หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนเพียงชุดเดียว การต่อต้านการผูกขาดก็จะล้มเหลว

ในรายงานอย่างเป็นทางการลงวันที่ 16 สิงหาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ร้องขอให้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หาแนวทางแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่อเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่คณะผู้แทนกำกับดูแลของคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติชี้ให้เห็นในการดำเนินการตามโครงการการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ๆ รวมถึงการจัดเตรียมเนื้อหาตำราเรียนของรัฐชุดหนึ่ง

การต่อต้านการผูกขาดจะล้มเหลว

ดร. เหงียน ฮ่อง กวง จากมหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติ ฮานอย กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมาเกือบสี่ปี นโยบายส่งเสริมการจัดทำตำราเรียนแบบสังคมตามมติที่ 88 ของรัฐสภาได้ให้ผลลัพธ์เชิงบวก ทั่วประเทศมีสำนักพิมพ์ 6 แห่ง และองค์กร 3 แห่งที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเข้าร่วมโครงการจัดทำตำราเรียน ซึ่งช่วยประหยัดงบประมาณของรัฐ

ผู้เชี่ยวชาญไม่เห็นด้วยกับการที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำชุดตำราเรียน (ภาพประกอบ)

“หากในเวลานี้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดใหม่ ก็จะทำให้เกิดข้อจำกัดในสังคม ก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมกัน และสร้างต้นทุนให้กับสังคม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอาจทำให้นโยบายต่อต้านการผูกขาดล้มเหลว” นายกวางกล่าว

การส่งเสริมการรวบรวมและจัดพิมพ์ตำราเรียนแบบสังคมนิยมมีส่วนช่วยประหยัดงบประมาณของรัฐ สร้างความสามารถในการแข่งขัน และมุ่งเป้าไปที่การเพิ่มความหลากหลายของสื่อการเรียนรู้เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการเรียนรู้และการสอนของนักเรียนและครู ปัจจุบัน ตำราเรียนไม่ได้เป็น "กฎหมาย" อีกต่อไป แต่เป็นเพียงกฎหมายเดียวเท่านั้น

แทนที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะนำงบประมาณไปจัดทำหนังสือชุดใหม่ ควรส่งเสริมให้มีการจัดทำหนังสือเรียนตามนโยบายที่ รัฐสภา เห็นชอบในมติที่ 122 ต่อไป

ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้ยังวิเคราะห์ด้วยว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม และไม่มีหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดพิมพ์ตำราเรียน หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมผลิตตำราเรียนชุดอื่นเอง ก็ต้องจัดตั้งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องขึ้นเหมือนสำนักพิมพ์ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร (เช่น นักเขียน บรรณาธิการ ศิลปิน และอุปกรณ์ในสาขาการพิมพ์) และไม่ได้ส่งเสริมทรัพยากรที่มีอยู่ของสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนาม

ที่สำคัญที่สุด การเปลี่ยนตำราเรียนใกล้จะเสร็จสิ้นแล้ว ดังนั้น หากมีตำราเรียนชุดใหม่จากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมในเวลานี้ อาจถือเป็นการปรับเปลี่ยนนโยบายกลางเทอมครั้งใหญ่ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ความพยายาม และสติปัญญา และอาจกล่าวได้ว่าขัดต่อนโยบายการขัดต่อมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ บุคคลผู้นี้แสดงความคิดเห็น

คุณโด หง็อก ทอง บรรณาธิการโครงการศึกษาทั่วไปฉบับใหม่สำหรับวรรณกรรม ระบุด้วยว่า ในบริบทปัจจุบัน การบังคับให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่งต่อไปนั้นไม่จำเป็นอย่างยิ่ง ไม่สามารถทำได้ และทำให้สถานการณ์ซับซ้อนยิ่งขึ้น โดยเขาได้ชี้ให้เห็นเหตุผล 5 ประการ

ประการแรก หนังสือเรียนมีพร้อมใช้ครบถ้วนเพื่อนำไปใช้ในโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 ได้ตามกำหนดเวลา

ประการที่สอง มติที่ 122 ของรัฐสภา (ออกภายหลังมติที่ 88) เรียกร้องให้หยุดการรวบรวมหนังสือโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอีกต่อไป

ประการที่สาม การจัดทำตำราเรียนในทิศทางสังคมได้ดำเนินการสำเร็จตามมติที่ 88 โดยไม่สิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดิน แต่ส่งเสริมสติปัญญาและทรัพยากรของสังคม

ประการที่สี่ หากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนของตนเอง จะต้องเริ่มต้นใหม่ตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 หากจัดทำสำหรับทุกระดับชั้น ต้องใช้เวลาอย่างน้อย 5 ปีจึงจะเสร็จสมบูรณ์ ในความเป็นจริงแล้วมีตำราเรียนเพียงพอสำหรับทุกระดับชั้นแล้ว ตำราเรียนของ "กระทรวง" ถูกตีพิมพ์ในสมัยที่โรงเรียนต่างๆ สอนตำราเรียนอื่นๆ มาแล้ว 5-7 ปี ตำราเรียนเหล่านี้พร้อมที่จะเปลี่ยนแปลงแล้วหรือยัง? หากเปลี่ยนแปลง ครูจะต้องเข้ารับการฝึกอบรมและเขียนแผนการสอนใหม่หรือไม่?

ประการที่ห้า การจะเลือกหนังสือชุดใดชุดหนึ่งจากชุดที่มีอยู่แล้วมาเป็นหนังสือของกระทรวงนั้นเป็นไปไม่ได้ เนื่องจากหนังสือแต่ละชุดมีข้อดีและข้อจำกัดที่แตกต่างกัน และไม่สามารถประเมินได้ว่าชุดใดดีกว่าชุดอื่น

“กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะกล้าให้ครูทั่วประเทศโหวตเลือกหนังสือชุดหนึ่งจากแต่ละวิชาโดยตรงหรือ? แต่ละวิชามี 12 ชั้นเรียน มีชุดไหนที่มีหนังสือครบทั้ง 12 ปี ที่มีข้อดีเหนือกว่าชุดอื่นๆ บ้าง?” พล.ต.อ. สุรเชษฐ์ กล่าว

ยิ่งไปกว่านั้น หากปีนี้เราเลือกหนังสือชุด A แต่ในชั้นปีถัดไป หนังสือชุด B ดีกว่า เราควรเลือกหนังสือชุด A ต่อไปหรือไม่? หากเราเลือกหนังสือที่มีเนื้อหาบทเรียนหลายบทรวมกัน จะยิ่งไม่เหมาะสม เพราะหนังสือแต่ละเล่มมีแนวคิดและโครงสร้างการสอนที่แตกต่างกันมาก แม้จะอยู่ในหลักสูตรเดียวกัน ยิ่งไปกว่านั้น ปัญหาลิขสิทธิ์ของหนังสือจะซับซ้อนมาก... คุณโด หง็อก ทอง กล่าวเสริม

ในปีการศึกษา 2566-2567 ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 และ 11 จะได้รับการสอนตามหลักสูตรและตำราเรียนใหม่ที่คัดเลือกมาจากสำนักพิมพ์ต่างๆ มากมาย

การสิ้นเปลืองงบประมาณ

นางเหงียน ถิ ฮา สมาชิกคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและการศึกษา สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนว่า ไม่ควรมีตำราเรียนที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำขึ้นอีกต่อไปในขณะนี้ เนื่องจากการขอให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนโดยใช้งบประมาณของรัฐนั้นมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

นอกจากนี้ กระบวนการเปลี่ยนตำราเรียนก็ใกล้จะสิ้นสุดลงแล้ว การมีตำราเรียนชุดใหม่ในเวลานี้อาจเป็นการปรับเปลี่ยนนโยบายครั้งใหญ่ ต้องใช้เวลาและทรัพยากรจำนวนมาก ในขณะเดียวกัน นวัตกรรมทางการศึกษาไม่สามารถให้เวลาเรามากขึ้นในการหยุดนิ่งหรือชะลอตัวลงได้

และเหนือสิ่งอื่นใด กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะประสบปัญหาในการคัดเลือกบรรณาธิการเมื่อต้องรวบรวมตำราเรียนชุดใหม่ เนื่องจากปัจจุบัน "ผู้มีความสามารถ" ทางการศึกษาส่วนใหญ่ได้มีส่วนร่วมในการรวบรวมตำราเรียนชุดปัจจุบันแล้ว

ส่วนข้อกังวลที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมควรคัดเลือกหนังสือจากชุดตำราเรียนที่มีอยู่ในปัจจุบันมาจัดทำเป็นชุดตำราเรียนร่วมกันเพื่อใช้ทั่วประเทศนั้น คุณฮา กล่าวว่า การดำเนินการเช่นนี้ไม่เหมาะสม เพราะหนังสือแต่ละชุดมีข้อดีข้อเสียแตกต่างกัน การประเมินชุดตำราที่ใช้นั้นขึ้นอยู่กับความต้องการและความต้องการของแต่ละท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งนี้อาจทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันในการเลือกหนังสือตามท้องถิ่น ซึ่งอาจนำไปสู่การกลับไปสู่การผูกขาดหนังสือเรียนเช่นเดิม

ในการประชุมหารือเกี่ยวกับเนื้อหานี้เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เหงียน กิม เซิน ได้เสนอให้ยกเลิกข้อเสนอข้างต้น รัฐมนตรีกล่าวว่า รัฐบาลเป็นผู้ควบคุมและกำกับดูแลโครงการระดับชาติแบบรวมศูนย์ นั่นคือเนื้อหาหลักของการศึกษา กฎหมาย และตำราเรียนคือสื่อการเรียนรู้ เครื่องมือที่สนับสนุนครูในการนำเสนอโครงการและปฏิบัติตามข้อกำหนดของวิชา
“โครงการนี้มีความเป็นเอกลักษณ์และเป็นหนึ่งเดียว สื่อการเรียนรู้มีความหลากหลายและยืดหยุ่น จำเป็นต้องมีตำราเรียนหรือสื่อการเรียนรู้ของรัฐหรือไม่” รัฐมนตรีซอนถาม
คุณซอนกล่าวว่า เรื่องนี้แตกต่างจากเนื้อหาของมติที่ 122 ปี 2563 ตรงที่กระทรวงจะจัดการรวบรวมหนังสือเฉพาะเมื่อไม่มีองค์กรหรือบุคคลใดมารวบรวม อันที่จริง ทุกวิชามีหนังสือที่รวบรวมโดยกลุ่มและบุคคล
การที่กระทรวงรวบรวมหนังสือชุดใหม่ไม่เพียงแต่ส่งผลอย่างมากต่อนโยบายสังคมเท่านั้น แต่ยังสามารถส่งผลกระทบต่อจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมที่อุตสาหกรรมทั้งหมดมุ่งหวังไว้ได้อีกด้วย

ฮาเกือง

แหล่งที่มา