“เย็นชา” ต่อการส่งออก มุ่งมั่นส่งเสริมตลาดภายในประเทศให้เป็นหนึ่งเดียว จีนต้องการอะไรกันแน่?

เมื่อเร็ว ๆ นี้ จีนได้เสนอให้สร้างตลาดภายในประเทศแบบรวมเป็นหนึ่งเพื่อพยายามบรรเทาผลกระทบภายนอก เช่น อุปสงค์จากต่างประเทศที่อ่อนแอ ความผันผวนทางการเงิน และภัยคุกคามจากการคว่ำบาตรที่คุกคามการฟื้นตัว ทางเศรษฐกิจ

ปักกิ่งมีตลาดภายในประเทศขนาดใหญ่ มีประชากรมากกว่า 1.4 พันล้านคน ซึ่งมากกว่า 400 ล้านคนเป็นชนชั้นกลาง ภาพประกอบ (ที่มา: ซินหัว)

จีนกำหนดตลาดภายในประเทศแบบรวมเป็นตลาดภายในประเทศที่มีประสิทธิภาพสูง มีกฎเกณฑ์ ยุติธรรม และเปิดกว้าง ซึ่งจะขจัดลัทธิคุ้มครองทางการค้า การแบ่งส่วนตลาด หรืออุปสรรคในท้องถิ่นที่จำกัดการหมุนเวียนทางเศรษฐกิจ จึงอำนวยความสะดวกในการหมุนเวียนสินค้าและทรัพยากรในระดับที่ใหญ่ขึ้น

ตลาดภายในประเทศแบบรวม

แนวคิดตลาดภายในประเทศเดียวได้รับการเสนออย่างเป็นทางการครั้งแรกโดยผู้กำหนดนโยบายในเอกสารปฏิรูประดับสูงในปี 2013 โดยมุ่งเน้นที่การขจัดลัทธิคุ้มครองทางการค้าในภูมิภาคและส่งเสริมการแข่งขัน

ภายในเดือนเมษายน พ.ศ. 2565 ปักกิ่งได้ออกแนวปฏิบัติเฉพาะเจาะจงเพื่อเร่งสร้างตลาดภายในประเทศที่เป็นหนึ่งเดียว อำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายปัจจัยการผลิตต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพและราบรื่นยิ่งขึ้น รวมถึงแรงงาน สินค้า ทุน และข้อมูล

แนวทางดังกล่าวถือเป็นรากฐานสำคัญในการสนับสนุนกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจใหม่ของประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน ซึ่งมุ่งเน้นที่การเติบโตทางเศรษฐกิจที่มีคุณภาพ การพัฒนาที่ปลอดภัย และนวัตกรรมที่เพิ่มมากขึ้น

เหตุผลในการกำหนดเวลา

ด้วยจำนวนประชากรมากกว่า 1,400 ล้านคน รวมถึงชนชั้นกลางมากกว่า 400 ล้านคน ประเทศจีนครองตำแหน่งตลาดขนาดใหญ่พิเศษเพียงแห่งเดียวของโลก โดยการใช้จ่ายด้านสินค้าอุปโภคบริโภคและบริการอาหารจะสูงถึง 44 ล้านล้านหยวน (6.2 ล้านล้านดอลลาร์) ภายในปี 2565

จีนเป็นผู้นำเข้าแร่เหล็ก น้ำมันดิบ และโลหะอุตสาหกรรมรายใหญ่ที่สุดของโลก

การเคลื่อนไหวเพื่อสร้างตลาดภายในประเทศที่เป็นหนึ่งเดียวถือเป็นการตอบสนองต่อสภาพแวดล้อมภายในประเทศและระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

ภายนอก การเคลื่อนไหวดังกล่าวถือเป็นการตอบสนองต่อสงครามการค้าของสหรัฐฯ และความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะแยกเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดสองแห่งของโลกออกจากกัน โดยจีนต้องบริโภคมากขึ้นท่ามกลางอุปสงค์จากต่างประเทศที่ลดลง ภาษีศุลกากรที่สูง และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานจากการระบาดใหญ่

ปักกิ่งเน้นย้ำเรื่องนี้ในเดือนพฤษภาคม 2563 เมื่อประกาศกลยุทธ์การหมุนเวียนแบบคู่ ซึ่งเน้นตลาดในประเทศหรือการหมุนเวียนภายในประเทศมากขึ้น โดยค่อย ๆ ลดการพึ่งพาการพัฒนาที่เน้นการส่งออกหรือการหมุนเวียนภายนอกลง แม้ว่าจะไม่ได้ละทิ้งโดยสิ้นเชิงก็ตาม

ตลาดภายในประเทศที่เป็นหนึ่งเดียว ตามที่นักเศรษฐศาสตร์กล่าวไว้ ถือเป็นหนทางหนึ่งในการรักษานักลงทุนต่างชาติ เนื่องจากเป็นตลาดผู้บริโภคขนาดใหญ่และมีศักยภาพสูง โดยมีชนชั้นกลางที่กำลังเติบโต และมีแนวโน้มว่าจะมีโอกาสทางธุรกิจที่ดีมากมาย

ในช่วงสี่เดือนแรกของปี 2566 เศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกพบว่าคำสั่งซื้อจากสหรัฐฯ ลดลงอย่างต่อเนื่อง ขณะที่การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศลดลง 3.3% เมื่อเทียบเป็นรายปี

งานสำคัญ

ภารกิจหลักที่กำหนดไว้ในเอกสารแนวทางปี 2022 ได้แก่ การส่งเสริมการแข่งขัน ลดต้นทุนด้านกฎระเบียบ เพิ่มประสิทธิภาพและผลผลิต พัฒนานวัตกรรมทางเทคโนโลยี และส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ ภารกิจทั้งหมดนี้มีความสำคัญต่อเป้าหมายการเติบโตของจีนในปี 2035 ที่ต้องการเพิ่มผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศเป็นสองเท่าในปี 2020

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แคมเปญของ รัฐบาล รวมถึงแผนการดำเนินการตามมาตรฐานการเข้าถึงตลาดแบบรวมศูนย์ การแข่งขันที่เป็นธรรม ระบบเครดิตทางสังคม การคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา การเคลื่อนย้ายแรงงานและข้อมูลอย่างเสรี

นักลงทุนต่างชาติคิดอย่างไร?

บริษัทต่างชาติและเอกชนต่างร้องเรียนกันมานานแล้วเกี่ยวกับมาตรฐานและกฎระเบียบที่แตกต่างกันสำหรับธุรกิจแต่ละประเภทเมื่อเข้าสู่ตลาด ภาครัฐดูเหมือนจะยังคงมีข้อได้เปรียบแอบแฝงในบางด้าน เช่น การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ การปล่อยกู้ของธนาคาร และการประมูล

ในรายงานประจำปีที่เผยแพร่เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม หอการค้าอังกฤษในจีนระบุว่า การดำเนินการตามเอกสารการบริหารในพื้นที่หลายแห่งมีความไม่สม่ำเสมอในหลายๆ ด้าน เช่น ระยะเวลาการรอพิธีการศุลกากร หรือการบังคับใช้กฎหมายความเป็นส่วนตัวของข้อมูลฉบับใหม่

จากการวิจัยของอู๋ ฉุนเฟิง นักวิชาการจากคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยปักกิ่ง พบว่าสินค้าบางรายการมักจะต้องเสียภาษีเพิ่มขึ้น 3.8 ถึง 19.6 เปอร์เซ็นต์เมื่อข้ามพรมแดนระหว่างมณฑล นอกจากนี้ บริษัทต่างๆ ยังต้องเผชิญกับความท้าทายจากการเคลื่อนย้ายแรงงานที่น้อยลงภายใต้ระบบฮูโข่วของจีน ซึ่งจัดสรรบริการสาธารณะให้กับประชาชนตามสถานที่เกิด ซึ่งหมายความว่าบริษัทต่างๆ จะต้องเสียค่าใช้จ่ายมากขึ้นในการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถจากมณฑลอื่นๆ

ถึงเวลาสร้างตลาดภายในประเทศแบบครบวงจร

นี่จะเป็นแผนระยะยาว และแม้ว่างานบางอย่างจะเริ่มต้นไปแล้ว แต่โดยทั่วไปความคืบหน้าจะค่อนข้างช้า

เมื่อปลายปีที่แล้ว หน่วยงานวางแผนเศรษฐกิจระดับสูงของจีน คณะกรรมาธิการปฏิรูปและการพัฒนาแห่งชาติ ได้เปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเกี่ยวกับการปฏิรูประบบเครดิตทางสังคม โดยอ้างว่าจะช่วยปรับสภาพแวดล้อมทางธุรกิจให้เหมาะสมที่สุด

ประเทศจีนได้ยกเลิกข้อจำกัดการจดทะเบียนครัวเรือนเป็นส่วนใหญ่แล้ว ในขณะที่เมืองระดับกลาง เช่น เซี่ยงไฮ้และปักกิ่ง ได้ผ่อนปรนข้อจำกัด ส่งผลให้มีโอกาสมากขึ้นสำหรับผู้มีความสามารถ และนำบริการสาธารณะมาใช้กับแรงงานข้ามชาติมากขึ้น

ตั้งแต่กลางเดือนพฤษภาคมปีนี้ รัฐบาลจีนได้นำระบบประเมินผลแบบใหม่มาใช้กับเจ้าหน้าที่ ก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่มักให้ความสำคัญกับธุรกิจในท้องถิ่นเป็นอันดับแรก ซึ่งนำไปสู่ภาวะกีดกันทางการค้าในระดับท้องถิ่นที่เพิ่มมากขึ้น

แหล่งที่มา