 |
| กฎระเบียบว่าด้วยการขยายวงเงินการลงทุนของรัฐสำหรับการจัดตั้งใหม่และทุนจดทะเบียนเพิ่มเติม ช่วยให้รัฐวิสาหกิจมีทรัพยากรเพียงพอต่อการปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ภาพ: ดึ๊ก ถั่น |
ทรัพยากรจากความเป็นเจ้าของของรัฐ
เอกสารการตัดสินใจฉบับที่ 2395/QD-BTC ลงวันที่ 21 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เกี่ยวกับการลงทุนเพิ่มเติมในทุนจดทะเบียนในปี พ.ศ. 2568 สำหรับบริษัทแม่ Vietnam Expressway Corporation (VEC) โดยมีทุนจดทะเบียนเพิ่มเติม 37,503,536 พันล้านดอง อาจเป็นเอกสารขั้นสุดท้ายที่เกี่ยวข้องกับทุนจดทะเบียนเพิ่มเติมสำหรับรัฐวิสาหกิจภายใต้กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13)
ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568 เป็นต้นไป กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (กฎหมายเลขที่ 68/2025/QH15) และพระราชกฤษฎีกาแนวทางปฏิบัติจะเป็นพื้นฐานสำหรับการออกคำวินิจฉัยที่คล้ายคลึงกัน ที่สำคัญ เส้นทางนี้จะราบรื่นและเปิดกว้างมากขึ้น ทั้งในด้านขอบเขตการดำเนินธุรกิจ หลักเกณฑ์การพิจารณา และแหล่งที่มาของเงินทุนที่ใช้เสริมทุนจดทะเบียน
นี่คือสิ่งที่รัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะรัฐวิสาหกิจและกลุ่มรัฐวิสาหกิจ รอคอยมานานหลายทศวรรษ เงินทุนจดทะเบียนที่ต่ำและไม่ได้รับการเสริมให้เพียงพอกับความต้องการ ทำให้หลายรัฐวิสาหกิจประสบปัญหาในการระดมทรัพยากรเพื่อดำเนินงานที่ได้รับมอบหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความต้องการในการสนับสนุนการเติบโตของภาคส่วนนี้ในอนาคตมีสูงมาก
สิ่งนี้สามารถมองเห็นได้อย่างชัดเจนเมื่อดูว่า VEC จะต้องทำอะไรหลังจากเพิ่มทุนจดทะเบียนแล้ว
ตามมติที่ 2395/QD-BTC ทุนจดทะเบียนในปี 2568 หลังจากการลงทุนเพิ่มเติมจากบริษัทแม่ VEC มีจำนวนมากกว่า 38,618,662 พันล้านดอง ซึ่งเพิ่มขึ้น 37,503,536 พันล้านดองเมื่อเทียบกับทุนจดทะเบียนที่ได้รับการอนุมัติภายในสิ้นปี 2566 โดยในจำนวนนี้ มีการจ่ายเงินมากกว่า 814 พันล้านดองจากกองทุนเพื่อการพัฒนาวิสาหกิจ และมากกว่า 36,689 พันล้านดองจากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อลงทุนในการก่อสร้างโครงการทางด่วน 5 โครงการที่ VEC ลงทุน ได้แก่ โหน่ยบ่าย - หล่าวก๋าย, เกาเกีย - นิญบิ่ญ, ดานัง - กวางงาย, นครโฮจิมินห์ - ลองถั่น - เดาเกียย และเบิ่นลูก - ลองถั่น
นี่คือพื้นฐานที่ VEC จะต้องมีศักยภาพทางการเงินเพียงพอในการดำเนินการตามแผนพัฒนาการผลิต ธุรกิจ และการลงทุนจนถึงปี 2568 กลยุทธ์การพัฒนาจนถึงปี 2573 และวิสัยทัศน์จนถึงปี 2578 ที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ซึ่ง VEC จะไม่สามารถดำเนินการให้สำเร็จได้หากบริษัทแม่ VEC มีทุนจดทะเบียนเพียง 1,115 พันล้านดองเท่านั้น
รัฐวิสาหกิจจะแข็งแกร่งยิ่งขึ้น
กฎหมายว่าด้วยการขยายวงเงินลงทุนในการจัดตั้งรัฐวิสาหกิจใหม่และการเสริมทุนจดทะเบียนสำหรับการดำเนินงานรัฐวิสาหกิจของกฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15 ได้รับการยอมรับจาก ดร.เหงียน ดินห์ กุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการจัดการ เศรษฐกิจ กลาง ว่าเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญในการช่วยให้รัฐวิสาหกิจมีทรัพยากรเพียงพอในการบรรลุบทบาท ภารกิจ และเป้าหมายการพัฒนาที่รัฐวิสาหกิจมอบหมาย
เนื่องจากไม่ได้ลงทุนจัดตั้งรัฐวิสาหกิจใหม่มาเป็นเวลากว่า 10 ปี มีการลงทุนเพิ่มเติมในทุนจดทะเบียนและลงทุนเพิ่มในบริษัทมหาชนจำกัดและบริษัทจำกัดที่มีสมาชิกตั้งแต่ 2 รายขึ้นไปอย่างจำกัด ทำให้รัฐวิสาหกิจยังขาดศักยภาพในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบเพียงพอต่อการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม...
ก) วิสาหกิจที่จัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะที่จำเป็นต่อสังคม
ข) วิสาหกิจที่ให้บริการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงโดยตรง
ค) วิสาหกิจที่ดำเนินการในพื้นที่ที่สำคัญต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง
ง) วิสาหกิจที่ประกอบกิจการในธุรกิจผูกขาดโดยธรรมชาติ
ง) วิสาหกิจที่พัฒนา วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล
ง) วิสาหกิจที่ใช้เทคโนโลยีสูง มีการลงทุนมหาศาล สร้างแรงผลักดันการพัฒนาอย่างรวดเร็วให้กับอุตสาหกรรม สาขาอื่นๆ และเศรษฐกิจ
ก) วิสาหกิจที่ดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญและสำคัญ
ข) วิสาหกิจที่ประกอบกิจการในภาคส่วนสำคัญและสำคัญของเศรษฐกิจตามที่รัฐบาลกำหนด
ที่น่าสังเกตคือ แหล่งเงินทุนเพื่อการลงทุนและการพัฒนาหลายแห่งนั้นยากลำบากสำหรับวิสาหกิจเหล่านี้ เนื่องจากแทบจะพึ่งพาเพียงกองทุนเพื่อการพัฒนาที่กันไว้จากกำไรก่อนหักภาษี การระดมเงินทุนด้วยการกู้ยืมก็ไม่ได้เป็นประโยชน์เช่นกัน ในการประชุมกับกระทรวงการคลังเมื่อเร็วๆ นี้ บริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (Vietnam Electricity Group) ยังคงหยิบยกปัญหาเรื่อง "การกู้ยืมเงินทั้งหมด" ขึ้นมา
ตามกฎหมายเลขที่ 68/2025/QH15 การลงทุนเพิ่มเติมในทุนจดทะเบียนจะถูกนำไปใช้กับรัฐวิสาหกิจที่ถือครองทุนจดทะเบียน 100% ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ และต้องการทุนจดทะเบียนเพิ่มเติมสำหรับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจที่ดำเนินการใน 8 สาขา แทนที่จะเป็น 4 สาขาตามกฎหมายเลขที่ 69/2014/QH13 นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกายังได้กำหนดขอบเขตการลงทุน หลักเกณฑ์การประเมินผลการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจเพื่อพิจารณาความจำเป็นในการมีทุนจดทะเบียนเพิ่มเติม ลำดับ ขั้นตอน และเอกสารประกอบการลงทุนเพิ่มเติมในทุนจดทะเบียนสำหรับวิสาหกิจต่างๆ ไว้ด้วย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เงื่อนไขในการพิจารณาว่าวิสาหกิจดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพจะพิจารณาจากผลการประเมินและจำแนกวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% ตามระเบียบการกำกับดูแลทางการเงินของรัฐบาล การประเมินประสิทธิภาพการดำเนินงานของวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากทุนจดทะเบียนของรัฐ และการตรวจสอบให้แน่ใจว่าผลการจัดประเภทวิสาหกิจ 2 ปีติดต่อกันก่อนปีที่เสนอการลงทุนในทุนจดทะเบียนเพิ่มเติมเป็นประเภท B หรือสูงกว่า ตามประกาศผลการจำแนกประเภทวิสาหกิจ เมื่อเทียบกับกฎหมายเลขที่ 69/2014/QH13 ระยะเวลาการประเมินจะลดลง 1 ปี
ในกรณีที่ไม่เข้าข่ายตามที่กำหนดไว้ข้างต้น แต่ดำเนินการอยู่ในปัจจุบันอย่างมีประสิทธิภาพและจำเป็นต้องมีการลงทุนเพิ่มเติมในทุนจดทะเบียน โดยไม่ใช้แหล่งงบประมาณแผ่นดิน รัฐบาลยังได้ชี้แจงด้วยว่า หากมีความจำเป็นต้องลงทุนเพิ่มเติมในทุนจดทะเบียน ทุนจดทะเบียนจะได้รับการปรับอย่างรวดเร็ว โดยไม่ต้องกำหนดขอบเขตการปรับทุนจดทะเบียนเป็นระยะเวลา 3 ปี นับจากปีที่กำหนดทุนจดทะเบียนใหม่ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด โดยให้สอดคล้องกับกิจกรรมจริงของวิสาหกิจและความต้องการทุนลงทุน
สำหรับวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ พระราชกฤษฎีกากำหนดให้รัฐดำเนินการลงทุนเพิ่มเติมต่อไปเพื่อรักษาอัตราส่วนการถือหุ้นและส่วนสนับสนุนทุนของรัฐในบริษัทมหาชนจำกัดและบริษัทจำกัดที่มีสมาชิกตั้งแต่ 2 รายขึ้นไป เมื่อส่วนหุ้นและส่วนสนับสนุนทุนของรัฐในวิสาหกิจจัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะที่จำเป็นต่อสังคม จำเป็นต้องรักษาไว้เพื่อดำเนินงานด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง พัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และกรณีอื่นๆ เพื่อให้แน่ใจว่าอัตราส่วนการเป็นเจ้าของของรัฐ
นอกจากนั้น พระราชกฤษฎีกายังได้กำหนดการใช้ทรัพยากรภายในขององค์กรธุรกิจเพื่อกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการบริษัทหรือประธานบริษัท ซึ่งเป็นตัวแทนของทุนของรัฐในองค์กร การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนด้านทุนก็ถูกทำให้ง่ายขึ้นเช่นกัน...
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ดร.เหงียน ดินห์ กุง คาดหวังว่าจะมีรัฐวิสาหกิจใหม่ๆ มากขึ้นในด้านนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล...
“กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 กำหนดให้มีการลงทุนใหม่ในการจัดตั้งวิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง การลงทุนขนาดใหญ่ และสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาอย่างรวดเร็วสำหรับอุตสาหกรรม สาขา และเศรษฐกิจอื่นๆ อย่างไรก็ตาม ความต้องการของเศรษฐกิจคือการถ่ายทอดเทคโนโลยี การวิจัยและพัฒนา และความเชี่ยวชาญในเทคโนโลยีสมัยใหม่ ด้วยกฎระเบียบใหม่นี้ รัฐวิสาหกิจจะสามารถกลับมาเป็นผู้นำในการเป็นผู้นำและเผยแพร่เทคโนโลยีได้ นี่คือภารกิจของรัฐวิสาหกิจ” คุณชุงเชื่อมั่น
พื้นที่และโอกาสการพัฒนาเต็มที่ของรัฐวิสาหกิจเริ่มชัดเจนมากขึ้น โดยเฉพาะเงื่อนไขที่รัฐวิสาหกิจจะต้องใช้ทรัพยากรที่มีอยู่ทั้งหมดให้เกิดประโยชน์สูงสุดและมีประสิทธิภาพ และระดมทรัพยากรที่จำเป็นต่อการพัฒนาให้เพียงพอ
พระราชกฤษฎีกากำหนดเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ควบคุมการกำหนดทุนจดทะเบียนใหม่สำหรับวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100%
ทั้งนี้ ภายใน 1 ปี นับแต่วันที่พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ วิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% มีหน้าที่ต้องกำหนดทุนจดทะเบียนของวิสาหกิจใหม่ เพื่อรายงานให้หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของพิจารณาและอนุมัติ
เกี่ยวกับเนื้อหานี้ กระทรวงการคลังระบุว่า จากการตรวจสอบพบว่า วิสาหกิจหลายแห่งที่รัฐถือครองทุนจดทะเบียน 100% ยังไม่ได้มีการนำทุนจดทะเบียนมาลงทุนเต็มจำนวนจากเจ้าของวิสาหกิจตามที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในช่วงเวลาที่ผ่านมา ซึ่งทำให้วิสาหกิจไม่สามารถระบุ “ทุนจดทะเบียนที่ได้รับอนุมัติล่าสุด” ในสูตรคำนวณทุนจดทะเบียนตามกฎระเบียบปัจจุบันได้
ในทำนองเดียวกัน วิสาหกิจที่รัฐถือครองทุนก่อตั้งร้อยละ 100 และมีทุนจดทะเบียนมากกว่าทุนก่อตั้งที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจก็เผชิญกับความยากลำบากในการพัฒนาแผนเพื่อเสริมทุนก่อตั้งเช่นกัน
ตามบทบัญญัติของมาตรา 8 มาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติเลขที่ 68/2025/QH15 พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้กำหนดแนวทางการจัดตั้งระดับทุนจดทะเบียนใหม่โดยพิจารณาจากทรัพยากรที่มีอยู่ของวิสาหกิจ แหล่งที่มาของทุนประกอบด้วยทุนที่เจ้าของร่วมลงทุน ทุนอื่นๆ ของเจ้าของ ส่วนต่างจากการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ใหม่ แหล่งทุนสำหรับการลงทุนก่อสร้างพื้นฐาน และกองทุนเพื่อการพัฒนา เพื่อกำหนดทรัพยากรของรัฐเจ้าของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นอยู่ 100% ของทุนจดทะเบียนในปัจจุบันได้อย่างถูกต้องแม่นยำ
ภายหลังจากที่ได้กำหนดระดับทุนจดทะเบียนใหม่ตามระเบียบข้างต้นแล้ว ในปีต่อๆ ไป บริษัทจะต้องคำนวณและกำหนดความต้องการการลงทุนเพิ่มเติมในทุนจดทะเบียนตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกานี้
ที่มา: https://baodautu.vn/khoi-thong-nguon-luc-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d343862.html
การแสดงความคิดเห็น (0)