วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม – ความก้าวหน้าจากสถาบันต่างๆ

หนึ่งในความสุขของผู้ที่ทำงานด้านการวิจัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีคือ ในการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 9 เมื่อเร็ว ๆ นี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมนโยบายใหม่ ๆ มากมาย พระราชบัญญัตินี้จึงถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการทำให้มติของพรรคเป็นสถาบัน เพื่อสร้างแรงผลักดันให้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมพัฒนาในยุคใหม่

ตัดขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก

เป็นครั้งแรกที่มีการนิยามคำว่า "นวัตกรรม" ไว้ในกฎหมาย การทำให้แนวคิดนี้ถูกกฎหมายมีจุดมุ่งหมายเพื่อยืนยันสถานะของนวัตกรรมในฐานะสาขาอิสระ เทียบเท่ากับ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี (S&T) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงนวัตกรรมทางความคิด ไม่ใช่แค่การมุ่งเน้นการวิจัยเพียงอย่างเดียว และยังเป็นพื้นฐานสำหรับแนวคิดต่างๆ ที่จะได้รับการวิจัย ทดสอบ นำไปประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ และนำนวัตกรรมออกสู่เชิงพาณิชย์

ในความเป็นจริงแล้ว ในหลายๆ สาขา ขั้นตอนการบริหารถือเป็นอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดที่บุคคลและองค์กรต่างๆ บ่นมากที่สุด และสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีก็ไม่มีข้อยกเว้น

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวิจัยเทคโนโลยี ณ ห้องปลอดเชื้อของศูนย์วิจัยและพัฒนา อุทยานเทคโนโลยีขั้นสูงนคร โฮจิมินห์ ภาพ: VNA

เพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ กฎหมายฉบับนี้ได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงหลักการในการลดขั้นตอนการบริหาร เสริมสร้างการตรวจสอบภายหลัง และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลอย่างครอบคลุมในการบริหารจัดการและการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม เมื่อเทียบกับกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 กฎหมายฉบับใหม่นี้ได้ยกเลิกขั้นตอนการบริหาร 9 ขั้นตอน ได้แก่ การจดทะเบียนกิจกรรมขององค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การควบรวม การแยก และการแยกองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การยุบองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ขั้นตอนการจัดตั้งสำนักงานตัวแทนและสาขาในเวียดนามขององค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีต่างประเทศ การสนับสนุนภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีร่วมกัน การประเมินการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การโอนกรรมสิทธิ์หรือสิทธิในการใช้ผลงานวิจัยและการพัฒนาเทคโนโลยีทั้งหมดหรือบางส่วนโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน การจัดทำสัญญาจ้างงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน และการซื้อผลงานวิจัยและการพัฒนาเทคโนโลยี ดังนั้น เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 กฎหมายฉบับนี้ได้ลดขั้นตอนลง 9 ใน 10 ขั้นตอน คิดเป็น 81%

เปลี่ยนจาก “การจัดการค่าใช้จ่าย” ไปเป็น “การจัดการผลลัพธ์”

ความก้าวหน้าเชิงสถาบันของสาขานี้คือกฎหมายได้กำหนดกลไกสำหรับการยอมรับความเสี่ยงที่สมเหตุสมผลในการวิจัยและนวัตกรรม องค์กรและบุคคลที่ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้องแต่ล้มเหลวเนื่องจากปัจจัยที่เป็นรูปธรรมจะได้รับการยกเว้นความรับผิดทางปกครอง ทางแพ่ง และแม้แต่ทางอาญา

เพื่อให้มีพื้นฐานในการนำไปปฏิบัติ กฎหมายได้กำหนดกรณีความเสี่ยงในกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมไว้อย่างชัดเจน ได้แก่ ความเสี่ยงในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม ความเสี่ยงในการทดสอบที่มีการควบคุม ความเสี่ยงในการลงทุนร่วมทุนจริง และความเสี่ยงอื่นๆ ตามที่ รัฐบาล กำหนด

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงการยอมรับความเสี่ยงในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม ดังนั้น องค์กรและบุคคลที่ดำเนินการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม จึงได้รับการยกเว้นความรับผิดชอบทางปกครองและความรับผิดทางแพ่งสำหรับความเสียหายที่เกิดขึ้นแก่รัฐ หากได้ปฏิบัติตามขั้นตอนและข้อบังคับในกระบวนการดำเนินการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรมอย่างครบถ้วน และไม่ได้กระทำการฉ้อโกง ละเมิดกฎหมายโดยเจตนา หรือนำวัตถุประสงค์และขอบเขตของเงินทุนไปใช้ในทางที่ผิด

กรณีอื่นๆ ที่อยู่ภายใต้นโยบายการยอมรับความเสี่ยง ได้แก่ องค์กรที่ดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน เงินทุนตามกฎหมายอื่นๆ ของหน่วยงานภาครัฐ และเงินทุนของรัฐวิสาหกิจ ไม่จำเป็นต้องคืนเงินที่ใช้ไปเพื่อวัตถุประสงค์และขอบเขตที่ถูกต้อง หากปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการบริหารจัดการงาน ขั้นตอนการดำเนินงาน เนื้อหางานวิจัย และมาตรการป้องกันความเสี่ยงอย่างครบถ้วน แต่ผลงานไม่บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ องค์กรและบุคคลที่อนุมัติและบริหารจัดการงานด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน เงินทุนตามกฎหมายอื่นๆ ของหน่วยงานภาครัฐ หรือเงินทุนของรัฐวิสาหกิจ จะได้รับการยกเว้นความรับผิดชอบทางปกครองและความรับผิดทางแพ่ง หากปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยขั้นตอนการอนุมัติและการบริหารจัดการงานอย่างครบถ้วน และไม่ฝ่าฝืนกฎหมาย แต่ผลงานไม่บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดกรณียกเว้นความรับผิดทางอาญาตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญาสำหรับความเสี่ยงในการวิจัย ทดสอบ และประยุกต์ใช้ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคนิค และเทคโนโลยีอีกด้วย

บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้เป็นก้าวสำคัญในการสร้างมาตรฐานให้กับนโยบายคุ้มครองบุคลากรที่กล้าคิดและกล้าลงมือทำ สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์และนวัตกรรม นับเป็นกรอบกฎหมายที่สำคัญในการสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการนำหัวข้อทางวิทยาศาสตร์ที่ก้าวหน้าไปอย่างมากไปปฏิบัติ เพื่อให้นักวิจัยทางวิทยาศาสตร์สามารถทดลองโครงการใหม่ๆ ได้อย่างมั่นใจ โดยไม่ต้อง "ทำงานหนักและกังวล" เกี่ยวกับความเสี่ยงอันเนื่องมาจากปัจจัยเชิงวัตถุวิสัย

เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินนโยบายเหล่านี้ กฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกณฑ์ในการกำหนดความเสี่ยงที่ยอมรับได้ในกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและนวัตกรรม กระบวนการประเมินการปฏิบัติตามขั้นตอนและระเบียบข้อบังคับในการอนุมัติ จัดการ และดำเนินการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม

เพื่อให้เป็นไปตามมติที่ 57-NQ/TW และมติที่ 68-NQ/TW กฎหมายจึงได้กำหนดแนวทางการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จาก "การบริหารจัดการรายจ่าย" ไปสู่ ​​"การบริหารจัดการโดยผลลัพธ์" ด้วยเหตุนี้ กฎหมายจึงกำหนดให้การใช้จ่ายตามผลลัพธ์ขั้นสุดท้าย ซึ่งเพิ่มความยืดหยุ่นและความเป็นอิสระ กรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินและผลการวิจัยจะถูกโอนไปยังองค์กรเจ้าของทันทีหลังจากก่อตั้ง โดยไม่ต้องคืนเงินงบประมาณ และไม่ต้องบันทึกการเพิ่มขึ้นของทุนของรัฐ การนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์มีความยืดหยุ่น กำไรจะถูกนำไปลงทุนซ้ำหรือนำไปใช้เพื่อส่งเสริมนวัตกรรม การจัดสรรงบประมาณจะขึ้นอยู่กับประสิทธิภาพของผลผลิต...

อันที่จริง กิจกรรมการจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในประเทศของเราในอดีตส่วนใหญ่ยึดหลัก “ปัจจัยนำเข้า” นักวิทยาศาสตร์บางครั้งรู้สึก “ท้อแท้” เพราะการจัดการมุ่งเน้นไปที่การจัดการกระบวนการและขั้นตอนมากกว่าการประเมินคุณค่าเชิงปฏิบัติหรือการประยุกต์ใช้ผลการวิจัย ส่งผลให้หัวข้อวิจัยจำนวนมากแม้จะผ่านเกณฑ์การยอมรับ แต่กลับไม่ได้นำไปใช้ในเชิงพาณิชย์ มีการนำไปประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติต่ำ ขาดการเชื่อมโยงกับความต้องการของภาคธุรกิจและตลาด และไม่สามารถส่งเสริมคุณค่าเชิงปฏิบัติของผลการวิจัยได้ ส่งผลให้เกิดความสูญเปล่า นอกจากนี้ กลไกนี้ยังส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์และจิตวิญญาณแห่งความกล้าที่จะคิดและลงมือทำในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์อีกด้วย

วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม เป็นสาขาเฉพาะทางที่ยากจะคาดการณ์ผลลัพธ์ได้อย่างแม่นยำล่วงหน้า ดังนั้น เมื่อมีกฎระเบียบใหม่ๆ มากมายที่ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจึงคาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในแนวคิดการจัดการ เปลี่ยนจาก "การควบคุมปัจจัยนำเข้า" ไปสู่ ​​"การประเมินผลผลิต" ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นความก้าวหน้าทางกลไกเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวทางใหม่ในการส่งเสริมวิทยาศาสตร์เพื่อการพัฒนาประเทศอีกด้วย เชื่อกันว่าหากขจัดอุปสรรคด้านสถาบันต่างๆ ออกไป วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจะมีเส้นทางการพัฒนาที่กว้างขวาง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-dot-pha-tu-the-che-10378843.html