เหงะอานปรับโครงสร้างและลดหน่วยบริหารราชการแผ่นดิน 222 แห่ง

เจ้าหน้าที่จากศูนย์บริการ การเกษตร อำเภอหุ่งเหงียน ตรวจสอบรูปแบบการปลูกโสมเบอร์ด็อกในตำบลลองซา อำเภอหุ่งเหงียน ภาพ: ไมฮวา

จัดทำและลดหน่วยบริหารและอาชีพ จำนวน 222 หน่วย

ศูนย์บริการการเกษตรอำเภออานห์เซิน ก่อตั้งขึ้นในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2563 โดยการรวมหน่วยงาน 3 หน่วย ได้แก่ สถานีเพาะปลูกและป้องกันพืช สถานีส่งเสริมการเกษตรและพัฒนาชนบท และสถานีปศุสัตว์-สัตวแพทย์ ด้วยเหตุนี้ จึงได้ปรับปรุงหน่วยงานจาก 3 หน่วยเหลือ 1 หน่วย ลดจำนวนจุดบริการ 2 จุด และลดจำนวนพนักงานจาก 13 คน เหลือ 8 คน

สหายเหงียน จ่อง เซิน ผู้อำนวยการศูนย์บริการการเกษตรอำเภออานห์เซิน กล่าวว่า สิ่งสำคัญหลังจากการปรับโครงสร้างการดำเนินงานของหน่วยคือประสิทธิภาพการทำงานที่ดีขึ้น เพราะเมื่อรวม 3 สถานีเข้าด้วยกันเป็นศูนย์รวม แม้ว่าความเชี่ยวชาญจะยังคงถูกจัดอยู่ใน 3 แผนก (การเพาะปลูกและการป้องกันพืช ปศุสัตว์-สัตวแพทย์ การส่งเสริมการเกษตร การพัฒนาชนบท และบริการ) แต่แต่ละแผนกมีช่วงเวลาที่ต้องให้ความสำคัญกับงานมากขึ้น เช่น ช่วงเวลาของการต่อสู้โรคอหิวาต์แอฟริกาในสุกร หน่วยสามารถระดมบุคลากรจากแผนกอื่นๆ เข้ามาร่วมด้วยได้อย่างง่ายดาย ทำให้เกิดพลังในการปฏิบัติงานได้ดียิ่งขึ้น

เจ้าหน้าที่ศูนย์บริการการเกษตรอำเภออานห์เซิน กำลังตรวจสอบคุณภาพของส้มบัวหลวงพันธุ์ที่หน่วยฯ ปลูก ภาพโดย: ไมฮวา

ในทางกลับกัน การโอนศูนย์ฯ จากกรมวิชาการเกษตรมาบริหารจัดการและกำกับดูแลในอำเภอ ทำให้สามารถแก้ไขปัญหาได้รวดเร็วยิ่งขึ้น โดยเฉพาะในกรณีฉุกเฉินด้านการป้องกันและควบคุมโรคสำหรับปศุสัตว์และพืชผล หรือด้านการให้บริการทางการเกษตร ทำให้สถานการณ์อุปทานลอยตัวมีจำกัด ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการผลิตทางการเกษตร

ในเขตอำเภออั๋นเซิน นอกจากการจัดหน่วยบริการการเกษตรเพื่อลดหน่วยบริการสาธารณะลง 2 หน่วยแล้ว ล่าสุด ท้องถิ่นยังได้จัดและรวมศูนย์ การศึกษา ต่อเนื่องและศูนย์ฝึกอาชีพเข้ากับศูนย์การศึกษาต่อเนื่อง-การฝึกอาชีพ รวมศูนย์วัฒนธรรม-กีฬาและสถานีวิทยุโทรทัศน์ประจำเขตเข้ากับศูนย์วัฒนธรรม กีฬา และการสื่อสาร พร้อมกันนั้น ยังได้จัดและปรับโครงสร้างโรงเรียนอนุบาลและโรงเรียนทั่วไป จัดตั้งโรงเรียนทั่วไปหลายระดับ และลดจำนวนที่ตั้งโรงเรียน

ผู้นำอำเภออานห์เซินตรวจเยี่ยมโครงการปลูกอ้อยในตำบลเตืองเซิน ภาพ: มายฮวา

สหายฮวง เกวียน รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเขต ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตอานห์เซิน กล่าวว่า เขตได้ลดหน่วยบริการสาธารณะลง 10 หน่วยเมื่อเทียบกับปี 2560 ซึ่งช่วยแก้ปัญหาการกระจายตัว การกระจายตัวของจุดศูนย์กลาง และภาระหน้าที่ที่ซ้ำซ้อน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของหน่วยต่างๆ นอกจากการจัดการดังกล่าวแล้ว ท้องถิ่นยังมุ่งเน้นการปรับปรุงระบบเงินเดือนและการปรับโครงสร้างองค์กร การพัฒนาคุณภาพของบุคลากร และการตอบสนองความต้องการของภารกิจ ทางการเมือง ที่ได้รับมอบหมายให้ดียิ่งขึ้น

การปฏิบัติตามมติที่ 19 ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2017 ของคณะกรรมการกลางพรรคเกี่ยวกับการพัฒนานวัตกรรมองค์กรและระบบบริหารจัดการอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของหน่วยงานบริการสาธารณะ มติที่ 08 ลงวันที่ 24 มกราคม 2018 ของรัฐบาลเกี่ยวกับโครงการดำเนินการเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 19 ของคณะกรรมการกลางพรรค แผนงานที่ 111 ลงวันที่ 2 มกราคม 2018 โครงการที่ 09 ลงวันที่ 18 เมษายน 2018 ของคณะกรรมการประจำจังหวัดเหงะอานเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างกลไก การปรับปรุงเงินเดือน และการปรับโครงสร้างทีมบุคลากร ข้าราชการและพนักงานสาธารณะ คณะกรรมการพรรคทุกระดับ กรม สาขา และท้องถิ่น และหน่วยงานบริการสาธารณะในจังหวัดต่าง ๆ มุ่งเน้นไปที่การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะในทิศทางที่กระชับและมีประสิทธิภาพ

การสอนที่เชื่อมโยงครูและนักเรียนของโรงเรียนประถมศึกษาหุ่งดุง 2 (เมืองวินห์) กับโรงเรียนประถมศึกษานานาชาติแห่งหนึ่งในอินโดนีเซีย ภาพ: ไมฮวา

ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 กรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอานได้ลดจำนวนหน่วยบริการสาธารณะลง 91 หน่วย ประกอบด้วยโรงเรียนอนุบาล 28 แห่ง โรงเรียนประถมศึกษา 37 แห่ง โรงเรียนมัธยมศึกษา 24 แห่ง คณะกรรมการบริหารโครงการ 1 แห่ง ศูนย์อาชีวศึกษาและเทคนิคทั่วไปประจำจังหวัด 1 แห่ง ลดจำนวนโรงเรียนอนุบาลลง 101 แห่ง โรงเรียนประถมศึกษา 142 แห่ง และโรงเรียนมัธยมศึกษา 5 แห่ง

ภาคสาธารณสุข ลดจำนวนจุดบริการ 58 แห่ง ได้แก่ โรงพยาบาลทั่วไป 10 แห่ง และศูนย์วางแผนประชากรและครอบครัวระดับอำเภอ 21 แห่ง เนื่องจากรวมเป็นศูนย์สุขภาพระดับอำเภอ ลดจำนวนศูนย์สุขภาพระดับจังหวัด 5 แห่ง เนื่องจากรวมและจัดตั้งศูนย์ควบคุมและป้องกันโรคประจำจังหวัด ลดจำนวนหน่วยงานระดับกรม 1 แห่ง สังกัดกรมอนามัย และลดจำนวนหน่วยงานระดับกรม 1 แห่ง สังกัดกรมสาธารณสุข ลดจำนวนสถานีบริการสุขภาพระดับตำบล 20 แห่ง เนื่องจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล

การผ่าตัดผ่านกล้องเพื่อนำนิ่วในไตออกผ่านผิวหนังโดยใช้อุโมงค์ขนาดเล็กที่โรงพยาบาลวิญซิตี้เจเนอรัล ภาพ: ไมฮวา

พร้อมกันนี้ กรมควบคุมโรค ได้โอนหน่วยงานไปดำเนินการเป็นหน่วยบริการสาธารณะที่มีอำนาจตัดสินใจเองด้านรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุน (กลุ่มที่ 1) จำนวน 1 หน่วย และโอนหน่วยงานไปดำเนินการเป็นหน่วยบริการสาธารณะที่มีอำนาจตัดสินใจเองด้านรายจ่ายประจำ (กลุ่มที่ 2) จำนวน 18 หน่วย

กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทได้ปรับโครงสร้างและลดขนาดหน่วยบริการสาธารณะ 3 หน่วย โอนสถานีเกษตร 69 แห่ง ภายใต้การบริหารจัดการระดับอำเภอ ไปจัดตั้งศูนย์บริการทางการเกษตร 21 แห่ง และโอนหน่วยบริการสาธารณะ 4 หน่วย ให้เป็นอิสระในการใช้จ่ายประจำ นอกจากนี้ กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทยังมุ่งเน้นการกำกับดูแลให้หน่วยบริการสาธารณะปรับโครงสร้างองค์กรภายใน โดยจำนวนกรมและสถานีทั้งหมดลดลงหลังจากการปรับโครงสร้าง 102 แห่ง

ณ สิ้นเดือนธันวาคม 2566 ทั้งจังหวัดมีหน่วยบริการสาธารณะ 1,685 หน่วย ลดลง 222 หน่วย โดยมีอัตราการลดลง 11.6% เมื่อเทียบกับปี 2560

ควบคู่ไปกับการจัดและลดจำนวนหน่วยงานบริการสาธารณะ ทุกระดับ ภาคส่วน ท้องถิ่น และหน่วยงานต่างๆ ยังได้เสนอแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายเพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการบุคลากรและปรับปรุงประสิทธิภาพของบุคลากร ปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคล ส่งเสริมการให้บริการสาธารณะตามกลไกตลาด ส่งเสริมการเข้าสังคมของบริการสาธารณะ ปรับปรุงความสามารถในการบริหารจัดการของหน่วยงานบริการสาธารณะ... ในช่วงปี พ.ศ. 2557-2566 ทั้งจังหวัดได้ปรับปรุงบุคลากรจำนวน 4,156 ราย รวมถึงข้าราชการพลเรือน 3,344 ราย

การวิจัยเพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบาก

นอกเหนือจากความพยายามและผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว ความเป็นจริงยังคงมีปัญหาและความยากลำบากบางประการที่ต้องได้รับการแก้ไข

สหายเหงียน จ่อง เซิน ผู้อำนวยการศูนย์บริการการเกษตรอำเภออานห์เซิน กล่าวว่า การลดจำนวนพนักงานในหน่วยงานหลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรนั้น เป็นผลมาจากพนักงานถึงวัยเกษียณและลาออกจากงานโดยสมัครใจ ในความเป็นจริง เพื่อตอบสนองภารกิจของศูนย์ฯ จึงจำเป็นต้องเพิ่มพนักงาน ในปี พ.ศ. 2567 หน่วยงานนี้ได้รับมอบหมายจากจังหวัดให้ดำรงตำแหน่ง 9 ตำแหน่ง โดยได้รับเงินเดือนจากงบประมาณ และสัญญาจ้างงานอิสระ 2 ฉบับ ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 120 ลงวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2563 ของรัฐบาล กำหนดให้หน่วยงานบริการสาธารณะต้องมีพนักงานอย่างน้อย 15 คน ปัจจุบันรายได้จากบริการสาธารณะของหน่วยงานอยู่ในระดับต่ำ ไม่เพียงพอต่อการจ่ายเงินเดือนและค่าใช้จ่ายประจำ ในทางกลับกัน ในเขตอานห์เซิน ไม่มีหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีหน้าที่และภารกิจคล้ายคลึงกับหน่วยงานนี้ จึงเสนอให้รัฐบาลกลางและจังหวัดเพิ่มกำลังคนประจำหน่วยงานให้เพียงพอต่อภารกิจหรือจัดระเบียบและรวมกันเป็นศูนย์ระหว่างอำเภอ

เจ้าหน้าที่สำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัด ซึ่งเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะในสังกัดกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดเหงะอาน กำลังตรวจสอบและกำหนดตำแหน่งที่ดินบนแผนที่ ภาพ: ไมฮวา

สำหรับการวางแผนเครือข่ายหน่วยบริการสาธารณะแยกตามภาคส่วนและสาขา ภายใต้ความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาส่วนกลาง เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินงานในระดับท้องถิ่นนั้น จนถึงปัจจุบัน กระทรวงและสาขาต่างๆ ยังไม่ได้หารือกับรัฐบาลเพื่อขออนุมัติ ทำให้เกิดความสับสนและความยากลำบากสำหรับท้องถิ่นในการจัดระบบ การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะ

ในปัจจุบัน นโยบายการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะใหม่และการยกระดับความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะยังคงต้องดำเนินการต่อไป โดยมีเป้าหมายว่าภายในปี 2568 จะต้องลดจำนวนหน่วยงานบริการสาธารณะและบุคลากรบริการสาธารณะที่รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินลงอย่างน้อยร้อยละ 10 เมื่อเทียบกับปี 2564 โดยมีหน่วยงานที่เป็นอิสระทางการเงินอย่างน้อยร้อยละ 20 เมื่อเทียบกับปี 2558 ในขณะเดียวกัน ในบางภาคส่วน ความต้องการงานมีมากขึ้นเรื่อยๆ และจำนวนบุคลากรก็ขาดแคลน

เจ้าหน้าที่สถานีอนามัยตำบลงีฮวา อำเภอก๊วโล ฉีดวัคซีนให้เด็กๆ ภาพโดย: ไมฮวา

ในปัจจุบัน กรมอนามัยเสนอให้ส่วนกลางและจังหวัด อนุญาตให้หน่วยงานต่างๆ คงโครงสร้างองค์กรของภาคสาธารณสุขไว้ตามเดิม โดยพิจารณาจากจำนวนบุคลากรที่กำหนดไว้และความต้องการงานที่แท้จริง

สหาย Tran Minh Tue - รองผู้อำนวยการกรมอนามัยจังหวัดเหงะอาน

จากการปฏิบัติของภาคส่วนสาธารณสุข สหาย Tran Minh Tue รองผู้อำนวยการกรมสาธารณสุขจังหวัดเหงะอาน เสนอว่าในช่วงปี 2564 - 2568 รัฐบาลกลางและจังหวัดควรอนุญาตให้ภาคส่วนรักษาโครงสร้างองค์กรปัจจุบันของภาคส่วนสาธารณสุขไว้ ในขณะเดียวกัน ในหน่วยงานที่รัฐรับรองแหล่งที่มาของเงินเดือน นโยบายการลดเงินเดือนขั้นต่ำลงร้อยละ 10 เมื่อเทียบกับปี 2564 ตามที่กำหนดไว้ไม่ได้รับการปฏิบัติตาม เงินเดือนรวมที่รัฐมอบหมายในแต่ละปียังคงเท่าเดิมกับที่กำหนดในปี 2564

สหายดาว กงลอย รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม ยังได้เสนอให้รัฐบาลกลางศึกษาการจัดและปรับกระบวนการของหน่วยงานบริการสาธารณะให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของสาขาวิชาและระดับการศึกษา ตอบสนองความต้องการของผู้เรียน

เพื่อให้การจัดทำและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นใหม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพและบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ ประเด็นคือ ทุกระดับและทุกภาคส่วนจะต้องประเมินแนวทางปฏิบัติในการดำเนินการในอดีตและเสนอแนวทางแก้ไขแบบพร้อมกันสำหรับอนาคต

แหล่งที่มา: https://baonghean.vn/nghe-an-sap-xep-giam-222-don-vi-hanh-chinh-su-nghiep-cong-lap-post285480.html