ร่างกฎหมายประชากร: ศึกษาแนวทางที่ครอบคลุมเพื่อให้บรรลุภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนอย่างยั่งยืน

ประชากรเป็นปัจจัยสำคัญที่สุดในการสร้างและปกป้องปิตุภูมิ พรรคและรัฐของเราได้ตัดสินใจที่จะเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปสู่ประชากรและการพัฒนา ในบริบทนี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเสนอว่าร่างกฎหมายประชากรควรศึกษามาตรการที่ครอบคลุม พื้นฐาน และรอบด้าน เพื่อให้บรรลุอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนที่ยั่งยืน

จำเป็นต้องให้แน่ใจว่าผู้คนได้รับค่าจ้างขั้นต่ำเพียงพอที่จะเลี้ยงดูบุตร

มติที่ 21-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคในปี 2560 เกี่ยวกับการทำงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ กำหนดเป้าหมายในการรักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้มั่นคงภายในปี 2573 ลดช่องว่างอัตราการเจริญพันธุ์ระหว่างพื้นที่ชนบทและเขตเมือง พื้นที่ภูเขาและพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ ลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิด และปรับปรุงคุณภาพประชากร

นายเหงียน อันห์ จิ รองผู้แทนรัฐสภา ( ฮานอย ) กล่าวว่า อัตราเจริญพันธุ์ทดแทน (TFR) ของเวียดนามในปัจจุบันอยู่ที่ 2.06 ขณะที่อัตราเจริญพันธุ์ทดแทนทั่วไประหว่างประเทศอยู่ที่ 2.1 การศึกษาแสดงให้เห็นว่าเมื่ออัตราเจริญพันธุ์ทดแทนลดลงเหลือ 1.98 ความสามารถในการฟื้นฟูอัตราเจริญพันธุ์จะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น ร่างกฎหมายประชากรจึงเป็นพื้นฐานสำคัญในการป้องกันภาวะเจริญพันธุ์ที่ลดลงนี้

จากประสบการณ์ของประเทศพัฒนาแล้วบาง ประเทศ เหงียน เทียน เญิน (นครโฮจิมินห์) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวว่า สาเหตุที่อัตราการเกิดต่ำในบางประเทศเป็นเพราะรายได้ของครอบครัว 2 คนไม่เพียงพอต่อการเลี้ยงดูบุตร 2 คน หากรายได้ของครอบครัว 2 คนไม่เพียงพอต่อการเลี้ยงดูบุตร 2 คน ก็จะไม่มีบุตร 2 คน ดังนั้น คนทำงานแต่ละคนต้องมีเงินเดือนขั้นต่ำเพียงพอที่จะเลี้ยงดูตนเองและบุตร 1 คน ดังนั้น คนทำงาน 2 คนจึงสามารถเลี้ยงดูบุตรได้ 2 คน

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน เทียน นาน (นคร โฮจิมิน ห์) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมหารือเมื่อบ่ายวันที่ 23 ตุลาคม 2568 ภาพโดย: กวาง ข่านห์

“นี่คือปัจจัยทางเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุด หากไม่ได้รับการรับประกัน นโยบายอื่นๆ ทั้งหมดจะมีผลเพียงการส่งเสริมและสนับสนุนเท่านั้น แต่จะไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้” ผู้แทนเหงียน เทียน หนาน กล่าวเน้นย้ำ

ด้วยวิธีการเสนอประเด็นดังกล่าว ผู้แทนจึงเสนอว่า การกำหนดอัตราค่าจ้างขั้นต่ำให้คนทำงานสามารถเลี้ยงดูตนเองและบุตรได้ ถือเป็นเงื่อนไขที่สำคัญที่สุดและตรงไปตรงมาในการรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน ร่างกฎหมายควรกำหนดนโยบายเพื่อรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน ซึ่งรัฐต้องประกาศอัตราค่าจ้างขั้นต่ำสำหรับคนงานเพื่อให้สามารถเลี้ยงดูตนเองและบุตรได้ทุกปี

โดยสังเกตว่าในปัจจุบันในนครโฮจิมินห์ ค่าจ้างขั้นต่ำ 4.96 ล้านดองต่อเดือนนั้นสามารถเลี้ยงดูคนงานได้เท่านั้น แต่ไม่สามารถเลี้ยงดูเด็กได้ ผู้แทนเหงียน เทียน หนาน จึงเสนอว่าจำเป็นต้องเปลี่ยนจาก " ค่าจ้างขั้นต่ำที่เพียงพอต่อการเลี้ยงดูคนงานเท่านั้น เป็น ค่าจ้างขั้นต่ำที่เพียงพอต่อการเลี้ยงดูคนงานและลูกหนึ่งคน" และมีแผนงานการดำเนินการที่เหมาะสม

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนฯ เห็นว่าควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับภาระหน้าที่ของนายจ้างในการทำงานเพื่อประชาชน ดังนั้น นายจ้างจึงมีหน้าที่ต้องดูแลให้ค่าจ้างขั้นต่ำของลูกจ้างในหน่วยงานของตนเพียงพอต่อการเลี้ยงดูตนเองและบุตรตามนโยบายของรัฐ และต้องดูแลให้สภาพแวดล้อมการทำงานไม่ตึงเครียดหรือกดดันจนเกินไปจนลูกจ้างไม่สามารถดูแลครอบครัวและบุตรของตนได้

ผู้แทนเหงียน เทียน เหวิน ได้ตั้งข้อสังเกตว่า แนวทางในการส่งเสริมและสนับสนุนการรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทนจะต้องสอดคล้องกัน ตั้งแต่การศึกษา การสื่อสาร เศรษฐกิจ สุขภาพ ที่อยู่อาศัย ความเท่าเทียมทางเพศ การเลียนแบบ... จำเป็นต้องบูรณาการเป้าหมายและแนวทางในการดำเนินงานด้านประชากรเข้ากับกลยุทธ์ แผนงาน และโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละภาคส่วน แต่ละท้องถิ่น และทั้งประเทศ จำเป็นต้องส่งเสริมการศึกษาเกี่ยวกับความรับผิดชอบของประชาชนที่มีต่อประเทศชาติในงานด้านประชากร การให้ความรู้เกี่ยวกับความรักชาติ การตระหนักรู้ถึงการมีบุตรเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ และในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการศึกษาด้านความเท่าเทียมทางเพศในสังคม

จำเป็นต้องมีนโยบายสนับสนุนที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น

“หลังจากลาคลอดและกลับไปทำงาน ผู้หญิงจำนวนมากไม่มีที่ไปฝากลูก นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่พวกเธอสงสัยว่าจะมีลูกเพิ่มอีกหรือไม่” เมื่อพิจารณาถึงความเป็นจริงนี้ ผู้แทนเหงียน เทียน เญิน จึงเสนอว่าจำเป็นต้องพัฒนาระบบการศึกษาก่อนวัยเรียนที่ดูแลเด็กอายุตั้งแต่ 6 เดือน ปัจจุบัน รัฐของเรามีนโยบายให้การศึกษาระดับปฐมวัยแบบถ้วนหน้าสำหรับเด็กอายุ 3 ถึง 5 ปี จึงจำเป็นต้องมุ่งสู่การให้การศึกษาระดับปฐมวัยแบบถ้วนหน้าสำหรับเด็กอายุตั้งแต่ 6 เดือนขึ้นไป

รองผู้แทนรัฐสภาเหงียน มิญ ฮวง (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่านโยบายการเลี้ยงดูบุตรควรสร้างความเป็นธรรมให้กับผู้รับผลประโยชน์ตามนโยบาย โดยเฉพาะระหว่างแรงงานหญิงในภาคส่วนที่เป็นทางการและแรงงานหญิงในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ

“หากเราควบคุมการลาคลอดของแรงงานในระบบ แรงงานนอกระบบจะประสบความยากลำบากอย่างยิ่ง เราควรแทนที่ด้วยนโยบายที่สนับสนุนสตรีคลอดบุตร ไม่ว่าจะเป็นแรงงานในระบบหรือแรงงานนอกระบบ เราสามารถศึกษานโยบายที่สนับสนุนสตรีหลังคลอดบุตร นโยบายที่สนับสนุนค่าเลี้ยงดูบุตร นโยบายที่สนับสนุนค่าเล่าเรียน และค่าอาหารในโรงเรียนอนุบาล…” ผู้แทนเสนอ

ในระหว่างการประชุมหารือในกลุ่มเมื่อเร็วๆ นี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้เสนอแนะว่าควรมีนโยบายเพิ่มเติมเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนผู้ที่แต่งงานและมีบุตร ซึ่งรวมถึงนโยบายการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม การสร้างสภาพแวดล้อมทางสังคมที่เอื้อต่อครอบครัวและเด็ก การให้การยอมรับและส่งเสริมครอบครัวที่มีบุตรสองคนขึ้นไป เป็นต้น

นอกจากนี้ ผู้แทนรัฐสภาได้เสนอให้รัฐมีนโยบายสนับสนุนและจูงใจที่เหมาะสมและเป็นรูปธรรม และควรศึกษานโยบายการอุดหนุนสำหรับครอบครัวที่มีบุตรหลายคนเพิ่มเติม

ตัวอย่างเช่น ในประเทศฝรั่งเศสมีครอบครัวใหญ่จำนวนมาก มีลูกอย่างน้อยสามคน เนื่องจากครอบครัวใหญ่ได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลมากมาย ไม่ว่าจะเป็นค่าขนส่งสาธารณะ นโยบายภาษี ประกันสังคม ฯลฯ ซึ่งล้วนลดลง และผู้คนคำนวณว่าการมีลูกสามคนมีประโยชน์มากกว่าการมีลูกเพียงหนึ่งหรือสองคน

หากรัฐมีนโยบายอุดหนุนครอบครัวที่มีลูกหลายคนมากขึ้น ผู้แทนบางคนเชื่อว่าประชาชนจะรู้สึก “เบาสบาย” และสบายใจมากขึ้นในการคลอดบุตรและเลี้ยงดูลูกจนโตเป็นผู้ใหญ่

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-dan-so-nghien-cuu-cac-bien-phap-tong-the-nham-dat-duoc-muc-sinh-thay-the-ben-vung-10392944.html