ร่างกฎหมายประชากร: ศึกษาแนวทางที่ครอบคลุมเพื่อให้บรรลุภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนอย่างยั่งยืน

ประชากรเป็นปัจจัยสำคัญที่สุดในการสร้างและปกป้องปิตุภูมิ พรรคและรัฐของเราได้ตัดสินใจที่จะเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปสู่ประชากรและการพัฒนา ในบริบทนี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเสนอว่าร่างกฎหมายประชากรควรศึกษามาตรการที่ครอบคลุม พื้นฐาน และรอบด้าน เพื่อให้บรรลุอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนที่ยั่งยืน

จำเป็นต้องสร้างความมั่นใจว่าประชาชนได้รับค่าจ้างขั้นต่ำที่เพียงพอต่อการเลี้ยงดูบุตรหลาน

มติที่ 21-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม พ.ศ. 2560 ว่าด้วยงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ กำหนดเป้าหมายดังต่อไปนี้: ภายในปี พ.ศ. 2573 รักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้คงที่ ลดความเหลื่อมล้ำของอัตราการเจริญพันธุ์ระหว่างพื้นที่ชนบทและเมือง และระหว่างพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ราบ ลดความไม่สมดุลทางเพศในการเกิด และปรับปรุงคุณภาพของประชากร

นายเหงียน อานห์ ตรี สมาชิกสภาแห่งชาติ (นคร ฮานอย ) กล่าวว่า อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน (TFR) ปัจจุบันของเวียดนามอยู่ที่ 2.06 ในขณะที่อัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนเฉลี่ยในระดับนานาชาติอยู่ที่ 2.1 การศึกษาแสดงให้เห็นว่า เมื่อ TFR ลดลงเหลือ 1.98 การฟื้นฟูอัตราการเกิดจะทำได้ยากมาก ดังนั้น ร่างกฎหมายประชากรจึงเป็นพื้นฐานสำคัญในการป้องกันการลดลงของอัตราการเกิดนี้

นายเหงียน เทียน นัน (นครโฮจิมินห์) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวโดยอ้างอิงจากประสบการณ์ของหลายประเทศ ที่พัฒนาแล้ว ว่า สาเหตุที่อัตราการเกิดต่ำในบางประเทศนั้นเกิดจากรายได้ของครัวเรือนที่มีสมาชิกสองคนไม่เพียงพอที่จะเลี้ยงดูบุตรสองคน หากรายได้รวมของสองคนไม่เพียงพอที่จะเลี้ยงดูบุตรสองคน พวกเขาก็จะไม่สามารถมีลูกสองคนได้ ดังนั้น แต่ละคนที่ทำงานจึงต้องมีค่าจ้างขั้นต่ำที่เพียงพอต่อการเลี้ยงดูตนเองและบุตรหนึ่งคน เพื่อให้คนทำงานสองคนสามารถเลี้ยงดูบุตรสองคนได้

นายเหงียน เทียน นาน สมาชิกสภาแห่งชาติ ( นครโฮจิมิน ห์) กล่าวในการประชุมอภิปรายกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 23 ตุลาคม 2568 ภาพ: กวาง คานห์

“นี่คือกลไกทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุด หากไม่สามารถรักษาความมั่นคงในส่วนนี้ได้ นโยบายอื่นๆ ทั้งหมดก็จะเป็นเพียงแค่การส่งเสริมและสนับสนุน แต่จะไม่สามารถแก้ปัญหาได้” ตัวแทนเหงียน เทียน หนาน เน้นย้ำ

ด้วยแนวทางนี้ ผู้แทนเสนอแนะว่า การกำหนดค่าแรงขั้นต่ำที่เพียงพอสำหรับคนทำงานในการเลี้ยงดูตนเองและบุตรหนึ่งคน เป็นเงื่อนไขที่สำคัญและตรงไปตรงมาที่สุดในการรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน ร่างกฎหมายควรบัญญัตินโยบายเพื่อรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน โดยรัฐควรประกาศค่าแรงขั้นต่ำที่จำเป็นสำหรับคนทำงานในการเลี้ยงดูตนเองและบุตรหนึ่งคนอย่างเพียงพอเป็นประจำทุกปี

โดยสังเกตว่าปัจจุบันในนครโฮจิมินห์ ค่าแรงขั้นต่ำ 4.96 ล้านดงต่อเดือนนั้นเพียงพอสำหรับเลี้ยงดูตนเองเท่านั้น แต่ไม่เพียงพอสำหรับเลี้ยงดูบุตร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เหงียน เทียน นัน จึงเสนอแนะว่าควรเปลี่ยนค่าแรงขั้นต่ำจาก " ค่าแรงขั้นต่ำที่เพียงพอสำหรับเลี้ยงดูตนเองเท่านั้น " เป็น "ค่าแรงขั้นต่ำที่เพียงพอสำหรับเลี้ยงดูตนเองและบุตรหนึ่งคน" และควรมีการกำหนดแผนงานการดำเนินการที่เหมาะสม

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนเสนอแนะว่าควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับภาระหน้าที่ของนายจ้างในการทำงานด้านประชากรศาสตร์ โดยนายจ้างมีหน้าที่ต้องรับผิดชอบในการกำหนดค่าจ้างขั้นต่ำของพนักงานให้เพียงพอต่อการเลี้ยงดูตนเองและบุตรหนึ่งคนตามนโยบายของรัฐ นอกจากนี้ นายจ้างยังมีหน้าที่ต้องสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่ไม่รุนแรงหรือเครียดเกินไป เพื่อสร้างเงื่อนไขให้พนักงานสามารถดูแลครอบครัวและบุตรของตนได้

ผู้แทนเหงียน เทียน หนาน ยังกล่าวอีกว่า แนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนการรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนนั้น จำเป็นต้องประสานงานกันในทุกด้าน ได้แก่ การศึกษา การสื่อสาร เศรษฐกิจ สุขภาพ ที่อยู่อาศัย ความเสมอภาคทางเพศ และแบบอย่างที่ดี... จำเป็นต้องบูรณาการเป้าหมายและแนวทางแก้ไขในงานด้านประชากรเข้ากับกลยุทธ์ แผนงาน และโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละภาคส่วน แต่ละท้องถิ่น และประเทศโดยรวม จำเป็นต้องส่งเสริมการศึกษาเกี่ยวกับความรับผิดชอบต่อประเทศชาติในงานด้านประชากร การให้ความรู้เกี่ยวกับความรักชาติและการตระหนักถึงความสำคัญของการมีบุตรเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน พร้อมทั้งเสริมสร้างการศึกษาด้านความเสมอภาคทางเพศในสังคม

จำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุนที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น

“ผู้หญิงหลายคนหลังจากกลับไปทำงานหลังลาคลอดแล้ว ไม่มีที่ฝากลูก ทำให้พวกเธอลังเลที่จะมีลูกเพิ่ม” นางเหงียน เทียน หนาน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้เน้นย้ำถึงความเป็นจริงนี้ และเสนอให้พัฒนาระบบการศึกษาปฐมวัยที่รับเด็กอายุตั้งแต่ 6 เดือนขึ้นไป ปัจจุบัน รัฐมีนโยบายการศึกษาปฐมวัยสำหรับเด็กอายุ 3-5 ปี เป้าหมายควรเปลี่ยนไปเป็นการศึกษาปฐมวัยสำหรับเด็กอายุตั้งแต่ 6 เดือนขึ้นไป

นายเหงียน มินห์ ฮว่าง สมาชิกสภาแห่งชาติ (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า นโยบายสนับสนุนการเลี้ยงดูบุตรควรคำนึงถึงความเป็นธรรมแก่ผู้ได้รับประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระหว่างแรงงานหญิงในภาคส่วนที่เป็นทางการและแรงงานหญิงในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ

“หากเราออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการลาคลอดสำหรับผู้ที่ทำงานในภาคส่วนที่เป็นทางการ จะทำให้แรงงานนอกระบบประสบความยากลำบากมาก แทนที่จะเป็นเช่นนั้น เราควรดำเนินนโยบายเพื่อสนับสนุนผู้หญิงที่กำลังคลอดบุตร ไม่ว่าพวกเธอจะทำงานในภาคส่วนที่เป็นทางการหรือนอกระบบก็ตาม เราอาจศึกษาเกี่ยวกับนโยบายที่ให้การสนับสนุนผู้หญิงหลังคลอดบุตร เงินอุดหนุนค่าเลี้ยงดูเด็ก การสนับสนุนค่าเล่าเรียน และค่าอาหารในโรงเรียนอนุบาล...” ตัวแทนเสนอแนะ

ในการประชุมหารือกลุ่มครั้งล่าสุด สมาชิกสภาแห่งชาติยังได้เสนอแนะถึงความจำเป็นในการมีนโยบายเพิ่มเติมเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนการแต่งงานและการมีบุตร นโยบายเหล่านี้รวมถึงนโยบายเกี่ยวกับการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย การสร้างสภาพแวดล้อมทางสังคมที่เป็นมิตรต่อครอบครัวและเด็ก การยอมรับและส่งเสริมครอบครัวที่มีบุตรสองคนขึ้นไป เป็นต้น

นอกจากนี้ ตัวแทนจากสภาแห่งชาติยังเสนอแนะว่า รัฐควรมีนโยบายสนับสนุนและจูงใจที่เหมาะสมและเป็นรูปธรรม และควรศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับนโยบายการให้เงินอุดหนุนสำหรับครอบครัวขนาดใหญ่

ตัวอย่างเช่น ในฝรั่งเศส มีครอบครัวขนาดใหญ่จำนวนมากที่มีลูกอย่างน้อยสามคน เนื่องจากครอบครัวขนาดใหญ่ได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลหลายอย่าง ตั้งแต่เงินอุดหนุนค่าโดยสารขนส่งสาธารณะ ไปจนถึงนโยบายด้านภาษีและประกันสังคม ซึ่งทั้งหมดนี้ได้รับการลดหย่อน และผู้คนคำนวณว่าการมีลูกสามคนนั้นได้เปรียบกว่าการมีลูกเพียงหนึ่งหรือสองคน

หากรัฐบาลดำเนินนโยบายให้เงินอุดหนุนแก่ครอบครัวขนาดใหญ่มากขึ้น ผู้แทนบางคนเชื่อว่าประชาชนจะรู้สึก "โล่งใจ" และสบายใจมากขึ้นในการมีลูกและเลี้ยงดูพวกเขาจนเติบโตเป็นผู้ใหญ่

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dan-so-nghien-cuu-cac-bien-phap-tong-the-nham-dat-duoc-muc-sinh-thay-the-ben-vung-10392944.html