ปลดปล่อยทรัพยากร เร่งความก้าวหน้าการก่อสร้างภาคจราจรทางบก

ตามแผนงานของสมัยประชุมครั้งที่ 6 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม รัฐสภา ได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาของร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

5 กลุ่มนโยบาย

รอง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ดึ๊ก ไห่ เป็นประธานการประชุม ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

รายงานของรัฐบาลที่เสนอโดยรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ได้ระบุถึงความจำเป็นและเหตุผลในการออกมติไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น กระบวนการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางบกจึงได้เผยให้เห็นและก่อให้เกิดกฎระเบียบหลายประการที่จำเป็นต้องปรับปรุงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ เพื่อปลดล็อกทรัพยากร เร่งความคืบหน้าในการก่อสร้าง และกระจายเงินลงทุนภาครัฐในภาคจราจรทางบก ซึ่งเป็นหนึ่งในภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ

ร่างมติประกอบด้วย 10 มาตรา โดยมีเนื้อหาหลักเป็น 5 กลุ่มนโยบาย โดยนโยบายแต่ละนโยบายจะมีรายการนำร่องแนบมาด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง นำเสนอรายงานร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างถนน ภาพ: ดวน ตัน / วีเอ็นเอ

ดังนั้น ในนโยบายที่ 1 เรื่อง สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธีร่วมลงทุนภาครัฐ-เอกชน (PPP) (มาตรา 4) รัฐบาลเสนอให้โครงการจราจรทางบก สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP จะต้องไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

นโยบายที่ 2 ว่าด้วยอำนาจการดำเนินโครงการลงทุนทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่น (มาตรา 5) นายกรัฐมนตรีพิจารณามอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดซึ่งมีศักยภาพในการจัดหาเงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่น (รวมทั้งเงินทุนสนับสนุนจากงบประมาณกลาง หากมี) ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการลงทุนทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนที่ผ่านท้องถิ่นของตน

นโยบายที่ 3 โครงการจราจรทางบกที่ผ่านหลายพื้นที่ (มาตรา 6) นายกรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการลงทุนโครงการจราจรทางบกที่ผ่านหลายพื้นที่ และใช้เงินงบประมาณของพื้นที่นั้นสนับสนุนเงินลงทุนให้พื้นที่อื่น ๆ ลงทุนดำเนินโครงการต่อไป

นโยบายที่ 4 ว่าด้วยกลไกพิเศษในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไป (ข้อ 7): นักลงทุนและผู้รับเหมาก่อสร้างไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนในการออกใบอนุญาตในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไปตามที่ระบุไว้ในเอกสารสำรวจวัสดุก่อสร้างสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางถนน นักลงทุนและผู้รับเหมาก่อสร้างมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม อยู่ภายใต้การบริหารจัดการและกำกับดูแลการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุ การชำระภาษีและค่าธรรมเนียม และการปฏิบัติตามพันธกรณีในการปกป้อง ปรับปรุง และฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมตามบทบัญญัติของกฎหมายภาษี ค่าธรรมเนียม และกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้อง

นโยบายที่ 5 ว่าด้วยกลไกพิเศษที่ใช้บังคับกับโครงการที่ใช้แหล่งรายได้กลางที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 (มาตรา 8)...

ประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างรอบคอบ

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางบก ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้แทนสำนักงานประเมินผล กล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอนโยบายนำร่องเฉพาะเจาะจงเพื่อให้มั่นใจว่านโยบายของพรรคในการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่ทันสมัยจะประสบความสำเร็จ มุ่งเน้นนวัตกรรมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ การอนุมัติ และการปรับปรุงประสิทธิภาพการประสานงานด้านภาวะผู้นำ ทิศทาง และการบริหาร การดึงดูดแหล่งเงินทุนสูงสุด การกระจายรูปแบบการระดมพลที่หลากหลาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐ ดังนั้น จึงมีความคิดเห็นจำนวนมากที่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เนื่องจากการบังคับใช้กฎระเบียบเหล่านี้ยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับผลลัพธ์เชิงบวก แต่อาจนำไปสู่ผลกระทบเชิงลบ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้มีการประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างละเอียดและครบถ้วนยิ่งขึ้น โดยชี้แจงผลกระทบต่อรายรับ รายจ่าย และทรัพยากรงบประมาณแผ่นดิน เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายจะดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพ

เกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP (มาตรา 4) คณะกรรมการเศรษฐกิจพบว่าโครงการจราจรทางบกมักมีต้นทุนในการจัดซื้อที่ดิน ค่าชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการลงทุนรวมจำนวนมาก ทำให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดทุนนอกภาครัฐให้เข้าร่วมลงทุน ดังนั้น เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาระบบจราจรทางบก คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นชอบโดยพื้นฐานกับข้อเสนอที่จะเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนให้ไม่เกินร้อยละ 70 ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการนำร่องที่เสนอ

นอกจากนี้ การดำเนินโครงการขนส่งภายใต้โครงการ PPP ในช่วงที่ผ่านมายังพบปัญหาอุปสรรคหลายประการ ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากนโยบายและกลไกของรัฐที่ไม่มั่นคง แต่ขาดกลไกการคุ้มครองนักลงทุนที่เพียงพอ... ทำให้เกิดความกังวลในหมู่สถาบันสินเชื่อและนักลงทุนเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการเหล่านี้ ดังนั้น ข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนจึงยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ในปัจจุบันได้อย่างสมบูรณ์ ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องและสอดคล้องกัน เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายที่เสนอจะมีประสิทธิภาพ

เกี่ยวกับอำนาจการลงทุนในโครงการทางหลวงและทางด่วนระดับประเทศที่ผ่านพื้นที่ (มาตรา 5) คณะกรรมการเศรษฐกิจเชื่อว่าการดำเนินโครงการที่ใช้กลไกนี้ในอดีตที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าศักยภาพของคณะกรรมการบริหารโครงการในพื้นที่ต่างๆ ยังไม่เป็นไปในทิศทางเดียวกัน มีบางกรณีที่พื้นที่ดำเนินการได้ดี บางพื้นที่ประสบปัญหา และอาจทำให้โครงการส่วนประกอบต่างๆ ดำเนินการไม่เสร็จพร้อมกันและตามกำหนดเวลาได้ง่าย เพื่อให้รัฐสภามีพื้นฐานในการพิจารณาและตัดสินใจมากขึ้น รัฐบาลจึงขอเสนอให้เพิ่มเติมการประเมินเบื้องต้นเกี่ยวกับการดำเนินนโยบายนี้ในระหว่างการดำเนินการตามมติที่ 43/2022/QH15 ลงวันที่ 11 มกราคม 2565 ว่าด้วยนโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เกี่ยวกับกลไกเฉพาะในการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไป (มาตรา 7) คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำให้ศึกษาและประเมินผลอย่างรอบคอบต่อไป เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมยิ่งขึ้นเพื่อให้โครงการต่างๆ ดำเนินไปได้อย่างราบรื่น นอกจากนี้ เมื่อเทียบกับมติที่ 43/2022/QH15 แล้ว นอกจากเรื่องผู้รับเหมาแล้ว รัฐบาลยังเสนอให้เพิ่มหัวข้อในการนำกลไกนี้ไปใช้กับนักลงทุน จึงขอแนะนำให้เสริมและชี้แจงถึงความจำเป็นในการนำกลไกนี้ไปใช้กับนักลงทุนที่ดำเนินโครงการ

ส่วนกลไกเฉพาะที่ใช้กับโครงการที่ใช้เงินรายได้จากงบประมาณแผ่นดินที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 (มาตรา 8) สำหรับโครงการที่อยู่ในรายการแผนการลงทุนภาครัฐระยะปานกลางในช่วงปี 2564-2568 นั้น รัฐบาลกำหนดให้มีการทบทวนและคัดเลือกโครงการเร่งด่วนที่ได้ผ่านเงื่อนไขทางกฎหมายครบถ้วน จัดสรรแผนการลงทุนให้ทันเวลา ถูกต้องตามกฎหมาย และรับผิดชอบในการปฏิบัติตามกฎหมายในการจัดสรรเงินทุน โดยให้มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม ไม่ยืดเยื้อ ไม่ก่อให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลือง

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา