สร้างช่องทางทางกฎหมาย สนับสนุนและส่งเสริมการลงทุน
ผู้แทน Pham Van Thinh - ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด บั๊กซาง ได้แสดงความเห็นชอบและเห็นพ้องกับเนื้อหาของร่างกฎหมายที่ได้รับการแก้ไข รับรอง และนำเสนอในการประชุมครั้งนี้ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทน Pham Van Thinh มีข้อเสนอแนะสองประการในการร่างกฎหมายนี้ ดังนั้น หัวหน้าคณะกรรมการระดมพลพรรคจังหวัดบั๊กซาง จึงกล่าวว่า รัฐควรมีหน้าที่ส่งเสริม สนับสนุน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกรณีที่องค์กรและบุคคลสมัครใจลงทุนเงินทุนในการก่อสร้าง ปรับปรุง ซ่อมแซม ยกระดับ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรทางถนน...
ผู้แทน Pham Van Thinh ได้กล่าวไว้ในมาตรา 4 บทที่ 2 ว่าด้วยการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานทางถนนว่า รัฐสภา ควรพิจารณาเพิ่มบทบัญญัติที่เป็นหลักการว่า รัฐควรมีหน้าที่ส่งเสริม สนับสนุน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกรณีที่องค์กรและบุคคลสมัครใจลงทุนเงินทุนในการก่อสร้าง ปรับปรุง ซ่อมแซม ยกระดับ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรทางถนน ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้รับมอบหมายให้ให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการ เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐมีเจตนารมณ์ที่จะส่งเสริม มุ่งมั่น รับผิดชอบ ในการให้บริการ สนับสนุน และมีความรับผิดชอบ เมื่อได้รับข้อเสนอจากองค์กรและบุคคลที่สมัครใจลงทุนเงินทุน... ด้วยเหตุผล 3 ประการ:
ประการแรก: ในทางปฏิบัติปัจจุบัน องค์กรและบุคคลต่างๆ จำเป็นต้องใช้เงินของตนเองทั้งหมดหรือบางส่วนโดยสมัครใจในการลงทุนก่อสร้าง ปรับปรุง ซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งเพื่อสนองความต้องการของตนเองและนำมาซึ่งประโยชน์ต่อชุมชนและผลประโยชน์ร่วมกัน ถือเป็นสิ่งที่มีศักยภาพอย่างยิ่ง
ตัวอย่าง: นักลงทุนในเขตอุตสาหกรรมขนาด 200-300 เฮกตาร์ ซึ่งมีที่ดินอยู่ใกล้ทางหลวงแต่ไม่มีถนนเชื่อมต่อและทางแยก หากผังเมืองใหม่ไม่เป็นไปตามมาตรฐาน ในขณะที่รัฐไม่มีแผนการลงทุน แต่นักลงทุนยินดีลงทุนสร้างทางแยกและทางเชื่อมต่อ ต้นทุนเฉลี่ยของการเพิ่มพื้นที่อุตสาหกรรม 1 เฮกตาร์จะน้อยกว่า 1 พันล้านดอง ซึ่งต่ำกว่าประโยชน์ที่ได้รับจากการขึ้นราคาที่ดินอุตสาหกรรมหากมีถนนเชื่อมต่อและทางแยกไปยังทางหลวงมาก สิ่งนี้ก่อให้เกิดประโยชน์ต่อนักลงทุนในเขตอุตสาหกรรม นักลงทุนทางหลวง ประชาชน และชุมชนในพื้นที่นั้น
ในทำนองเดียวกัน กลุ่มนักลงทุนในเขตอุตสาหกรรมและเขตเมืองใหญ่ก็จะยินดีลงทุนปรับปรุงซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรที่เชื่อมต่อกับเขตอุตสาหกรรมและเขตเมือง เพื่อเพิ่มมูลค่าสินค้าของตน (อันที่จริง ที่จังหวัดบั๊กซาง มีกลุ่มเจ้าของท่าเรือทรายและกรวดริมแม่น้ำขอลงทุนปรับปรุงผิวคันกั้นน้ำให้มีมาตรฐานสูงกว่ามาตรฐานการเสริมผิวคันกั้นน้ำระดับ 2 ของหน่วยงานรัฐ เพื่อให้ทั้งรองรับกิจกรรมการผลิตและการประกอบธุรกิจของตน และให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้น)
“ความต้องการขององค์กรและบุคคลที่จะลงทุน ปรับปรุง ยกระดับ และซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนมีความหลากหลายมาก ตั้งแต่โครงการเล็กๆ เช่น สะพานอาสาสมัคร การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานในสถานที่อยู่อาศัยและธุรกิจ ไปจนถึงโครงการขนาดใหญ่ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น” ผู้แทนแสดงความคิดเห็น
ประการที่สอง ตามที่ผู้แทน Pham Van Thinh กล่าวเพิ่มเติมว่าบทความนี้จะปูทางไปสู่การใช้ประโยชน์จากวิธีความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนอย่างเต็มที่ในการลงทุน การก่อสร้าง การปรับปรุง การยกระดับ การซ่อมแซม และแม้แต่การจัดการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง
การร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนในกรณีนี้ไม่สอดคล้องกับโครงการ PPP ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน พ.ศ. 2563 การร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนประเภทนี้แก้ไขปัญหาการนำผลประโยชน์มาสู่องค์กรและบุคคลที่นำเงินมาลงทุนและสร้างผลประโยชน์ให้กับชุมชน ในขณะที่สังคมประหยัดต้นทุนการลงทุน รัฐเข้าแทรกแซงน้อยที่สุด ส่งเสริมทุนการลงทุนทางสังคมอย่างมีประสิทธิผล และสามารถดำเนินการได้อย่างง่ายดายทันทีโดยไม่จำเป็นต้องประเมินประสิทธิภาพการลงทุนสำหรับเจ้าของแหล่งทุนการลงทุน
ตามที่ผู้แทน Pham Van Thinh กล่าว ความร่วมมือประเภทนี้ยังช่วยปูทางไปสู่แนวทางใหม่ๆ ในการบำรุงรักษาโครงสร้างถนนโดยการระดมชุมชน องค์กร และบุคคลที่ได้รับประโยชน์โดยตรงจากส่วนถนนและเส้นทางเข้ามามีส่วนร่วม ช่วยให้รัฐประหยัดต้นทุน มีวิธีการบำรุงรักษาหลายวิธีให้เปรียบเทียบ ซึ่งจะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพในการบริหารจัดการกิจกรรมการบำรุงรักษาของรัฐ
เหตุผลที่สาม ผู้แทน Pham Van Thinh กล่าวว่า กฎระเบียบนี้ในบางกรณีจะสนับสนุนการแบ่งความรับผิดชอบในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานระหว่างองค์กรและบุคคลที่ได้รับประโยชน์โดยตรงมากที่สุด จัดสรรทรัพยากรของรัฐให้กับชุมชนและพื้นที่ที่มีปัญหา ขณะเดียวกันยังแก้ปัญหาการจัดสรรค่าเช่าที่ดินที่เพิ่มขึ้นเมื่อโครงสร้างพื้นฐานเปลี่ยนแปลงไปเพื่อให้สังคมโดยรวมได้รับประโยชน์ แทนที่จะให้คนเพียงไม่กี่คนได้รับประโยชน์อย่างมาก โดยมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายของความเท่าเทียมทางสังคม
การปลดล็อกทรัพยากรเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน
นอกจากนี้ยังมีความเกี่ยวข้องกับประเด็นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร ผู้แทนเหงียน ฮว่าง บ๋าว เจิ่น จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด บิ่ญเซือง กล่าวว่า การก่อสร้างและการสร้างเสร็จของกฎหมายจราจรในช่วงที่ผ่านมาถือเป็นก้าวใหม่ที่มุ่งหมายที่จะทำให้ระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องเสร็จสมบูรณ์ เพื่อปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน
นอกจากนโยบายที่ให้ความสำคัญกับการพัฒนาทรัพยากรเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่ทันสมัยและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมแล้ว การสร้างกลไกส่งเสริมการระดมทรัพยากรทางสังคม รูปแบบและวิธีการลงทุน การก่อสร้าง การบริหารจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งทำให้ไม่ต้องคำนวณมูลค่าทรัพย์สินสาธารณะ เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานทางถนนเป็นแนวทางที่ถูกต้องอย่างยิ่ง โดยอาศัยประสบการณ์จริงในกระบวนการจัดการการลงทุน การก่อสร้าง การปรับปรุง และปรับปรุงถนน
นี่เป็นอีกหนึ่งเนื้อหาสำคัญที่ช่วยขจัดอุปสรรคในทางปฏิบัติในการดำเนินโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) แม้ว่าข้อบังคับนี้มีแนวโน้มที่จะทำให้สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการ PPP สูงกว่า 50% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ และแตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขปัญหาคอขวดพื้นฐานประการหนึ่งในการดำเนินโครงการลงทุนเพื่อขยาย ปรับปรุง และยกระดับโครงสร้างพื้นฐานโดยรวม ซึ่งรวมถึงโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนภายใต้รูปแบบการร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชน
“ในบริบทของทรัพยากรงบประมาณของรัฐที่มีจำกัด จำเป็นต้องดำเนินนโยบายเพิ่มทรัพยากรทางสังคมสูงสุด ส่งเสริมการปรับปรุง ยกระดับ และขยายโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน” นายเหงียน ฮวง บ๋าว ทราน ผู้แทนกล่าว
นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพในการลงทุน เส้นทางบางเส้นจึงไม่ได้รับการลงทุนตามขนาดแผนที่วางไว้ทันที แต่ได้แบ่งการลงทุนออกเป็นระยะต่างๆ ในรูปแบบของการลงทุนของภาครัฐ ในระยะต่อไป บางส่วนของเส้นทางที่ลงทุนในระยะที่ 1 จะต้องได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ขนาดและมาตรฐานของทางด่วนมีความสอดคล้องกันตลอดทั้งเส้นทาง
ตามมาตรา 69 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน สัดส่วนของทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการ ซึ่งรวมถึงเงินลงทุนภาครัฐ มูลค่าทรัพย์สินสาธารณะ และค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ ต้องน้อยกว่าร้อยละ 50 ของเงินลงทุนทั้งหมด จึงจะมีสิทธิดำเนินโครงการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งที่เกิดขึ้นจากโครงการลงทุนภาครัฐถือเป็นทรัพย์สินสาธารณะ
ดังนั้น สำหรับโครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวง มูลค่าของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่มีอยู่จะต้องคำนวณรวมเป็นอัตราส่วนเงินทุนของรัฐในโครงการ โดยกฎระเบียบควบคุมอัตราส่วนเงินทุนของรัฐให้ต่ำกว่า 50% ของเงินลงทุนทั้งหมด ในกรณีที่นำมูลค่าสินทรัพย์ทางถนนที่ภาครัฐลงทุน เงินทุนของรัฐลงทุน และค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ มาคำนวณอัตราส่วนเทียบกับเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการขยายและปรับปรุง มูลค่าดังกล่าวโดยพื้นฐานแล้วจะสูงกว่า 50% ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการปรับปรุงและปรับปรุง
ผู้แทนได้วิเคราะห์ว่าโดยพื้นฐานแล้ว ในระยะการลงทุน จำนวนช่องทางเดินรถและความกว้างของผิวทางจะแคบกว่าขนาดถนนโดยรวมตามแผน อย่างไรก็ตาม ในกรณีของการลงทุนแบบแบ่งระยะ งานปรับพื้นที่ได้ดำเนินการอย่างครบถ้วนแล้ว และองค์ประกอบทางเทคนิคของถนน เช่น พื้นที่คันดิน ถนนหน้าบ้าน และทางแยก ล้วนเป็นไปตามมาตรฐานทางหลวงเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถใช้งานได้จริง ต้นทุนเหล่านี้คิดเป็นสัดส่วนใหญ่ของเงินลงทุนทั้งหมดในระยะการลงทุน
หากคำนวณมูลค่าทรัพย์สินสาธารณะสำหรับการลงทุนทั้งหมดของโครงการระยะที่ 1 ทั้งหมดในอัตราส่วนเงินลงทุนของรัฐ มูลค่านี้สูงมาก มูลค่านี้เพียงอย่างเดียวอาจสูงกว่าการลงทุนทั้งหมดในส่วนการขยายและปรับปรุง ดังนั้น กฎระเบียบข้างต้นจึงทำให้ไม่สามารถดำเนินโครงการ PPP เพื่อปรับปรุงและยกระดับโครงการคมนาคมขนส่งได้ หากไม่สามารถระดมทุน PPP เพื่อตอบสนองความต้องการด้านคมนาคมขนส่ง รัฐต้องจัดสรรเงินทุนเพื่อสร้างส่วนปรับปรุงและปรับปรุงให้เพียงพอกับความต้องการด้านคมนาคมขนส่ง เพื่อสร้างความปลอดภัยทางการจราจร ซึ่งจะเป็นการเพิ่มแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐ
เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้น ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว ตรัน กล่าวว่า ร่างกฎหมายได้กำหนดไว้เพื่อชี้แจงว่าสำหรับโครงการ PPP มูลค่าของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่มีอยู่จะไม่รวมอยู่ในอัตราส่วนเงินทุนสนับสนุนของรัฐ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการควบคุมเงินทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ การคำนวณแผนการเงินเพื่อคืนทุนจะคำนวณเฉพาะมูลค่าของการปรับปรุง ขยาย และยกระดับเท่านั้น ส่วนการคำนวณกลไกการจัดเก็บโดยใช้มูลค่าของถนนที่มีอยู่เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินสาธารณะและกฎหมายว่าด้วย PPP
“ดังนั้น การขยายและปรับปรุงทางหลวงและการเก็บค่าผ่านทางจึงเป็นการรับประกันสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้ใช้บริการ ดังนั้น แม้ว่าเนื้อหานี้จะแตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือรัฐวิสาหกิจ (PPP) แต่การเพิ่มบทบัญญัตินี้ในการแก้ไขบทบัญญัติในข้อ ข ข้อ 4 มาตรา 70 ของกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือรัฐวิสาหกิจ (PPP) ถือเป็นเรื่องที่เหมาะสมและจำเป็น” ผู้แทนเหงียน ฮวง บ๋าว ตรัน กล่าวเน้นย้ำ
ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html
การแสดงความคิดเห็น (0)