หลักการและแนวทางการจัดองค์กรบริการสาธารณะระดับท้องถิ่น

คณะกรรมการอำนวยการเพื่อการจัดวางหน่วยบริหารทุกระดับและการพัฒนารูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 68/CV-BCĐ ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2568 เรื่อง แนวทางการจัดวางและการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะในท้องถิ่นในการดำเนินการตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ไทย รายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 68/CV-BCĐ ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การปฏิบัติตามนโยบายไม่จัดระเบียบระดับอำเภอ การควบรวมระดับตำบล และการสร้างโมเดลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ในมติฉบับที่ 60-NQ/TW ลงวันที่ 12 เมษายน 2025 ของการประชุมกลางครั้งที่ 11 สมัยที่ 13 คณะกรรมการกำกับดูแลการสรุปการปฏิบัติตามมติฉบับที่ 18-NQ/TW ของ รัฐบาล ขอให้กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีให้คำแนะนำแผนการจัดเตรียมและจัดระเบียบหน่วยงานบริการสาธารณะในท้องถิ่นเมื่อดำเนินการโมเดลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ตามแนวทางต่อไปนี้:

หลักการในการจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะ

ประการแรก การจัดการและการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะในท้องถิ่นเมื่อดำเนินการตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ไม่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพและประสิทธิภาพในการให้บริการสาธารณะในท้องถิ่น โดยเฉพาะบริการสาธารณะพื้นฐานและจำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชน

ประการที่สอง สำหรับบริการสาธารณะพื้นฐานและจำเป็นที่ให้บริการแก่ประชาชนและแก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง การวิจัยควรจัดสรรการจัดการในระดับตำบล (เช่น โรงเรียนมัธยมศึกษาของรัฐ โรงเรียนประถมศึกษา โรงเรียนอนุบาล การดูแลสุขภาพ รากหญ้า วัฒนธรรมรากหญ้า ฯลฯ)

ประการที่สาม สำหรับบริการอาชีพสาธารณะในภาค เศรษฐกิจ และภาคส่วนอื่น ๆ ที่ต้องการมุ่งเน้นทรัพยากรเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น การศึกษาจะมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดหรือหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเพื่อการจัดการ (เช่น เกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี อาชีพทางเศรษฐกิจอื่น ๆ ....)

ประการที่สี่ สำหรับบริการอาชีพสาธารณะที่มีแหล่งที่มาของรายได้และความสามารถที่จะเป็นอิสระทางการเงินได้ (เช่น การจัดการโครงการ การพัฒนากองทุนที่ดิน การเคลียร์พื้นที่) ระดับจังหวัด (ที่มีสิ่งอำนวยความสะดวกระหว่างตำบล) หรือระดับตำบลสามารถได้รับมอบหมายให้จัดระเบียบการจัดการและการจัดหาบริการเหล่านี้เพื่อให้บริการแก่ประชาชนและธุรกิจได้

การกำหนดทิศทางการจัดระบบหน่วยบริการสาธารณะในพื้นที่

หนึ่งคือหน่วยบริการสาธารณะด้านการศึกษาและสาธารณสุข

ในอนาคตอันใกล้นี้ ให้รักษาเสถียรภาพของระบบหน่วยงานบริการสาธารณะด้านการศึกษาและสาธารณสุขในท้องถิ่น โดยดำเนินการเฉพาะในกรณีที่จำเป็นจริงๆ เท่านั้น และไม่กระทบต่อกิจกรรมที่ตอบสนองความต้องการพื้นฐานของประชาชนในท้องถิ่น

จึงได้มอบหมายให้ระดับตำบลทำหน้าที่บริหารจัดการสถานศึกษา (ตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมต้น และโรงเรียนประจำสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์ในระดับอำเภอในปัจจุบัน)

สำหรับศูนย์การแพทย์ปัจจุบันที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอนั้น จะถูกส่งต่อมายังกรมอนามัยเพื่อบริหารจัดการให้จัดระบบการให้บริการตามพื้นที่ระหว่างตำบลและเขต

บำรุงรักษาสถานีอนามัยประจำตำบลปัจจุบันให้อยู่ภายใต้ศูนย์อนามัย หรือปรับสถานีอนามัยประจำตำบลเดิมให้กลายเป็นสถานีอนามัยประจำตำบลใหม่ 1 แห่ง และมีจุดบริการอนามัยในตำบลเดิม เพื่อบริการประชาชน

ประการที่สอง สำหรับหน่วยบริการสาธารณะด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และบริการเศรษฐกิจอื่นๆ (รวมถึงศูนย์บริการการเกษตรในระดับอำเภอในปัจจุบัน)

วิจัยเพื่อพัฒนาระบบศูนย์กลางบริหารจัดการระดับจังหวัด และมีระบบเครือข่ายให้บริการด้านอาชีพภาครัฐระหว่างตำบลให้เหมาะสมกับสภาพและคุณลักษณะของแต่ละท้องถิ่น

ประการที่สาม สำหรับหน่วยบริการสาธารณะในด้านการบริหารจัดการโครงการ การพัฒนาที่ดิน การเคลียร์พื้นที่ การบริหารจัดการตลาดและสถานีขนส่ง

ท้องถิ่นต่างๆ จะต้องจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะในระดับจังหวัด (ที่มีฐานระหว่างตำบล) หรือระดับตำบล โดยพิจารณาจากเงื่อนไข ลักษณะเฉพาะ และความสามารถในการประกันความสมดุลของแหล่งรายได้จากกิจกรรมการให้บริการสาธารณะ โดยให้แน่ใจว่าเมื่อจัดตั้งแล้ว หน่วยบริการสาธารณะจะรับประกันการใช้จ่ายตามปกติของตนเอง และดำเนินการทำหน้าที่จัดหาบริการสาธารณะในด้านต่างๆ เหล่านี้ในท้องถิ่น

ประการที่สี่สำหรับหน่วยบริการสาธารณะอื่นๆ

สถานีวิทยุกระจายเสียงและโทรทัศน์ระดับอำเภอได้ปรับโครงสร้างใหม่เป็นหน่วยงานในสังกัดหน่วยงานสื่อสารมัลติมีเดีย หรือ สถานีวิทยุกระจายเสียงและโทรทัศน์ระดับจังหวัด โดยทำหน้าที่ให้บริการอาชีพด้านการสื่อสารภายในเขตระหว่างตำบล

ศูนย์วัฒนธรรมหรือศูนย์วัฒนธรรม ศูนย์กีฬา บ้านเด็ก... ในระดับอำเภอ ปัจจุบันโอนมาไว้ที่ระดับตำบลเพื่อบริหารจัดการ (ซึ่งเป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานเหล่านี้) ทำหน้าที่ให้บริการด้านอาชีพทางวัฒนธรรมและกีฬาในตำบล พื้นที่ระหว่างตำบล และบริการอาชีพสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นในตำบล

หน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่จะได้รับอนุญาตให้จัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะได้ 01 หน่วย เพื่อให้บริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นในตำบล (ยกเว้นตำบลที่มีศูนย์วัฒนธรรม ศูนย์วัฒนธรรม ศูนย์กีฬา บ้านเด็ก... ในระดับอำเภอซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ในตำบลใหม่ในปัจจุบัน)

คำแนะนำการจัดทำและปรับโครงสร้างเครือข่ายหน่วยบริการสาธารณะ ให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 15 มิถุนายน

ส่วนการดำเนินการ กทปส. ได้ขอให้กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีออกหนังสือเวียนกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจตามภาคส่วนและสาขาที่ตนรับผิดชอบ สำหรับหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชน ตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 15 มิถุนายน พ.ศ. 2568

ให้คำแนะนำการจัดและปรับโครงสร้างเครือข่ายหน่วยบริการสาธารณะรายภาคและสาขาตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับส่วนท้องถิ่น ตามแนวทางข้างต้น เพื่อรองรับการให้บริการสาธารณะในการดำเนินการตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ โดยเฉพาะการให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจำเป็น ตอบสนองความต้องการของประชาชน ไม่เพิ่มจำนวนจุดศูนย์กลางและจำนวนลูกจ้างรับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดิน ให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 15 มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๖๘

ท้องถิ่นต้องดำเนินการวางแผนจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะในการบริหารจัดการของตนอย่างจริงจังตามแนวทางในเอกสารนี้ และดำเนินการปรับปรุงแก้ไขอย่างทันท่วงทีตามคำแนะนำของกระทรวงที่รับผิดชอบภาคหรือสาขานั้นๆ โดยให้ดำเนินการไปพร้อมกับการดำเนินการตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ และปฏิบัติตามข้อกำหนดในการให้บริการสาธารณะในพื้นที่ตามกฎหมายกำหนดอย่างทันท่วงที

ในระหว่างการดำเนินการหากมีปัญหาหรืออุปสรรคใดๆ ต้องรายงานให้คณะกรรมการอำนวยการฝ่ายรัฐบาลพิจารณาแก้ไขโดยเร็ว

หนังสือพิมพ์ออนไลน์ ทราวินห์

ที่มา: https://www.baotravinh.vn/trong-nuoc/nguyen-tac-dinh-huong-sap-xep-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-dia-phuong-46426.html