ข้อเสนอเพิ่มสิทธิลาคลอดให้สตรีที่คลอดบุตรคนที่สอง

กระทรวงสาธารณสุข ได้เสนอให้สตรีที่มีบุตรคนที่สองลาคลอดได้นานขึ้น และได้รับการสนับสนุนให้เช่าหรือซื้อที่อยู่อาศัยสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก และในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ คาดว่านโยบายนี้จะช่วยปรับปรุงอัตราการเกิดที่ลดลงในเวียดนาม

ข้อเสนอนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วประเทศและป้องกันไม่ให้แนวโน้มการเจริญพันธุ์ลดลงในบางจังหวัดและเมือง

นายเล แถ่ง ซุง ผู้อำนวยการกรมประชากร (กระทรวง สาธารณสุข ) กล่าวว่า หน่วยงานนี้ได้แนะนำให้กระทรวงสาธารณสุขเสนอต่อรัฐบาลเพื่อพัฒนากฎหมายประชากรและร่างกฎหมายประชากร โดยมุ่งเน้นไปที่กลุ่มนโยบายหลัก 3 กลุ่ม ได้แก่ การรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน การลดความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิด และการปรับปรุงคุณภาพประชากร

ส่วนกลุ่มนโยบายรักษาการมีบุตรนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้คู่สมรสและบุคคลทุกคนมีสิทธิมีบุตรเท่าเทียมกันโดยสมัครใจ โดยเลือกเวลา จำนวนบุตร และเวลามีบุตรได้ตามความเหมาะสมตามสถานะสุขภาพ ฐานะ ทางเศรษฐกิจ การศึกษา และการงาน

ประเด็นใหม่ที่น่าสังเกตในร่างดังกล่าวคือข้อเสนอที่จะอนุญาตให้พนักงานหญิงที่คลอดบุตรคนที่สองสามารถขยายเวลาลาคลอดเป็น 7 เดือน แทนที่จะเป็น 6 เดือนเหมือนในปัจจุบัน

นโยบายนี้มุ่งสร้างเงื่อนไขให้สตรีมีเวลาฟื้นฟูสุขภาพ ดูแลบุตร และรักษาสมดุลระหว่างชีวิตครอบครัวและการทำงาน ขณะเดียวกัน สตรีที่ให้กำเนิดบุตรสองคนในเขตอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก หรือในจังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดต่ำ จะได้รับการสนับสนุนให้เช่าหรือซื้อที่อยู่อาศัยสังคม ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตและส่งเสริมให้สตรีเหล่านี้คลอดบุตรและเลี้ยงดูบุตรได้อย่างสบายใจ

นายดุง กล่าวว่า ข้อเสนอนี้มีพื้นฐานมาจากมติหมายเลข 588/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี ซึ่งอนุมัติโครงการปรับอัตราการเกิดให้เหมาะสมกับภูมิภาคและวิชาต่างๆ ภายในปี 2573

โครงการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาระดับการเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วประเทศ และป้องกันแนวโน้มการเจริญพันธุ์ที่ลดลงในบางจังหวัดและเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลส่งเสริมให้ชายและหญิงแต่งงานก่อนอายุ 30 ปี ไม่ควรแต่งงานช้า และให้ผู้หญิงมีลูกคนที่สองก่อนอายุ 35 ปี

นอกจากนี้ โครงการนี้ยังมุ่งสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่ดีสำหรับครอบครัวที่มีเด็กเล็ก โดยจะมีการพัฒนาบริการที่เป็นมิตรกับผู้ปฏิบัติงาน เช่น การดูแลเด็ก การดูแลเด็กอ่อน ธนาคารน้ำนมแม่ และแพทย์ประจำครอบครัวอย่างกว้างขวาง

พร้อมทั้งการวางแผนและก่อสร้างศูนย์ดูแลเด็กและโรงเรียนอนุบาลที่เหมาะสมกับสภาพความเป็นอยู่ของมารดาโดยเฉพาะในเขตเมือง เขตเศรษฐกิจ และนิคมอุตสาหกรรมที่มีสตรีวัยเจริญพันธุ์อยู่หนาแน่นเป็นจำนวนมาก

นอกจากนี้ กระทรวงสาธารณสุขยังได้เสนอนโยบายสนับสนุนที่ครอบคลุมสำหรับสตรีในระหว่างตั้งครรภ์และคลอดบุตร รวมถึงการดูแลสุขภาพและให้คำปรึกษาแม่และเด็ก การตรวจคัดกรองภาวะมีบุตรยาก การตรวจคัดกรองก่อนและหลังคลอด การป้องกันภาวะทุพโภชนาการ และการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้สตรีกลับมาทำงานหลังจากลาคลอด

ขณะเดียวกัน รัฐจะมีนโยบายสนับสนุนและส่งเสริมให้คู่สมรสมีบุตร 2 คน เช่น การสนับสนุนการซื้อหรือเช่าที่อยู่อาศัยของรัฐ การให้บุตรเรียนในโรงเรียนของรัฐเป็นลำดับแรก การสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านการศึกษา และการส่งเสริมการพัฒนารูปแบบเศรษฐกิจครอบครัว

ตามสถิติของกระทรวงสาธารณสุข อัตราการเจริญพันธุ์ในเวียดนามลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จาก 2.11 คนต่อสตรีในปี 2564 เหลือ 1.96 คน และมีความเสี่ยงที่จะลดลงต่อไปหากไม่มีการแทรกแซงที่มีประสิทธิผล

ในบริบทดังกล่าว การปรับนโยบายการลาคลอดและการสนับสนุนการมีลูกสองคนไม่เพียงแต่เป็นสิ่งที่มีมนุษยธรรมเท่านั้น แต่ยังเป็นขั้นตอนสำคัญในการรักษาโครงสร้างประชากรที่เหมาะสม ซึ่งจะทำให้มีทรัพยากรบุคคลสำหรับการพัฒนาประเทศในอนาคตอีกด้วย

ตามระเบียบปฏิบัติของประมวลกฎหมายแรงงานฉบับปัจจุบัน ลูกจ้างหญิงมีสิทธิลาคลอดบุตรได้ 6 เดือน และหากคลอดบุตรแฝดขึ้นไป ลูกจ้างหญิงมีสิทธิลาคลอดบุตรคนที่สองเพิ่มได้คนละ 1 เดือน โดยเริ่มตั้งแต่คลอดบุตรคนที่สองเป็นต้นไป

การขยายระยะเวลาลาคลอดเป็นเจ็ดเดือนสำหรับสตรีที่คลอดบุตรคนที่สองคาดว่าจะทำให้คุณแม่มีเวลาพักฟื้นและดูแลทารกแรกเกิดมากขึ้น ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้ครอบครัวสามารถจัดสรรเวลาการทำงานและการใช้ชีวิตได้อย่างสมดุล

ผู้แทนกรมประชากรกล่าวว่า ระดับ 7 เดือนนี้ได้รับการเสนอหลังจากกระบวนการวิจัย โดยอ้างอิงประสบการณ์ระหว่างประเทศและพิจารณาทรัพยากรภายในประเทศอย่างรอบคอบ

ซึ่งถือเป็นเวลาพัก “โดยเฉลี่ย” เมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคและทั่วโลก นอกจากนี้ โครงการนี้ยังได้รับการวิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบต่อกองทุนประกันสังคม รวมถึงความคิดเห็นจากภาคธุรกิจและพนักงาน

ผู้เชี่ยวชาญบางท่านระบุว่า ผู้หญิงยุคใหม่กำลังเผชิญกับแรงกดดันมากมายทั้งจากการทำงานและที่บ้าน หลังคลอดบุตร พวกเธอไม่เพียงแต่ได้รับผลกระทบทางร่างกายเท่านั้น แต่ยังมีแนวโน้มที่จะเกิดปัญหาทางจิตใจ เช่น ภาวะซึมเศร้า ดังนั้น การเพิ่มระยะเวลาการลาคลอดจึงเป็นมาตรการที่เอื้อประโยชน์ต่อสตรี ซึ่งช่วยให้สตรีมีเวลาฟื้นตัวและดูแลบุตรได้ดีขึ้น ขณะเดียวกันก็ช่วยลดภาระทางจิตใจของสตรีอีกด้วย

นอกจากนโยบายการลาคลอดแล้ว ร่างกฎหมายประชากรยังเสนอให้ครอบครัวที่มีบุตรสองคนมีสิทธิ์เข้าถึงที่อยู่อาศัยและการสนับสนุนทางการเงิน ซึ่งเป็นแรงจูงใจที่ปฏิบัติได้จริง แต่เพื่อให้เกิดประสิทธิผลอย่างยั่งยืน นโยบายนี้จำเป็นต้องนำไปปฏิบัติควบคู่ไปกับแนวทางแก้ไขปัญหาการจ้างงาน การศึกษา ที่อยู่อาศัย และบริการดูแลเด็ก

อย่างไรก็ตาม ยังมีข้อกังวลบางประการเกี่ยวกับ “ปัญหาคอขวดด้านสถาบันและทรัพยากร” ในการดำเนินการ ดังนั้น หากนโยบายใหม่ไม่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับกฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายประกันสังคม และกฎหมายแรงงาน ก็อาจตกอยู่ในภาวะ “นโยบายถูกระงับ” ได้ง่าย ซึ่งหมายความว่ามีกฎระเบียบอยู่บ้าง แต่ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้เนื่องจากขาดพื้นฐานทางกฎหมายและงบประมาณ

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ เขาจึงเสนอให้ออกแบบกลไกการบังคับใช้กฎหมายประชากรโดยเฉพาะ โดยกำหนดความรับผิดชอบในการประสานงานระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ อย่างชัดเจน พร้อมทั้งทบทวนและปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องไปพร้อม ๆ กัน นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดสรรทรัพยากรผ่านโครงการเป้าหมายระดับชาติด้านประชากรและการพัฒนา เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำเนินการได้จริง

นโยบายนี้ควรได้รับการนำร่องในพื้นที่บางแห่งที่มีอัตราการเกิดต่ำ เช่น นครโฮจิมินห์ ดานัง และเถื่อเทียน-เว้ เป็นเวลา 2-3 ปี จากนั้นจึงประเมินประสิทธิผลและทำซ้ำทั่วประเทศ เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียและให้แน่ใจว่าเหมาะสมกับความเป็นจริง

“กฎหมายประชากรจะมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อกฎหมายนั้นใช้ภาษาเดียวกันกับกฎหมายอื่นๆ และมีทรัพยากรที่รับรอง หากกฎหมายนี้หยุดอยู่แค่เพียงคำมั่นสัญญาที่เป็นลายลักษณ์อักษร นโยบายส่งเสริมการเกิดจะเป็นแนวคิดที่ดีตลอดไป แต่จะไม่สามารถเข้าถึงประชาชนได้” ความเห็นหนึ่งระบุ

นอกจากนี้ ในการประชุมภาคเช้าวันที่ 23 ต.ค. หลังจากที่รัฐบาลนำเสนอร่างกฎหมายประชากรและกฎหมายป้องกันโรคแล้ว รัฐสภาได้หารือโครงการเหล่านี้เป็นกลุ่ม

ในการกล่าวชี้แจงความเห็นของผู้แทน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข Dao Hong Lan ยืนยันว่า ประชากรเป็นประเด็นสำคัญที่พรรคและรัฐต้องให้ความสำคัญ โดยปรากฏชัดเจนในมติหลายฉบับ โดยเฉพาะมติ 72-NQ/TW ลงวันที่ 9 กันยายน 2568 ของกรมการเมือง ซึ่งระบุชัดเจนถึงแนวทางนโยบายประชากรที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาอย่างยั่งยืน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า ปัจจุบัน นโยบายประชากรส่วนใหญ่ยึดตามพระราชบัญญัติประชากร แต่ด้วยปัญหาประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและอัตราการเกิดที่ลดลง การประกาศใช้พระราชบัญญัติประชากรจึงมีความจำเป็นเร่งด่วน เพื่อหาแนวทางแก้ไขปัญหาพื้นฐานในระยะยาว ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นเนื้อหาสำคัญๆ เช่น การรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน การพัฒนาคุณภาพประชากร การลดความไม่สมดุลทางเพศขณะเกิด และการรับมือกับปัญหาประชากรสูงอายุ

เกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยสังคม รัฐมนตรี ดาวหง หลานเสนอให้เพิ่มกลุ่มลำดับความสำคัญให้กับครอบครัวที่มีลูกสองคน หรือผู้ชายที่มีลูกสองคนแต่ภรรยาเสียชีวิต “เป้าหมายคือการช่วยให้ครอบครัวเหล่านี้มีสภาพความเป็นอยู่ที่มั่นคงมากขึ้น เพื่อให้พวกเขาสามารถทำงานและเลี้ยงดูลูกได้อย่างสบายใจ” เธอกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/kien-nghi-tang-thoi-gian-nghi-thai-san-cho-nguoi-sinh-con-thu-2-d420510.html