โดยเฉลี่ยแล้วจะใช้เวลา 7.5 ปีจึงจะเสร็จสิ้นโครงการหนึ่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพิ่งส่งรายงานถึงนายกรัฐมนตรีเรื่องการขจัดปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินโครงการก๊าซนอกชายฝั่งและพลังงานลมในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8

เทอร์โมอิเล็กทริก 1 539.jpg
ความคืบหน้าการลงทุนด้านไฟฟ้ายังล่าช้ามาก

ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 กำลังการผลิตรวมของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ลงทุนก่อสร้างและดำเนินการภายในปี 2573 อยู่ที่ 30,424 เมกะวัตต์ (23 โครงการ) โดยเป็นกำลังการผลิตรวมของโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศอยู่ที่ 7,900 เมกะวัตต์ (10 โครงการ) และกำลังการผลิตรวมของโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ใช้ LNG อยู่ที่ 22,524 เมกะวัตต์ (13 โครงการ)

ภายในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 จะมีโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเพียงแห่งเดียว คือ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนมอนไอ (O Mon I Thermal Power Plant) ขนาด 660 เมกะวัตต์ ซึ่งเริ่มดำเนินการผลิตไฟฟ้าในปี พ.ศ. 2558 และปัจจุบันใช้เชื้อเพลิงน้ำมัน โรงไฟฟ้าพลังความร้อนมอนไอจะเปลี่ยนมาใช้เชื้อเพลิงก๊าซธรรมชาติหลังจากได้ก๊าซธรรมชาติจากแหล่งก๊าซธรรมชาติแปลงบี

โครงการหนึ่งที่อยู่ระหว่างการก่อสร้างคือโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเญินทราช 3 และเญินทราช 4 ซึ่งมีกำลังการผลิต 1,624 เมกะวัตต์ และความคืบหน้าอยู่ที่ 73% โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเญินทราช 3 และเญินทราช 4 ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากท่าเรือ Thi Vai LNG Terminal

ปัจจุบันโครงการคลัง LNG ท่าเรือ Thi Vai ได้ก่อสร้างและเปิดใช้งานแล้วเสร็จ พร้อมจ่าย LNG ให้กับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Nhon Trach 3 และ Nhon Trach 4

โครงการที่เหลืออีก 18 โครงการ อยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุนและก่อสร้าง

จากการประเมินความคืบหน้าของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ความคืบหน้าในการก่อสร้างโรงไฟฟ้ากังหันก๊าซแบบผสมผสาน นับตั้งแต่ส่งมอบโครงการให้แก่ผู้ลงทุนไปจนถึงการเดินเครื่องเชิงพาณิชย์ ต้องใช้เวลาอย่างน้อย 7.5 ปี ซึ่งระยะเวลาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และการจัดหาเงินกู้อยู่ที่ประมาณ 2-4 ปี

“ระยะเวลาของระยะนี้กำหนดได้ยากและมีความผันผวนมาก เพราะขึ้นอยู่กับความสามารถ ประสบการณ์ และเงินทุนของผู้ลงทุน รวมถึงข้อกำหนดเฉพาะในสัญญา PPA” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

ในทางปฏิบัติ โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนหนองจอก 3 และหนองจอก 4 ได้เริ่มการก่อสร้างแล้ว (ปัจจุบันประมาณ 73%) แต่ยังไม่ได้ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าและจัดหาเงินทุนเงินกู้

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า โครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติที่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ก่อนปี 2573 ประกอบด้วยโครงการโรงไฟฟ้าโอม่อน, โรงไฟฟ้าเญินจั๊ก 3 และโรงไฟฟ้าเญินจั๊ก 4 และโรงไฟฟ้าเฮียบเฟื้อก กำลังการผลิตรวมของโครงการที่ดำเนินการก่อนปี 2573 อยู่ที่ 6,634 เมกะวัตต์

โครงการที่เหลือสามารถดำเนินการได้ภายในปี 2573 หากการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าและการจัดการเงินกู้เสร็จสิ้นก่อนปี 2570 โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซในห่วงโซ่อุปทานพลังงานก๊าซ (บล็อก B, Blue Whale) ยังต้องพึ่งพาความคืบหน้าของโครงการต้นน้ำเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพโดยรวมของห่วงโซ่อุปทานโครงการทั้งหมด

ความต้องการสูงจากนักลงทุน

ทางด้านภายในประเทศ นักลงทุนมักกำหนดให้สัญญา PPA มุ่งมั่นในการผลิตไฟฟ้าให้มีเสถียรภาพในระยะยาว หรือซื้อผลผลิตไฟฟ้า หรือโอนการมุ่งมั่นในการซื้อผลผลิตก๊าซจากสัญญาซื้อขายก๊าซไปยังสัญญาซื้อขายไฟฟ้า หรือโอนราคาก๊าซไปยังราคาไฟฟ้า

นักลงทุนต่างชาติมักมีข้อกำหนดที่แตกต่างกันมาก นอกจากข้อกำหนดข้างต้นแล้ว นักลงทุนต่างชาติยังกำหนดให้ภาษาในสัญญา PPA เป็นภาษาอังกฤษและภาษาเวียดนามด้วย หากมีความแตกต่างระหว่างภาษาอังกฤษและภาษาเวียดนาม ภาษาอังกฤษจะได้รับการพิจารณาก่อน กฎหมายต่างประเทศมีผลบังคับใช้ (สหราชอาณาจักรหรือสิงคโปร์) นักลงทุนต่างชาติกำหนดให้ รัฐบาล รับประกันการชำระเงินและการยกเลิกสัญญาของ EVN รับประกันการแปลงสกุลเงินต่างประเทศ รับประกันความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความคืบหน้าของโครงการเชื่อมต่อและส่งสัญญาณ อุบัติเหตุเกี่ยวกับระบบโครงข่ายและระบบส่งสัญญาณ ฯลฯ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่า: กฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการดำเนินงานตลาดไฟฟ้าไม่ได้กำหนดข้อผูกพันในการใช้ไฟฟ้าขั้นต่ำสำหรับโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้า (การใช้ไฟฟ้าจริง) กฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการใช้ไฟฟ้าจริงสำหรับหน่วยผลิตที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าไม่สอดคล้องกับมาตรา 17 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้าที่กล่าวถึงข้างต้น และมติที่ 55-NQ/TW ของ กรมการเมือง

เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซในอนาคตอันใกล้นี้ โดยอ้างอิงจากระเบียบปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าจะยังคงสั่งให้ EVN และนักลงทุนโรงไฟฟ้าเจรจาและตกลงเรื่องปริมาณการผลิตไฟฟ้าตามสัญญาและเพิ่มเข้าในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าต่อไป

อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงและความมุ่งมั่นของ EVN ในการผลิตไฟฟ้าตามสัญญาระยะยาวกับนักลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซจะก่อให้เกิดปัญหาในทางปฏิบัติสำหรับ EVN (ผู้ซื้อไฟฟ้าของโครงการ)

มีบางกรณีที่กำลังการผลิตไฟฟ้าที่ EVN รับซื้อจากโรงไฟฟ้าหลายแห่งจะเกินความต้องการใช้จริง ในขณะนั้นโรงไฟฟ้าจะไม่สามารถผลิตไฟฟ้าได้ แต่ EVN จะยังคงต้องจ่ายค่าไฟฟ้า ซึ่งส่งผลกระทบต่อดุลยภาพทางการเงินของ EVN หากราคาขายปลีกไฟฟ้าไม่ปรับตัวทันเวลา

อย่างไรก็ตาม การดำเนินโครงการก๊าซ-ไฟฟ้าในประเทศ เช่น โครงการก๊าซ-ไฟฟ้าแบบ Block B และ Blue Whale จะทำให้มีประสิทธิภาพและสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเสนอให้รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงที่เกี่ยวข้องสร้างกลไกทางการเงินให้ EVN และ PVN ดำเนินการโครงการก๊าซ-ไฟฟ้าแบบควบคู่กันไป โดยไม่สร้างแรงกดดันต่อราคาไฟฟ้าและเป็นภาระให้กับ EVN

ล่าสุด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รายงานนายกรัฐมนตรี เสนอนายกรัฐมนตรีเห็นชอบนโยบายกลไกการรับประกันราคาก๊าซ-ไฟฟ้า โดยยึดหลักการโอนแนวนอน (โอนราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้า โอนกฎระเบียบการรับประกันผลผลิตก๊าซในสัญญาซื้อขายก๊าซเป็นสัญญาซื้อขายไฟฟ้า) โดยมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสั่งการให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องเจรจาสัญญาซื้อขายก๊าซ สัญญาซื้อขายก๊าซ และสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ตามหลักการที่นายกรัฐมนตรีเห็นชอบ

จนถึงขณะนี้ คณะกรรมการถาวรของรัฐบาลได้ตกลงในหลักการที่จะโอนราคาแก๊สมาเป็นราคาไฟฟ้าสำหรับโครงการ Block B, Blue Whale, LNG Nhon Trach 3&4

เกี่ยวกับเนื้อหาการรับประกันผลผลิตไฟฟ้าและก๊าซของโครงการ Nhon Trach 3&4 LNG คณะกรรมการถาวรของรัฐบาลให้ความเห็นว่า "การเจรจารับประกันผลผลิตไฟฟ้าและก๊าซเป็นข้อตกลงด้านการผลิตและธุรกิจระหว่างองค์กร"

เนื่องจากความยากลำบากและอุปสรรคในการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติ (รวมถึงโครงการโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซธรรมชาติและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ในประเทศ) ทำให้พลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นประเด็นใหม่มาก ซึ่งเกี่ยวข้องกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กระทรวง และสาขาต่างๆ มากมาย ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเสนอให้นายกรัฐมนตรีจัดตั้งคณะทำงานระหว่างภาคส่วนของรัฐบาล เพื่อมุ่งเน้นการวิจัยและเสนอกลไก นโยบาย และประเด็นเร่งด่วนและสำคัญ พร้อมทั้งเสนอแก้ไขเอกสารทางกฎหมายเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและความเป็นไปได้ เพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ
EVN กำลังจะได้รับโอนกิจการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติจากต่างประเทศสองแห่ง โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติจาก BOT สองแห่งที่ลงทุนโดยต่างชาติกำลังจะถูกโอนไปยังเวียดนามหลังจากสัญญา 20 ปีสิ้นสุดลง EVN ได้รับมอบหมายให้เข้าครอบครองกิจการ