การวิจัยเรื่องการทำให้การพัฒนาเศรษฐกิจการบินระดับต่ำถูกกฎหมาย

(PLVN) - ในช่วงบ่ายของวันที่ 12 พฤศจิกายน ขณะหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (แก้ไข) ผู้แทนรัฐสภาจำนวนมากแสดงความกังวลเกี่ยวกับปัญหาการพัฒนาเศรษฐกิจการบินระดับต่ำ

จากการศึกษาฉบับร่าง ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว ทราน (ผู้แทนนครโฮจิมินห์) พบว่ามีช่องว่างทางกฎหมายที่เห็นได้ชัด เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับยานบินไร้คนขับและระบบยานบินไร้คนขับ หรือที่เรียกกันในศัพท์สากลว่า UAV ซึ่งเป็นคำย่อของคำว่า Unmanned Aerial Vehicle แต่มีเพียงข้อกำหนดที่อธิบายคำศัพท์และอธิบายเกี่ยวกับการขนส่งทางอากาศที่ระดับความสูงต่ำ ซึ่งเป็นสาขาที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วมากใน โลก และเวียดนามก็ไม่มีข้อยกเว้นต่อแนวโน้มดังกล่าว

ตามที่ผู้แทน องค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศคาดการณ์ว่าภายในปี 2573 ตลาด UAV เชิงพาณิชย์ทั่วโลกจะเติบโตสูงถึง 90,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งการขนส่งทางอากาศที่ระดับต่ำ หรือการขนส่งด้วย UAV ที่มีระยะทางน้อยกว่า 500 เมตร จะกลายเป็นอุตสาหกรรมหลัก

ในเวียดนาม โดรนเริ่มปรากฏในหลายสาขา ตั้งแต่ เกษตรกรรม ไฮเทค การสำรวจทางธรณีวิทยา การกำกับดูแลการก่อสร้าง ไปจนถึงโทรทัศน์ด้านการท่องเที่ยว และโดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านโลจิสติกส์ อย่างไรก็ตาม หากไม่มีกรอบกฎหมายที่ชัดเจน ธุรกิจและสถาบันวิจัยหลายแห่งจึงต้องทำงานและสำรวจแนวทางดังกล่าว

ผู้แทนเหงียนฮวงบาวเจิ่น

ผู้แทนเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายเพิ่มเติมเนื้อหาต่อไปนี้ในแนวคิดทั่วไปของกฎหมาย: อากาศยานไร้คนขับ คือ อากาศยานที่ควบคุมจากระยะไกลหรือปฏิบัติการอัตโนมัติโดยไม่ต้องมีนักบินควบคุมโดยตรง ระบบอากาศยานไร้คนขับ คือ การผสมผสานระหว่างอากาศยาน อุปกรณ์ควบคุม ระบบสารสนเทศ ระบบส่งข้อมูล และองค์ประกอบทางเทคนิคที่จำเป็น เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยในการปฏิบัติงาน

คำว่า “อากาศยานไร้คนขับ (UAV)” ในกฎหมายฉบับนี้ ครอบคลุมถึงอุปกรณ์ที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ทางแพ่ง เช่น การสำรวจ การขนส่ง การวิจัย การถ่ายทำ การถ่ายภาพ การกู้ภัย และกิจกรรมเชิงพาณิชย์อื่นๆ ที่ถูกกฎหมาย การทำให้แนวคิดทั้งสองนี้ถูกกฎหมายจะช่วยกำหนดขอบเขตของการบริหารจัดการ การออกใบอนุญาต การจดทะเบียน และความรับผิดชอบในการปฏิบัติงานให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และในขณะเดียวกันก็สร้างรากฐานสำหรับการออกมาตรฐานทางเทคนิคและความปลอดภัยในการบินที่ระดับความสูงต่ำในอนาคต

เพื่อแก้ไขปัญหาช่องว่างในปัจจุบัน ผู้แทนยังได้เสนอให้คณะกรรมการร่างเพิ่มมาตราใหม่เกี่ยวกับการจัดการอากาศยานไร้คนขับ ดังนี้ อากาศยานไร้คนขับที่ปฏิบัติการในเขตที่อยู่อาศัย เขตเมือง หรือพื้นที่สำคัญ จะต้องลงทะเบียนพร้อมบัตรประจำตัวอิเล็กทรอนิกส์และแจ้งพื้นที่ปฏิบัติการ การออกใบอนุญาต การติดตาม และการจัดการอากาศยานไร้คนขับ (UAV) และอากาศยานไร้คนขับ (UAS) จะดำเนินการตามกลไกการประสานงานระหว่างกระทรวงก่อสร้าง กระทรวงกลาโหม และ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ รัฐบาลจะกำหนดเขตห้ามบิน เส้นทางบิน ระดับความสูงสูงสุด แผนการจัดการเหตุการณ์ และกลไกในการกำจัดอากาศยานไร้คนขับที่ฝ่าฝืน ส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีภายในประเทศเพื่อรองรับการจัดการอากาศยานไร้คนขับ ซึ่งรวมถึงเรดาร์ระดับความสูงต่ำ แผนที่ดิจิทัล และระบบบัตรประจำตัวอิเล็กทรอนิกส์

ผู้แทนทาช เฟื้อก บิ่ญ (คณะผู้แทนหวิงห์ลอง) ชื่นชมความพยายามของหน่วยงานร่างกฎหมายและจิตวิญญาณแห่งความเปิดกว้างที่แสดงไว้ในรายงานลงวันที่ 11 พฤศจิกายน พ.ศ. 2568 ของกระทรวงก่อสร้าง อย่างไรก็ตาม เพื่อให้กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง มีความชัดเจนและบูรณาการได้ ผู้แทนจึงเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายให้ความสำคัญกับเนื้อหา 4 ประการ ซึ่งรวมถึงการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการอากาศยานระดับต่ำและอากาศยานไร้คนขับ

ผู้แทนเน้นย้ำว่าในความเป็นจริง เครื่องบินขนาดเล็กและอากาศยานไร้คนขับที่ให้บริการด้านการเกษตร การท่องเที่ยว การกู้ภัย และการขนส่งสินค้ากำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว แต่กฎหมายปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบที่เพียงพอ ผมขอเสนอให้เพิ่มบทหรือส่วนแยกต่างหากเกี่ยวกับการบินระดับความสูงต่ำ ซึ่งกำหนดขอบเขต ระดับความสูง เงื่อนไขการออกใบอนุญาต การจัดการเขตการบิน และความรับผิดชอบในการประสานงานระหว่างหน่วยงานด้านกลาโหมและตำรวจอย่างชัดเจน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องอนุญาตให้มีการนำร่องเทคโนโลยีใหม่ๆ อย่างมีการควบคุม กรอบการทดสอบที่ยืดหยุ่นเพื่อส่งเสริมนวัตกรรมและรับรองความปลอดภัยในน่านฟ้า และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการของรัฐ

ผู้แทนเดือง คาก มาย (ผู้แทนจากจังหวัดลัมดง) รับทราบเช่นกันว่ากิจกรรมการบินระดับต่ำได้รับการวิเคราะห์โดยผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว เจิ่น ดังนั้นจึงสมควรที่จะยอมรับและเพิ่มเติมข้อบังคับของรัฐบาลเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้กับกิจกรรมการบินระดับต่ำ เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาเศรษฐกิจอวกาศระดับต่ำทั้งในระยะสั้นและระยะยาว อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะว่าควรมีบทและบทความแยกต่างหาก แทนที่จะใช้ข้อความตามร่างกฎหมายฉบับปัจจุบัน

ผู้แทน ฮา ซี ดง

ผู้แทน Ha Sy Dong (คณะผู้แทน Quang Tri) เสนอให้ชี้แจงขอบเขตของกฎระเบียบสำหรับการขนส่งทางอากาศด้วยโดรนระดับต่ำ โดยมอบหมายความรับผิดชอบทั้งหมดให้กับรัฐบาลในการกำกับดูแลเพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส สอดคล้องกัน และสร้างช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับธุรกิจนวัตกรรม

ในรายงานที่ชี้แจงประเด็นการบินระดับต่ำ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เจิ่น ฮอง มิงห์ กล่าวว่า การประยุกต์ใช้โดรนและยานพาหนะบินได้อื่นๆ กำลังได้รับความนิยมเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ก่อให้เกิดกิจกรรมทางเศรษฐกิจใหม่ๆ ในหลายสาขา เช่น การขนส่ง การท่องเที่ยว การเกษตร สื่อ และบันเทิง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการสำรวจภูมิประเทศ การเลือกเส้นทาง... อย่างไรก็ตาม นี่เป็นสาขาที่ประเทศพัฒนาแล้วส่วนใหญ่กำลังอยู่ในขั้นตอนการวิจัย กระทรวงก่อสร้างได้เดินทางไปประเทศจีนและบางประเทศ รวมถึงญี่ปุ่น เพื่อดำเนินการวิจัย แต่ได้ดำเนินการเพียงบางส่วนเท่านั้น และไม่สามารถดำเนินการในวงกว้างได้

ปัจจุบันกฎหมายฉบับนี้อยู่ในขั้นตอนการวิจัยและทดสอบ โดยมีนโยบายและกลไกการบริหารจัดการและการติดตามอย่างเข้มงวดที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงวางรากฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจการบินระดับต่ำในด้านต่างๆ ทั้งด้านชีวิต เศรษฐกิจ และสังคม ด้วยวิธีนี้ รัฐบาลจะจัดระเบียบและดำเนินการตามข้อกำหนดของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ โดยยึดหลักการควบคุมการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้กับกิจกรรมการขนส่งเพื่อการป้องกันภัยทางอากาศระดับต่ำให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

ทบทวนการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้เพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อความปลอดภัยในการบิน การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ประเด็นด้านความมั่นคงและความปลอดภัยต้องมาก่อนสำหรับยานพาหนะบินที่บินในระดับต่ำ ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง เราจึงจะสามารถทำได้ก็ต่อเมื่อเราสามารถบริหารจัดการยานพาหนะเหล่านี้ทั้งหมดได้ขณะขึ้นบิน ไม่ว่าจะเป็นสินค้าที่บรรทุก วิธีขนส่งผู้โดยสาร การเดินทาง และกิจกรรมต่างๆ บนท้องฟ้า

รัฐมนตรีหวังว่าผู้แทนจะเห็นอกเห็นใจและแบ่งปันกับกระทรวงการก่อสร้าง ตลอดจนกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และกล่าวว่าในอนาคตอันใกล้ เขาจะทำงานร่วมกับรัฐบาลเพื่อให้รายละเอียดและเป็นรูปธรรมเกี่ยวกับกฎหมายนี้ในการดำเนินการเครื่องบินบินต่ำ

ที่มา: https://baophapluat.vn/nghien-cuu-luat-hoa-viec-phat-trien-kinh-te-hang-khong-tam-thap.html