กลไกทางการเงินที่ยืดหยุ่น สร้างความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

การเปลี่ยนแปลงจาก “การจัดการค่าใช้จ่าย” ไปสู่ ​​“การจัดการตามผลลัพธ์” ในกลไกทางการเงินสำหรับหัวข้อการวิจัยด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (S&I) คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญที่ส่งผลต่อการนำมติ 57-NQ/TW และมติ 68-NQ/TW ไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การจัดลำดับความสำคัญของงบประมาณและการดึงดูดทรัพยากรทางสังคม

ตามที่ผู้แทนจากกรมการวางแผนและการคลัง ( กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ) กล่าว กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งเพิ่งได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติม ได้สถาปนาจิตวิญญาณแห่งความเป็นผู้นำที่ยิ่งใหญ่ของพรรค ขณะเดียวกันก็ยืนยันถึงบทบาทผู้นำของรัฐในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดให้รัฐให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณประจำปีอย่างน้อยร้อยละ 2 ของงบประมาณรายจ่ายทั้งหมดสำหรับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และค่อยๆ เพิ่มงบประมาณขึ้นตามความต้องการในการพัฒนา นอกจากนี้ ยังได้ขยายกลไกส่งเสริมการขัดเกลาทางสังคม เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ภาคธุรกิจ องค์กร และบุคคลทั่วไปมีส่วนร่วมในการบริจาคเงินทุนเพื่อกิจกรรมการวิจัยและนวัตกรรม

ห้องปฏิบัติการวิจัยนาโนเทคโนโลยีสมัยใหม่ของมหาวิทยาลัยแห่งชาติ โฮจิมินห์ ซิตี้ ภาพ: VNA

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การลงทุนด้านการวิจัยและนวัตกรรมของภาคธุรกิจจะได้รับ “ผลตอบแทน” จากภาษี โดยสามารถหักค่าใช้จ่ายได้สูงสุด 200% เมื่อคำนวณภาษีเงินได้นิติบุคคล รัฐยังส่งเสริมการจัดตั้งและใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของภาคธุรกิจด้วย

หนึ่งในเนื้อหาสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือนโยบายการให้อำนาจอิสระในการนำผลงานวิจัยไปใช้โดยใช้งบประมาณแผ่นดิน องค์กรเจ้าภาพจะได้รับกรรมสิทธิ์หรือสิทธิการใช้งานโดยไม่ต้องชำระค่าใช้จ่าย โดยไม่ต้องบันทึกการเพิ่มทุนของรัฐ ซึ่งหมายความว่าองค์กรเจ้าภาพมีอำนาจเต็มที่ในการจัดการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์

นอกจากนั้น ร่างกฎหมายยังเพิ่มกลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ที่โปร่งใสระหว่างฝ่ายที่มีส่วนร่วม เช่น ผู้เขียน องค์กรเจ้าภาพ และนักลงทุน เพื่อการลงทุนซ้ำหรือเพื่อตอบสนองเป้าหมายการพัฒนาอื่นๆ

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดกลไกการยอมรับความเสี่ยงที่ควบคุมได้อย่างชัดเจนเป็นครั้งแรก หากงานด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมที่ใช้งบประมาณแผ่นดินดำเนินการตามกระบวนการและเนื้อหาที่ถูกต้อง แต่ยังไม่ประสบผลสำเร็จ รัฐก็ยังคงยอมรับต้นทุนที่ลงทุนไป ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในบริบทของการส่งเสริมการวิจัยที่ก้าวล้ำ นวัตกรรมขั้นสูง และเงินทุนเสี่ยงสำหรับธุรกิจสตาร์ทอัพ

การเปลี่ยนไปสู่การบริหารจัดการตามผลลัพธ์

กลไกการจัดสรรและบริหารงบประมาณเปลี่ยนจาก “การบริหารรายจ่าย” ไปเป็น “การบริหารที่เน้นผลลัพธ์” หลักการใหม่นี้เน้นย้ำถึงประสิทธิภาพ ผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจง การเพิ่มอิสระในการตัดสินใจ และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณ

กฎหมายยังอนุญาตให้ใช้กลไกการใช้จ่ายทั้งหมดหรือบางส่วน ซึ่งทำให้หน่วยงานที่ดำเนินการสามารถริเริ่มใช้เงินทุน จ้างผู้เชี่ยวชาญ และตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการใช้จ่ายเพื่อดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก

ขณะเดียวกัน กลไกทางการเงินที่ยืดหยุ่นยังได้รับการขยายผ่านการจัดตั้งระบบกองทุนวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมทั้งในระดับชาติและระดับท้องถิ่น กลไกกองทุนนี้จะช่วยจัดสรรทรัพยากรเชิงรุก ลดความล่าช้าในการจัดสรรงบประมาณ และอำนวยความสะดวกในการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ประเด็นใหม่ที่สำคัญประการหนึ่งคือนโยบายการปฏิบัติที่เหนือกว่าสำหรับบุคลากร ทางวิทยาศาสตร์ กฎหมายนี้กำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงสิ่งจูงใจทางการเงิน สภาพการทำงาน การจัดที่พักอาศัย และหลักประกันสังคมสำหรับนักวิทยาศาสตร์และครอบครัว

นอกจากนี้ ผู้ที่มีความสามารถจะได้รับการพิจารณาเป็นพิเศษในการมอบหมายงาน มีกลไกที่ยืดหยุ่นในการจัดการการดำเนินงานและการใช้เงินทุน วิศวกรทั่วไปในโครงการเฉพาะทางก็จะได้รับความคิดริเริ่มในระดับสูงสุดเช่นกัน

กฎหมายนี้ยังขยายสิทธิของเจ้าหน้าที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ เพื่อให้สามารถร่วมลงทุนและดำเนินธุรกิจได้ โดยยังคงรักษาสถานะสาธารณะไว้ รายได้จากกิจกรรมเหล่านี้จะได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาด้วย

ในส่วนของการบริหารจัดการรัฐ กฎหมายฉบับนี้ได้เปลี่ยนจุดเน้นจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง โดยลดการแทรกแซงของฝ่ายบริหารในกระบวนการดำเนินงานทางวิทยาศาสตร์ให้เหลือน้อยที่สุด องค์กรและบุคคลที่ดำเนินการจะมุ่งเน้นไปที่ผลลัพธ์แทนที่จะยึดติดกับกระบวนการทางเทคนิค

ระบุกลไกการยอมรับความเสี่ยง ซึ่งจะช่วยขจัดความกลัวและการหลีกเลี่ยงในการวิจัยที่ก้าวล้ำ ส่งเสริมให้เกิดความคิดสร้างสรรค์และนวัตกรรมที่แท้จริง

การสร้างรากฐานที่ยั่งยืนสำหรับนวัตกรรม

ตามที่ผู้แทนมูลนิธิแห่งชาติเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (NAFOSTED) กล่าวไว้ นวัตกรรมในกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในครั้งนี้ได้ขจัดอุปสรรคทางการเงินหลายประการที่เป็นอุปสรรคมายาวนาน และขยายอำนาจการตัดสินใจที่แท้จริงสำหรับองค์กรและบุคคลในการทำวิจัย

กลไกต่างๆ เช่น การจัดสรรต้นทุนทั้งหมด การจ้างผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศ การซื้อเทคโนโลยีโดยตรงในราคาที่ตกลงกัน การยกเว้นการเสนอราคาสำหรับงานพิเศษ... ล้วนเป็นการเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรมอย่างยิ่ง ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลก

นอกจากนี้ กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมในระดับกระทรวง ภาคส่วน ท้องถิ่น และวิสาหกิจ ได้รับอนุญาตให้รับและใช้แหล่งเงินทุนนอกงบประมาณได้อย่างยืดหยุ่น เช่น เงินช่วยเหลือ เงินสนับสนุน และเงินบริจาคทางกฎหมาย ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในกรอบนโยบายก่อนหน้านี้

กฎหมายยังกำหนดข้อกำหนดใหม่สำหรับการประเมินงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยพิจารณาจากผลลัพธ์ คุณภาพ และประสิทธิภาพ แทนที่จะพึ่งพากระบวนการเพียงอย่างเดียว นี่คือการเปลี่ยนแปลงจาก “การขอ - การให้” ไปสู่ ​​“การสั่ง - การมอบหมายอำนาจ - การประเมินผลลัพธ์” ในระบบนิเวศการวิจัยและนวัตกรรมทั้งหมด

ด้วยกลไกทางการเงินใหม่และนวัตกรรมชุดหนึ่ง กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมคาดว่าจะเป็นแรงกระตุ้นสถาบันที่แข็งแกร่ง สร้างสภาพแวดล้อมที่น่าดึงดูดสำหรับผู้มีความสามารถและนักลงทุน และสนับสนุนการดำเนินการตามเป้าหมายในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมให้กลายเป็นพลังขับเคลื่อนหลักสำหรับการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนได้สำเร็จ

สิ่งสำคัญต่อไปก็คือ กระบวนการบังคับใช้กฎหมายจะต้องได้รับการจัดระเบียบอย่างสอดประสานกัน โดยมีคำแนะนำที่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการรับรองความเป็นอิสระอย่างแท้จริงสำหรับองค์กรและบุคคลที่ทำการวิจัย

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ News and People

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/tin-tuc/linh-hoat-co-che-tai-chinh-tao-dot-pha-cho-khoa-hoc-cong-nghe/20250711100727744