มั่นคงมานานกว่า 17 ปี ซึ่งเกี่ยวข้องกับกฎหมายต่างๆ มากมาย เช่น กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง กฎหมายที่ดิน กฎหมายผังเมืองและชนบท กฎหมายองค์กร ภาครัฐ ... การยกเลิกอย่างกะทันหันจะก่อให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายและก่อให้เกิดความยากลำบากในการวางแผน การดำเนินการด้านที่ดิน การจัดองค์กร และการมอบหมายงานของหน่วยงานภาครัฐ นอกจากนี้ ประเทศไทยยังมีแผนการพัฒนาพื้นที่เกษตรกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง 34 แห่งใน 19 จังหวัด ซึ่งหลายจังหวัดเป็นพื้นที่ขนาดใหญ่ที่ดำเนินงานและดึงดูดการลงทุน หากปราศจากกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง ท้องถิ่นต่างๆ จะไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายในการดูแลรักษาและพัฒนารูปแบบเหล่านี้ต่อไป

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน วัน แม็ง ( ฟู โถ ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: ซวน กวี

คณะผู้แทนเสนอแนะให้คงไว้ ชี้แจง และปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการเกษตรไฮเทคและเขตเกษตรไฮเทคอย่างต่อเนื่อง ซึ่งถือเป็นองค์ประกอบสำคัญของยุทธศาสตร์การพัฒนาการเกษตรที่ทันสมัย ​​ยั่งยืน และสามารถแข่งขันได้ในระดับนานาชาติ นอกจากนี้ยังเป็นก้าวสำคัญสำหรับเวียดนามในการรักษาสถานะการเป็นศูนย์กลางการผลิตสินค้าเกษตรคุณภาพสูงในภูมิภาคและระดับโลก

ผู้แทนรัฐสภาจากคณะผู้แทนดั๊กลักเข้าร่วมการประชุมกลุ่ม ภาพโดย: ซวน กวี

เกี่ยวกับข้อบังคับว่าด้วย “เขตเมืองเทคโนโลยีขั้นสูง” ในมาตรา 24 ผู้แทนประเมินว่านี่เป็นแนวทางใหม่ที่มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์ในการสร้างระบบนิเวศเทคโนโลยีขั้นสูงที่เกี่ยวข้องกับการวิจัย การฝึกอบรม การนำสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูงออกสู่เชิงพาณิชย์ และการผลิตในพื้นที่เมืองที่ทันสมัยและเชื่อมโยงกัน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้รูปแบบนี้เป็นไปได้อย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อปรับปรุงกรอบทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

ผู้แทนเหงียน วัน มานห์ ระบุว่า ข้อ 1 ข้อ 24 ระบุว่า “เขตเมืองที่มีเทคโนโลยีสูง หมายถึง เขตเมืองที่มีส่วนหนึ่งของพื้นที่เป็นเขตเทคโนโลยีสูง…” คำจำกัดความนี้ค่อนข้างกว้าง แต่ขาดเกณฑ์เชิงปริมาณขั้นต่ำ หากอัตราส่วนพื้นที่หรือเกณฑ์ด้านมาตราส่วนและความเข้มข้นของเขตเทคโนโลยีสูงในเขตเมืองโดยรวมไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน ก็อาจนำไปสู่การนำไปใช้โดยพลการ และอาจถึงขั้นนำไปใช้ประโยชน์ในการวางแผน ส่งผลให้คุณภาพและเป้าหมายของแบบจำลองเมืองที่มีเทคโนโลยีสูงลดลง

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้เถาะเข้าร่วมการประชุมกลุ่ม ภาพโดย: Xuan Quy

นอกจากนี้ การขาดเกณฑ์ที่ชัดเจนยังนำไปสู่ความเสี่ยงต่อการกระจายทรัพยากรอีกด้วย เขตเมืองอาจถูกมองว่าเป็นเขตเทคโนโลยีขั้นสูง แต่กลับไม่มีพื้นที่ โครงสร้างพื้นฐาน หรือขนาดที่เพียงพอต่อการจัดตั้งศูนย์นวัตกรรม ส่งผลให้ประสิทธิภาพของนโยบายลดลงและส่งผลกระทบต่อความสอดคล้องของระบบกฎหมายเมือง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้ชี้แจงหลักเกณฑ์ในกฎหมายให้ชัดเจน โดยเฉพาะอัตราส่วนพื้นที่ขั้นต่ำสำหรับเขตเทคโนโลยีขั้นสูงในเขตเมืองที่มีเทคโนโลยีขั้นสูง (เช่น 5-7% ของพื้นที่เมือง) หรือระบุข้อกำหนดเกี่ยวกับขนาดและระดับความเข้มข้นของเขตเทคโนโลยีขั้นสูงในเขตเมืองที่มีเทคโนโลยีขั้นสูงอย่างชัดเจน รัฐบาลจะกำหนดเนื้อหาทางเทคนิคและเนื้อหาเฉพาะทางโดยละเอียดตามอำนาจหน้าที่ เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและความโปร่งใสของนโยบาย

รองผู้แทนรัฐสภา ตรัน วัน เตียน (ฝู โถ) กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ซวน กวี

นายเจิ่น วัน เตียน (ฟู โถ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้กฎหมายฉบับนี้ควบคุมกิจกรรม นโยบาย และมาตรการด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เพื่อส่งเสริมและสนับสนุนกิจกรรมด้านเทคโนโลยีขั้นสูง อย่างไรก็ตาม ขอบเขตการบังคับใช้ยังไม่ครอบคลุมเนื้อหาทั้งหมดของร่างกฎหมาย ร่างกฎหมายกล่าวถึงเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์หลายประการ แต่ขอบเขตการกำกับดูแลไม่ได้กล่าวถึงเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ การบริหารจัดการเทคโนโลยีขั้นสูงของรัฐ และเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์

รองผู้แทนรัฐสภา หวู ตวน อันห์ (ฟู โถ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ซวน กวี

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์เข้าในขอบเขตการกำกับดูแล โดยเฉพาะ กฎหมายนี้ควบคุมกิจกรรมด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์ นโยบายและมาตรการเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนกิจกรรมด้านเทคโนโลยีขั้นสูง การจัดการเทคโนโลยีขั้นสูงของรัฐ และเทคโนโลยีเชิงยุทธศาสตร์

มีนโยบายส่งเสริมการมีส่วนร่วมลงทุนพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูง

นายเหงียน วัน มานห์ (ฟู โถ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการถ่ายทอดเทคโนโลยี โดยกล่าวว่า ในข้อ ข. มาตรา 6 ข. มาตรา 35 กำหนดให้ต้นทุนขององค์กรและวิสาหกิจสำหรับกิจกรรมถ่ายทอดเทคโนโลยีคำนวณเป็นต้นทุนสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และรวมอยู่ในค่าใช้จ่ายที่หักลดหย่อนได้เมื่อคำนวณรายได้ที่ต้องเสียภาษีตามบทบัญญัติของกฎหมายและภาษีเงินได้นิติบุคคล โดยมีระดับสิทธิพิเศษดังต่อไปนี้: 100% สำหรับระดับการนำไปใช้และการดำเนินงาน; 150% สำหรับระดับความเชี่ยวชาญด้านการปรับปรุง; 200% สำหรับระดับนวัตกรรมและการพัฒนา ผู้แทนกล่าวว่ามาตรการจูงใจทางภาษีที่เสนอมีจำนวนมาก จึงจำเป็นต้องมีการศึกษาเพิ่มเติมเพื่อหลีกเลี่ยงการขาดทุนงบประมาณและการขาดแคลนรายได้

เกี่ยวกับมาตรา 35 ข้อ 6c ผู้แทน Nguyen Van Manh เสนอว่ามีความจำเป็นที่จะต้องศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติม นอกเหนือจากการใช้งบประมาณแผ่นดินในการลงทุนพัฒนาเครือข่ายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว ควรมีนโยบายส่งเสริมให้องค์กร บุคคล และวิสาหกิจทั้งในและต่างประเทศเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนในการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูงในเวียดนาม

ดางบิ๊ญง็อก (ฝูเถาะ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 3 และมาตรา 5 ของมาตรา 3 โดยเสนอแนะว่ามาตรา 3 ควรเพิ่มวลี “จัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรทรัพยากร” แทนที่จะใช้เพียง “การจัดสรรทรัพยากร” เพื่อดำเนินการถ่ายทอดเทคโนโลยี เทคโนโลยีขั้นสูง และเทคโนโลยีใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล การถ่ายโอนเทคโนโลยีมีความจำเป็นอย่างยิ่งยวด ซึ่งจำเป็นต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมหาศาล หากจัดสรรทรัพยากรเพียงอย่างเดียว การดำเนินการในบริบทปัจจุบันก็เป็นเรื่องยาก นอกจากนี้ รัฐบาลกลางและจังหวัดจำเป็นต้องมีนโยบายที่ให้ความสำคัญเป็นพิเศษ เพื่อให้การถ่ายโอนเทคโนโลยีบรรลุเป้าหมาย ซึ่งจะช่วยสนับสนุนทรัพยากรในพื้นที่ห่างไกลและพัฒนาภาคการถ่ายทอดเทคโนโลยี

ผู้แทนรัฐสภา ดังบิ๋งหง็อก (ฟู่โถ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: ซวนกวี

นอกจากนี้ มาตรา 5 ยังกำหนด “การส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีใหม่ เทคโนโลยีสีเขียว และเทคโนโลยีสะอาดจากต่างประเทศมายังเวียดนาม” อย่างไรก็ตาม มาตรา 3 มีเนื้อหาดังกล่าวอยู่แล้ว ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คณะกรรมาธิการร่างทบทวนมาตรา 5 เพื่อไม่ให้เนื้อหาซ้ำซ้อนกับมาตรา 3 แต่ยังคงแสดงให้เห็นถึงความปรารถนาที่จะถ่ายทอดเทคโนโลยีระหว่างต่างประเทศและเวียดนาม เพื่อสร้างการแพร่กระจายของเทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีขั้นสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับวิสาหกิจที่ลงทุนโดยต่างชาติ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-mo-hinh-do-thi-cong-nghe-cao-10394696.html