สมัยที่ 10: การส่งเสริมการลงทุนและการส่งเสริมสังคมของโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน

การประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 10 หารือเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายการบิน การส่งเสริมการเข้าสังคม การลงทุนภาคเอกชน และการปรับปรุงความปลอดภัยและคุณภาพของบริการการบิน

ในเช้าวันที่ 22 ตุลาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 10 ต่อเนื่องจากสมัย ประชุมเดิม รัฐสภา ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายการบินพลเรือนเวียดนาม (แก้ไข) และร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานภาครัฐ (แก้ไข)

การส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการบิน

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายการบินพลเรือน (แก้ไข) ประธานเลืองเกวงกล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายไม่เพียงแต่จะช่วยปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบเท่านั้น แต่ยังเป็นการบรรลุเป้าหมายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมโดยรวมของประเทศอีกด้วย

ในเรื่องการวางแผนสนามบิน ประธานาธิบดี เลืองเกื่องเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการวิจัยอย่างละเอียด ไม่เพียงแต่หยุดอยู่ที่การก่อสร้างสนามบินเท่านั้น แต่ยังต้องคำนึงถึงการใช้ประโยชน์และการดำเนินการเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพสูงสุดด้วย

การวางแผนสนามบินจะต้องเชื่อมโยงกับระบบขนส่งแบบซิงโครนัส ซึ่งรวมถึงทางรถไฟ ถนน และเส้นทางทะเล เพื่อให้เกิดการเชื่อมต่อและความสะดวกสบายสำหรับผู้โดยสารและกิจกรรมการขนส่ง

การกำหนดนโยบายจะต้องมั่นคงอย่างแท้จริง โดยยึดหลักวิทยาศาสตร์และความต้องการเชิงปฏิบัติ เพื่อให้แน่ใจว่าการวางแผนมีประสิทธิผลสูงสุดและเป็นไปตามผลประโยชน์ร่วมกันของประเทศชาติ

ในส่วนของความสัมพันธ์ระหว่างสนามบิน สายการบิน และผู้โดยสาร ประธานาธิบดีกล่าวว่า จำเป็นต้องทำให้ถูกต้องตามกฎหมายและกำหนดความรับผิดชอบและสิทธิของแต่ละฝ่ายอย่างชัดเจนในกรณีที่เที่ยวบินล่าช้า เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างธุรกิจและประชาชน

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ให้ความเห็นต่อกลุ่มเกี่ยวกับโครงการกฎหมายนี้ว่า ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 11 บท 109 มาตรา ซึ่งลดลงอย่างมาก (33% ของเนื้อหา) เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน โดยยกเลิกกลุ่มขั้นตอน 9/24 แต่ "มันยังยาวอยู่ เราต้องทบทวนต่อไปเพื่อลดจำนวนลง เพื่อมุ่งไปสู่การปรับปรุงแนวคิดในการตรากฎหมาย"

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า การบินพลเรือนเป็นสาขาที่มีความซับซ้อนและมีความยุ่งยาก ดังนั้นจึงไม่สามารถบัญญัติไว้ในกฎหมายได้ทั้งหมด แต่จะมีเนื้อหาที่ต้องมีการกำหนดไว้ในเอกสารแนะนำ

ดังนั้น ประเด็นต่างๆ ภายในกรอบการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงถูกบรรจุไว้ในกฎหมาย ส่วนที่เหลือมอบหมายให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาเฉพาะเจาะจง กระทรวงการก่อสร้างออกหนังสือเวียนการบริหารจัดการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องเพิ่มกฎระเบียบที่เป็นนวัตกรรม ส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชนและความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสนามบินท้องถิ่นและสนามบินเฉพาะทาง ปัจจุบัน รัฐยังคงลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญเป็นหลัก ซึ่งนำไปสู่ภาระงบประมาณ จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบและกลไกที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษี ที่ดิน และขั้นตอนการอนุมัติที่รวดเร็วสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างความเท่าเทียมกันระหว่างสายการบินในการเข้าถึงเที่ยวบินและบริการเที่ยวบิน รัฐบาลควรกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุน แต่ควรมีบทบัญญัติในการกำกับดูแลเพื่อหลีกเลี่ยงการผูกขาด” ประธานรัฐสภาเสนอ

ตามข้อมูลปัจจุบัน ประเทศไทยมีสนามบิน 22 แห่ง (สนามบินนานาชาติ 10 แห่ง สนามบินภายในประเทศ 12 แห่ง) แต่ความคืบหน้าของการลงทุนในช่วงปี 2553-2563 ยังคงมีความล่าช้า โดยมีมูลค่าเพียง 113,558 พันล้านดองเท่านั้น

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้สืบทอดหลักเกณฑ์ที่ผู้ประกอบการสนามบินมีสิทธิลงทุน แต่จำเป็นต้องขยายขอบเขตให้ครอบคลุมการระดมทรัพยากรทางสังคม ตามมติที่ 29-NQ/TW ว่าด้วยการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 มิฉะนั้น อุตสาหกรรมการบินจะประสบความยากลำบากในการบรรลุเป้าหมายในการมีสนามบิน 33 แห่งภายในปี 2050 ประธานรัฐสภา กล่าว

ประธานรัฐสภาเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร โดยกล่าวว่านักลงทุนให้ความสนใจเป็นอย่างมากในการลดขั้นตอนต่างๆ

ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ แต่จำเป็นต้องครอบคลุมมากขึ้น โดยมอบอำนาจในการอนุมัติแผนผังสนามบินโดยละเอียดให้กับคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด ลดระยะเวลาในการออกใบอนุญาตการบินจาก 10 วันเหลือ 5 วันหรือต่ำกว่า ยกเลิกการลงทะเบียนความเป็นเจ้าของเครื่องบินบังคับสำหรับองค์กรของเวียดนามโดยสิ้นเชิง และเปลี่ยนไปใช้กลไกโดยสมัครใจเพื่อลดภาระงานด้านการบริหาร

ในส่วนของความปลอดภัย ความมั่นคง และการบริหารจัดการน่านฟ้า ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบที่กำหนดให้มีระบบการจัดการความปลอดภัยสำหรับองค์กรทั้งหมดที่ออกแบบและผลิตอากาศยาน และบูรณาการปัญญาประดิษฐ์ (AI) เข้ากับการติดตามการบิน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงกลไกการแบ่งปันข้อมูลเพื่อการบริหารจัดการน่านฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาอากาศยานไร้คนขับ (UAV) อย่างจริงจัง รัฐจำเป็นต้องมีกรอบการทำงานนำร่องสำหรับการบริหารจัดการอย่างเข้มงวด เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อความปลอดภัยในการบินพลเรือน เพราะแม้แต่การชนกันเพียงเล็กน้อยก็อาจก่อให้เกิดอุบัติเหตุได้...

เกี่ยวกับประเด็นการระดมการลงทุนจากภาคเอกชน ผู้แทน Le Quang Tung (เมืองกานเทอ) กล่าวว่า เพื่อให้สามารถส่งเสริมการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านการบินให้เป็นสังคมมากขึ้น โดยเฉพาะสนามบินที่เคยได้รับการลงทุนจากรัฐมาก่อน

พระราชบัญญัติการบินพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) สามารถเสนอแนะและชี้แจงความสัมพันธ์กับพระราชบัญญัติการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน เพื่อสร้างความสะดวกสบายมากยิ่งขึ้น

ขณะเดียวกัน ผู้แทนเล กวาง ตุง ได้เสนอให้พิจารณาเพิ่มกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้นในการระดมการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสนามบินที่มีอยู่เดิม เพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการส่งเสริมการลงทุน “มิฉะนั้นแล้ว สุดท้ายแล้ว การลงทุนจะยังคงกลับคืนสู่รัฐเพื่อลงทุน และจะเป็นการยากมากที่ภาคเอกชนจะเข้ามามีส่วนร่วม” ผู้แทนเล กวาง ตุง กล่าว

โดยชี้ให้เห็นถึงปัญหาปัจจุบันหลายประการในอุตสาหกรรมการบิน ผู้แทน Le Huu Tri (Khanh Hoa) เสนอว่ากฎหมายที่แก้ไขแล้วควรมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของ "สนามบินมากเกินไป" และการวางแผนที่ไม่สมเหตุสมผล ควรมีมาตรฐานสนามบินนานาชาติที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นและเข้มงวดวินัยการบินมากขึ้น

“สิ่งนี้จะสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ดีต่อสุขภาพในแง่ของราคาและคุณภาพการบริการ จึงส่งเสริมการพัฒนาโดยรวมของอุตสาหกรรม” ผู้แทนกล่าว

ด้วยความเห็นเดียวกัน ผู้แทน ดัง ถิ มี เฮือง (คั๊ญ ฮวา) เสนอให้ให้ความสำคัญกับการออกกฎหมายควบคุมสิทธิผู้โดยสารและยกระดับคุณภาพบริการการบินให้มากขึ้น เพราะ “การปกป้องผู้โดยสารคือการปกป้องศักดิ์ศรีของชาติและเสริมสร้างภาพลักษณ์ของเวียดนาม” ขณะเดียวกันก็กำหนดสิทธิในการได้รับข้อมูล การสนับสนุน และการชดเชยอย่างชัดเจนในกรณีเที่ยวบินล่าช้า ยกเลิกเที่ยวบิน สัมภาระสูญหาย ฯลฯ รวมถึงการกำหนดให้การเปิดเผยราคาตั๋ว ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม และเงื่อนไขการคืนเงินต่อสาธารณะเป็นเรื่องถูกกฎหมาย และหลีกเลี่ยงค่าธรรมเนียมแอบแฝง

“เร่งการดึงดูดผู้มีความสามารถ”

ในการให้ความเห็นในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ผู้แทน เล ถิ แถ่ง ลัม (เมืองกานโธ) เห็นด้วยกับการปรับเปลี่ยนวิธีการบริหารพนักงานราชการตามตำแหน่งงานที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูปภาครัฐในปัจจุบัน ที่สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านนวัตกรรมที่เข้มแข็งในวิธีการสรรหา ประเมินผล วางแผน ฝึกอบรม ส่งเสริม จัดระบบ และการใช้บุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐในระบบการเมือง

จากนั้นจะเป็นการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการจ่ายเงินเดือนตามตำแหน่งงานตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW เรื่อง ปฏิรูปนโยบายการจ่ายเงินเดือนให้แก่ข้าราชการ พนักงานราชการ ทหาร และพนักงานในสถานประกอบการ ตลอดจนให้มีความสอดคล้องและเท่าเทียมกับวิธีการบริหารข้าราชการและลูกจ้างตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยข้าราชการและลูกจ้าง

เกี่ยวกับวิธีการสรรหาข้าราชการพลเรือน ผู้แทน Le Thi Thanh Lam กล่าวว่า การปูทางไปสู่การสรรหาผู้เชี่ยวชาญและข้าราชการพลเรือนที่มีความสามารถโดยตรงโดยไม่ต้องสอบแบบเดิม ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อช่วยเร่งการดึงดูดผู้มีความสามารถ

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ หากขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับเกณฑ์การคัดเลือก ความโปร่งใสของบันทึก และการตรวจสอบอิสระ อาจนำไปสู่ความเสี่ยง การ "ปรับแต่ง" ตำแหน่ง อคติ และอารมณ์ในการสรรหาบุคลากรของภาครัฐ ส่งผลให้ความไว้วางใจของสาธารณชนและคุณภาพของทรัพยากรบุคคลของรัฐลดลง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าการสรรหาบุคลากรที่ยืดหยุ่นควรเชื่อมโยงกับหลักการของความโปร่งใส การประชาสัมพันธ์ กฎระเบียบหลังการตรวจสอบที่ชัดเจน และความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยจะต้องได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) ตอบผู้สื่อข่าวจาก VNA (ภาพ: Hai Ngoc/VNA)

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga (เมืองไฮฟอง) กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตที่อนุญาตและไม่ได้รับอนุญาตในการมีส่วนร่วมของข้าราชการในกิจกรรมทางธุรกิจให้ชัดเจน

“ตัวอย่างเช่น เจ้าหน้าที่ในสาขาการศึกษา สุขภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สามารถมีส่วนร่วมในกิจการทางวิทยาศาสตร์และการถ่ายทอดเทคโนโลยีได้ แต่ไม่ควรขยายไปยังสาขาที่ไม่เกี่ยวข้องกับความเชี่ยวชาญของตนโดยพลการ” ผู้แทนกล่าว

นอกจากนี้ ควรมีการจัดตั้งกลไกที่ชัดเจนในการควบคุมความขัดแย้งทางผลประโยชน์ เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่เจ้าหน้าที่ใช้ประโยชน์จากตำแหน่ง ข้อมูลภายใน หรือทรัพยากรของรัฐเพื่อประโยชน์ส่วนตัวในขณะที่เข้าร่วมในธุรกิจ

นอกจากนั้น จำเป็นต้องมีแนวทางเกี่ยวกับความรับผิดชอบ ภาระผูกพัน และระบบรายได้เมื่อข้าราชการเข้าร่วมธุรกิจหรือลงนามสัญญานอกหน่วยงาน ต้องมั่นใจว่าข้าราชการยังคงปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานได้ครบถ้วน โดยไม่กระทบต่อคุณภาพของบริการสาธารณะ ผู้แทนเวียดงาเน้นย้ำ

ตามที่ผู้แทนเวียดงาได้กล่าวไว้ สำหรับมหาวิทยาลัยและหน่วยงานวิทยาศาสตร์ของรัฐ ร่างกฎหมายดังกล่าวควรออกกลไกจูงใจที่เฉพาะเจาะจง เช่น อนุญาตให้จัดตั้งวิสาหกิจแยกสาขา (วิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในมหาวิทยาลัย สถาบันวิจัย ฯลฯ) วิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีภายในองค์กรที่มีกลไกทางการเงินและการบริหารที่โปร่งใส

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp