ประชาชนเดินทางมาทำพิธีทางราชการ ณ ศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน จังหวัด ไทบิ่ญ ภาพ: Thu Hoai/VNA

เหลือเพียงระดับจังหวัดและตำบลเท่านั้น

ร่างพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติของพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุมและครอบคลุมทุกด้าน จึงได้กำหนดหน่วยบริหาร การจัดองค์กร และการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบสองระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน)

เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันที่มี 50 มาตรา คาดว่าร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไขจะมี 51 มาตรา (เพิ่มขึ้น 1 มาตรา) โดยแบ่งเป็น 4 มาตรา ยกเลิก 3 มาตรา (เกี่ยวกับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ) เพิ่ม 4 มาตรา แก้ไขและเพิ่มเติม 43 มาตรา และเปลี่ยนรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจากสามระดับเป็นสองระดับ (โดยยกเลิกระดับอำเภอ) ร่างกฎหมายฉบับนี้แก้ไข 47 มาตรา จาก 50 มาตรา จึงจำเป็นต้องประกาศใช้กฎหมายฉบับใหม่แทนกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน” กระทรวงมหาดไทย กล่าว

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับว่าด้วยการจัดองค์กรบริหารและรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (รวมถึงระดับจังหวัดและระดับตำบล ไม่ใช่ระดับอำเภอ) ให้สอดคล้องกับเขตเมือง ชนบท เกาะ และหน่วยบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ ดังนั้น ระดับจังหวัดจึงยังคงเป็นไปตามข้อบังคับปัจจุบัน (รวมถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) มีการปรับโครงสร้างหน่วยบริหารระดับตำบลในปัจจุบันเพื่อจัดตั้งหน่วยบริหารระดับตำบล (ใหม่) ซึ่งประกอบด้วย ตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ (บนเกาะ) เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ ส่วนหน่วยบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษยังคงเป็นไปตามข้อบังคับปัจจุบันที่รัฐสภากำหนด

ร่างกฎหมายกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน เพื่อให้กลไกการปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นหนึ่งเดียวและดำเนินงานได้อย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน พร้อมกันนี้ ยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อกำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างหน่วยงานภาครัฐระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และระหว่างรัฐบาลจังหวัดและส่วนชุมชน เพื่อส่งเสริมบทบาทความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ ขณะเดียวกัน ยังได้ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงสถานะและหน้าที่ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ระดับตำบลออกเอกสารทางกฎหมาย

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจนตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ดังต่อไปนี้: ระดับจังหวัดมุ่งเน้นการผลักดันกลไก นโยบาย กลยุทธ์ การวางแผน การบริหารจัดการระดับมหภาค ประเด็นปัญหาระหว่างภูมิภาคและระหว่างชุมชนที่เกินขีดความสามารถของระดับชุมชน ซึ่งต้องอาศัยความเชี่ยวชาญเชิงลึกและการสร้างหลักประกันความสอดคล้องทั่วทั้งจังหวัด ระดับชุมชนคือระดับการดำเนินนโยบาย (จากส่วนกลางและระดับจังหวัด) โดยมุ่งเน้นภารกิจที่มุ่งให้บริการประชาชน การแก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง การให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น ภารกิจที่ชุมชนต้องมีส่วนร่วม การส่งเสริมความกระตือรือร้นและความคิดสร้างสรรค์ของระดับชุมชน

โดยเฉพาะสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด เพื่อให้หลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” ดำเนินการไปอย่างต่อเนื่อง นอกเหนือจากภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามระเบียบปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสริมบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลางสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลปฏิบัติหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบลในปัจจุบัน ประเด็นสำคัญในร่างกฎหมายฉบับนี้คือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับอนุญาตให้ออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายใต้อำนาจ ขอบเขต และภารกิจการบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล

จากสถานการณ์จริง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดมีหน้าที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจ และมอบหมายภารกิจและอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล เพื่อให้การดำเนินงานในระดับตำบลมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรมมากขึ้น เพื่อสร้างประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับอำเภอ เพื่อบริหารจัดการและพัฒนาเขตเมือง พัฒนาเศรษฐกิจเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพิเศษ เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระในการตัดสินใจในประเด็นต่างๆ เพื่อประกันความเป็นอิสระ อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศในทะเลและเกาะ ส่งเสริมความได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และดึงดูดประชาชนให้เข้ามาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังเพิ่มเรื่องการกระจายอำนาจในฐานะสภาประชาชน เพื่อดำเนินนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล และจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน (กฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีเพียงคณะกรรมการประชาชนเป็นผู้ดำเนินการกระจายอำนาจ) ดังนั้น สภาประชาชนจึงกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันหรือสภาประชาชนระดับที่ต่ำกว่า เพื่อดำเนินงานและอำนาจที่ได้รับมอบหมายอย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่างอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอตามบทบัญญัติของกฎหมาย เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดว่าการกระจายอำนาจนั้นไม่สามารถดำเนินการได้

เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการแปลงรูปแบบการปกครองจากสามระดับเป็นสองระดับนั้นมีความต่อเนื่อง ราบรื่น ไม่มีการหยุดชะงักของงาน ไม่มีการทับซ้อน ซ้ำซ้อน หรือละเว้นภารกิจ สาขา พื้นที่ โดยไม่กระทบต่อภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม กิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน ธุรกิจ และสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคมในพื้นที่ ร่างกฎหมายกำหนดให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ยุบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและยุติการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมปีนี้

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดให้ยุติการจัดตั้งรูปแบบการปกครองส่วนเมืองที่กำลังดำเนินการอยู่ในนครโฮจิมินห์ ฮานอย และดานัง และการเปลี่ยนผ่านในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลในสามท้องถิ่นนี้ในระหว่างวาระปี 2564-2569

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้กำหนดเนื้อหาช่วงเปลี่ยนผ่านไว้ 11 ประการ เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่จะสามารถดำเนินงานได้อย่างต่อเนื่องและเป็นปกติ เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามระดับเป็นสองระดับตามที่กฎหมายฉบับนี้กำหนดไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อให้การจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนตามรูปแบบใหม่เป็นไปอย่างรวดเร็ว รัฐบาลจึงได้รับมอบหมายให้จัดทำเอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจหน้าที่ของตน เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ และแก้ไขข้อบังคับอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นเอกภาพในช่วงเวลาที่กฎหมายและมติของรัฐสภา ข้อบังคับ และมติของคณะกรรมการประจำรัฐสภายังไม่ได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติม และให้รายงานต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาเป็นระยะ ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและมติของรัฐสภา จะต้องรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป

ในพิธีปิดการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 11 สมัยที่ 13 ช่วงบ่ายของวันที่ 12 เมษายน เลขาธิการโต ลัม กล่าวว่า คณะกรรมการบริหารกลางเห็นพ้องต้องกันอย่างยิ่งต่อนโยบายการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสองระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับชุมชน (ตำบล ตำบล เขตปกครองพิเศษภายใต้จังหวัดและเมือง) จำนวนหน่วยการปกครองระดับจังหวัดหลังการควบรวมกิจการคือ 34 จังหวัดและเมือง (28 จังหวัด และ 6 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) การดำเนินงานของหน่วยการปกครองระดับอำเภอจะสิ้นสุดลงเมื่อรัฐสภามีมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) การรวมหน่วยการปกครองระดับชุมชนจะทำให้ประเทศลดจำนวนหน่วยการปกครองระดับชุมชนในปัจจุบันลงประมาณ 60-70%

ภายใต้รูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินใหม่ ระดับจังหวัดเป็นทั้งระดับที่ดำเนินนโยบายจากรัฐบาลกลางและระดับที่ออกนโยบายในจังหวัดและเมือง และมีหน้าที่กำกับดูแลและบริหารจัดการกิจกรรมของระดับตำบลในพื้นที่โดยตรง ระดับตำบลดำเนินนโยบายจากรัฐบาลกลางและระดับจังหวัดเป็นหลัก เสริมความแข็งแกร่งด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และมีอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดองค์กรการบังคับใช้กฎหมายในพื้นที่และตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายใต้อำนาจของตน


ตามข้อมูลจาก baotintuc.vn