กฎหมายการลงทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) จำเป็นต้องออกแบบในทิศทางของการเสริมความแข็งแกร่งให้กับการตรวจสอบภายหลัง

บ่ายวันที่ 11 พฤศจิกายน 2558 รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มๆ ได้แก่ ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการรับพลเมือง พระราชบัญญัติการร้องเรียน พระราชบัญญัติการกล่าวโทษ ร่างกฎหมายการลงทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างกฎหมายป้องกันและควบคุมยาเสพติด (แก้ไขเพิ่มเติม)

Báo Tin Tức•11/11/2025

คำบรรยายภาพ — คณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัด นิญบิ่ญ และกว๋างจิ หารือกันเป็นกลุ่ม ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ส่งเสริมการลงทุนในสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม

ผู้แทน Ha Sy Dong ( Quang Tri ) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) ว่าร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้เป็นเพียงระดับทั่วไป ไม่ได้กำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และขอบเขตการสนับสนุนอย่างชัดเจน ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริง การเปลี่ยนแปลงกฎหมายด้วยเหตุผลด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม จริยธรรมทางสังคม สุขภาพของประชาชน หรือการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อประกันผลประโยชน์ของชาติ แต่ก็อาจส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของนักลงทุนได้เช่นกัน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างพิจารณารายละเอียดข้อกำหนดนี้ หรือมอบหมายให้ รัฐบาลดำเนินการ ดังนั้น การเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกและขั้นตอนการสนับสนุน หลักเกณฑ์ในการพิจารณาระดับความเสียหาย และความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการ จะช่วยให้มั่นใจได้ถึงความโปร่งใสและความเป็นไปได้ของนโยบาย ขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของนักลงทุนตามหลักนิติธรรมและพันธกรณีระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองการลงทุนอย่างชัดเจน

สำหรับแรงจูงใจและการสนับสนุนการลงทุนพิเศษ (มาตรา 18) สำหรับโครงการเทคโนโลยีและนวัตกรรมขนาดใหญ่ ผู้แทนกล่าวว่าเกณฑ์ระดับเงินทุนที่กำหนดไว้นั้นสูงมากเมื่อเทียบกับขีดความสามารถของวิสาหกิจเวียดนามส่วนใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการศูนย์นวัตกรรม การวิจัยและพัฒนา... ต้องมีเงินทุนรวม 3,000 พันล้านดอง เบิกจ่าย 1,000 พันล้านดอง/3 ปี โครงการผลิตชิป ศูนย์ข้อมูล AI ต้องใช้เงินทุน 6,000 พันล้านดอง เบิกจ่าย 6,000 พันล้านดอง/5 ปี ในความเป็นจริง มีเพียงบริษัทขนาดใหญ่มากหรือวิสาหกิจที่ลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เท่านั้นที่จะบรรลุเกณฑ์นี้ได้ สตาร์ทอัพและวิสาหกิจเทคโนโลยีในประเทศจำนวนมาก แม้จะมีนวัตกรรมแต่มีเงินทุนน้อย ก็จะไม่ได้รับสิทธิประโยชน์นี้ ส่งผลให้การลงทุนภาคเอกชนในประเทศ ซึ่งเป็นกลุ่มที่กฎหมายมุ่งหมายจะให้การสนับสนุนเสียเปรียบ

ผู้แทนกล่าวว่า มีความเป็นไปได้ที่จะลดเกณฑ์เงินทุนสำหรับโครงการเทคโนโลยีขั้นสูงบางโครงการของบริษัทในประเทศ หรือเพิ่มเกณฑ์เชิงคุณภาพ (เช่น โครงการเทคโนโลยีที่มีสิ่งประดิษฐ์และโซลูชันที่ก้าวล้ำที่ได้รับการยอมรับจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่) เพื่อรับสิทธิประโยชน์พิเศษ แม้ว่าเงินทุนการลงทุนจะไม่มากเท่ากับโครงการ FDI ก็ตาม

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายควรกำหนดให้รัฐบาลสามารถทบทวนและลดมาตรฐานเงินทุนสำหรับสิทธิประโยชน์พิเศษสำหรับภาคนวัตกรรมเกิดใหม่เป็นระยะๆ เพื่อให้มั่นใจว่าสิทธิประโยชน์จะไม่เพียงแต่มุ่งเน้นไปที่ “โครงการขนาดใหญ่” เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมและสตาร์ทอัพนวัตกรรม ซึ่งเป็นปัจจัยขับเคลื่อนสำคัญของเศรษฐกิจดิจิทัล การปรับปรุงนี้ยังคงเป้าหมายในการดึงดูดโครงการที่มีผลกระทบสูง ควบคู่ไปกับการขยายขอบเขตสิทธิประโยชน์สำหรับนักลงทุนเอกชนในประเทศ และส่งเสริมการพัฒนาระบบนิเวศนวัตกรรมอย่างครอบคลุม

ผู้แทน Ha Sy Dong กล่าวว่า ระบบนิเวศสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรมในเวียดนามกำลังเติบโตอย่างแข็งแกร่ง โดยมีสตาร์ทอัพมากกว่า 4,000 แห่ง สตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรมเป็นแรงขับเคลื่อนใหม่สำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจ การสร้างงานคุณภาพสูง และการส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่เวียดนามกำลังก้าวสู่เศรษฐกิจดิจิทัลและเป้าหมาย Net Zero 2050 ประเทศของเราจำเป็นต้องส่งเสริมนวัตกรรม ระดมทรัพยากรการลงทุน และสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาสตาร์ทอัพอย่างยั่งยืน รัฐบาลได้ออกนโยบายหลายประการ เช่น มติที่ 198/2025/QH15 ของรัฐสภา “ว่าด้วยกลไกและนโยบายพิเศษหลายประการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน” แต่โครงการกฎหมายการลงทุนฉบับใหม่นี้ไม่มีบทหรือบทบัญญัติแยกต่างหากเกี่ยวกับสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม

ผู้แทนเชื่อมั่นว่าการผนวกเนื้อหาเกี่ยวกับการสนับสนุนสตาร์ทอัพไว้ในกฎหมายจะสร้างรากฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งเพื่อดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถและสตาร์ทอัพให้อยู่ในเวียดนามแทนที่จะเดินทางไปต่างประเทศ การสนับสนุนสตาร์ทอัพยังหมายถึงการเตรียมความพร้อมให้กับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดใหญ่ในอนาคต ซึ่งจะช่วยสนับสนุนงบประมาณและสถานะทางเทคโนโลยีของประเทศ ในทางกลับกัน สตาร์ทอัพมักเป็นผู้บุกเบิกในสาขาใหม่ๆ (เช่น ปัญญาประดิษฐ์ เทคโนโลยีสีเขียว ฯลฯ) หากได้รับเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนา ก็จะช่วยให้เวียดนามก้าวทันเทรนด์เทคโนโลยีระดับโลกและพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

ผู้แทนเสนอแนะให้คณะกรรมการร่างพิจารณาเพิ่มหัวข้อแยกต่างหากเกี่ยวกับ “การลงทุนในสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม” รวมถึงนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษีและที่ดิน การสนับสนุนการเข้าถึงทางการเงิน กลไกการทดสอบ ฯลฯ

การออกแบบเพื่อการควบคุมหลังการปรับปรุง

เมื่อพิจารณาถึงเงื่อนไขทางธุรกิจในมาตรา 7 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน วัน กวาน (เกิ่นเทอ) ได้เสนอแนะว่าควรออกแบบให้มีการประกาศเงื่อนไขทางธุรกิจ หรือกฤษฎีกาควรระบุถึงเรื่องนี้โดยเฉพาะ กล่าวคือ รัฐและรัฐบาลควรประกาศเงื่อนไขทางธุรกิจและเงื่อนไขการลงทุน เพื่อให้ผู้ประกอบการเพียงแค่จดทะเบียนและยื่นเอกสารต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยไม่ต้องขออนุญาตหรือขอใบอนุญาต

ผู้แทนกล่าวว่า ข้อดีประการแรกคือ ขจัดกลไกการขออนุญาต เพิ่มความรับผิดชอบของวิสาหกิจ เพราะเมื่อมีการประกาศเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ วิสาหกิจใหม่จะยึดถือเงื่อนไข หากเป็นไปตามเงื่อนไข ก็เพียงแค่จดทะเบียนและประกาศ หลีกเลี่ยงการถูกคุกคาม ลดขั้นตอนการบริหาร ลดต้นทุนและเวลาสำหรับวิสาหกิจ องค์กร และบุคคลทั่วไป

ผู้แทนกล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้ ขั้นตอนการอนุมัติใบรับรองการประกอบธุรกิจใช้เวลานานมาก อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการผลิตและดำเนินธุรกิจ มีผู้ประกอบการบางรายที่ไม่ได้ปฏิบัติตามใบอนุญาต ไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานและเกณฑ์ที่ใบรับรองการประกอบธุรกิจได้ออกให้ ผู้แทนกล่าวว่า บทบาทการตรวจสอบภายหลังของเราในบางด้านที่ผ่านมายังอ่อนแอ ขั้นตอนการอนุมัติใบรับรองการประกอบธุรกิจทำได้ดีมากและเข้มงวดมาก แต่กระบวนการดำเนินการยังคงไม่คล่องตัว

ผู้แทนโตไอหวัง (เมืองกานเทอ) เห็นด้วยกับมุมมองดังกล่าว โดยกล่าวว่า ก่อนที่โครงการจะเริ่มต้น หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐควรเน้นที่การสร้างกฎระเบียบและมาตรฐานที่ชัดเจน และเสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลในระหว่างและหลังจากที่โครงการเริ่มดำเนินการ เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามกฎหมาย คุณภาพ และความปลอดภัย

คณะกรรมการบริหารนิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ ในการออกใบอนุญาต บริหารจัดการ และกำกับดูแลโครงการลงทุนในพื้นที่ของตน จะต้องทบทวนและยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็นและไม่เหมาะสมอีกต่อไป เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ผู้ประกอบการ เงื่อนไขที่เหลือจะต้องประกาศให้สาธารณชนทราบอย่างโปร่งใส เพื่อให้นักลงทุนสามารถเรียนรู้และปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายได้โดยง่าย ขณะเดียวกันต้องสร้างระบบสารสนเทศด้านการลงทุนระดับชาติ เพื่อเชื่อมโยงและแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งช่วยให้สามารถติดตามและบริหารจัดการโครงการลงทุนทั่วประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ รวดเร็ว และลดความจำเป็นที่นักลงทุนต้องจัดเตรียมเอกสารอื่นๆ ซ้ำ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องฝึกอบรมและส่งเสริมการพัฒนาคุณวุฒิวิชาชีพและจริยธรรมสาธารณะของข้าราชการพลเรือนในสายงานบริหารจัดการการลงทุน ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำในการลดขั้นตอนการบริหาร...

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-dau-tu-sua-doi-can-duoc-thiet-ke-theo-huong-tang-cuong-hau-kiem-20251111184857079.htm