ปีทองแห่งการแก้ไขปัญหาโครงสร้างพื้นฐาน

รัฐบาลกล่าวว่าทุนการลงทุนทางสังคมทั้งหมดคาดว่าจะสูงถึง 33.2% ของ GDP ในปี 2568 และมุ่งเป้าไปที่ 40% ของ GDP ในปี 2569 ซึ่งถือเป็นระดับสูงที่หายากแม้แต่ในกลุ่มเศรษฐกิจที่เติบโตอย่างรวดเร็วในภูมิภาคนี้

การขจัดอุปสรรคด้านโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งเป็นอุปสรรคสำคัญประการหนึ่งที่ขัดขวางการพัฒนาของประเทศ กำลังได้รับการดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อเปลี่ยนแปลงรัฐ

เช้าวันที่ 18 ตุลาคม พ.ศ. 2568 ในการประชุมระดับชาติครั้งที่ 4 เกี่ยวกับการส่งเสริมการเบิกจ่ายการลงทุนสาธารณะ นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh มองตัวเลข 50.7% อย่างตรงไปตรงมาและกล่าวว่า "นี่ไม่ใช่แค่เพียงอัตรา แต่เป็นการวัดความสามารถในการบริหารจัดการ วินัย และความรับผิดชอบของระบบ"

คำชี้แจงดังกล่าวสรุปสถานการณ์ปัจจุบันได้อย่างชัดเจน: เวียดนามกำลังลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานมากกว่าที่เคย แต่ก็เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเร็วในการจ่ายเงินและประสิทธิภาพในการลงทุนด้วยเช่นกัน

ไม่เคยมีช่วงเวลาใดที่เงินลงทุนสาธารณะทั้งหมดจะสูงถึง 3.4 พันล้านล้านดอง ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบ 55% เมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า ในปี 2568 คาดว่าเงินลงทุนทางสังคมทั้งหมดจะสูงถึง 33.2% ของ GDP และแผนปี 2569 ตั้งเป้าไว้ที่ 40% ของ GDP ซึ่งถือเป็นระดับที่สูงแม้สำหรับ เศรษฐกิจ ที่เติบโตอย่างรวดเร็วในภูมิภาค

โครงการทางด่วนขยายระยะทาง 3,245 กม. เสร็จสมบูรณ์เกินเป้าหมาย 3,000 กม. เส้นทางเลียบชายฝั่ง 1,711 กม. สนามบินลองถั่น สถานีปลายทาง T3 เตินเซินเญิ้ต ท่าเรือขนส่งระหว่างประเทศ ทั้งหมดนี้ร่วมกันเป็นจุดเริ่มต้นของ “ทศวรรษแห่งโครงสร้างพื้นฐาน”

ดังนั้น นายกรัฐมนตรี จึงเน้นย้ำว่า “เราต้องพูดให้น้อยลงและทำมากขึ้น ระบุตัวบุคคลให้ชัดเจน ระบุงานให้ชัดเจน ระบุความรับผิดชอบให้ชัดเจน”

ภายในกลางเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568 อัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะทั่วประเทศอยู่ที่เพียง 50.7% ของแผน หรือคิดเป็นมูลค่าประมาณ 455 ล้านล้านดอง ภาพ: เหงียน เว้

ยุคทองของการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน

ในช่วง 5 ปี (พ.ศ. 2564-2568) เวียดนามได้จัดสรรเงินลงทุนภาครัฐมากกว่า 3.4 พันล้านล้านดอง เพิ่มขึ้น 55% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน แม้ว่าจำนวนโครงการจะลดลงจากกว่า 11,000 โครงการ เหลือเพียง 4,600 โครงการก็ตาม กล่าวคือ การลงทุนไม่ได้กระจายตัวออกไป แต่กลับกระจุกตัวมากขึ้น มีขนาดใหญ่ขึ้น และมุ่งเป้าไปที่การกระจายการลงทุนให้มากขึ้น

ทุนการลงทุนทางสังคมทั้งหมดคิดเป็น 33.2% ของ GDP ในปี 2568 ซึ่งบรรลุเป้าหมายของรัฐบาล (32-34%) และคาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็น 40% ของ GDP ในปี 2569 ซึ่งถือเป็นอัตราที่สูงที่สุดในประวัติศาสตร์การคลังและภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในปัจจุบัน

ความเร็วในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของเวียดนามในช่วงนี้ถือได้ว่าเป็น “ก้าวกระโดด” สู่ “การเปลี่ยนแปลงสถานะ”

หากภายในปี 2020 ทั้งประเทศมีทางหลวงเพียง 1,163 กิโลเมตร ภายในสิ้นปี 2025 ตัวเลขดังกล่าวจะเพิ่มเป็น 3,245 กิโลเมตร ซึ่งเกือบ 3 เท่า ถนนเลียบชายฝั่งมีความยาว 1,711 กิโลเมตร ซึ่งยาวกว่าแผน 1,700 กิโลเมตร สนามบินนานาชาติลองแถ่ง ระยะที่ 1 เสร็จสมบูรณ์แล้ว โดยสถานีปลายทาง T3 เตินเซินเญิ้ต สถานีปลายทาง T2 โหน่ยบ่าย กัตบี และฝูบ่าย ได้รับการขยายทั้งหมดแล้ว นอกจากนี้ รถไฟฟ้าใต้ดินสายกัตลินห์ - ห่าดง, เญิน - สถานีรถไฟฮานอย และเบ๊นแถ่ง - ซ่วยเตียน ก็กำลังเปิดให้บริการตามลำดับ

ภาพรวมโครงสร้างพื้นฐานของเวียดนามในปัจจุบันสามารถสรุปได้ด้วยคำสองคำคือ “พร้อมกัน” ในปี 2568 มีโครงการขนาดใหญ่ 80 โครงการ มูลค่า 445 ล้านล้านดอง และงานทั่วไป 250 โครงการ มูลค่ารวม 1.28 ล้านล้านดอง ซึ่งได้เริ่มดำเนินการหรือเปิดตัวในปีดังกล่าว ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นในการ “พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานให้ก้าวล้ำ” ซึ่งเป็นหนึ่งในสามขั้นตอนเชิงกลยุทธ์

การจ่ายเงินยังคงเป็นจุดอ่อน

ณ กลางเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568 อัตราการจ่ายเงินลงทุนภาครัฐทั่วประเทศมีเพียง 50.7% ของแผน หรือประมาณ 455 ล้านล้านดอง

ทั้งนี้ นับเป็นปีที่ 4 ติดต่อกันที่รัฐบาลจัดการประชุมระดับชาติเพื่อส่งเสริมการเบิกจ่าย และยังเป็นปีที่ 4 ที่ย้ำจุดยืนเดิมว่า “มีเงิน มีโครงการ แต่ก็ยังล่าช้า”

กระทรวง 29 แห่ง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น 18 แห่ง มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ โครงการสำคัญหลายโครงการยังคงติดอยู่กับที่ดิน ขั้นตอนดำเนินการ และแม้แต่...ความกลัวต่อความรับผิดชอบ

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า “ไม่มีเหตุผลที่เงินจะต้องอยู่ในคลังในขณะที่ประชาชนและธุรกิจต่างกระหายทุน”

การเบิกจ่ายที่ล่าช้าในขณะที่เงินอยู่ในคลังแล้ว ไม่เพียงแต่ทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้าเท่านั้น แต่ยังทำลายโมเมนตัมการเติบโตของเศรษฐกิจโดยรวมอีกด้วย ในประเทศที่การลงทุนภาครัฐคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 1 ใน 3 ของการลงทุนทางสังคมทั้งหมด การเบิกจ่ายที่ล่าช้าทุกๆ 1 เปอร์เซ็นต์ เทียบเท่ากับเงินหลายหมื่นล้านดองที่ “นอนตาย” อยู่ในคลัง ในขณะที่ยังต้องจ่ายดอกเบี้ยเงินกู้อยู่

ธนาคารโลกให้ความเห็นว่า การลงทุนสาธารณะของเวียดนามในช่วงปี 2562-2567 อยู่ที่ระดับเฉลี่ย 6.4% ของ GDP สูงกว่าประเทศไทยและอินโดนีเซีย (5%) แต่สินทรัพย์การลงทุนต่อหัวยังคงต่ำกว่าเนื่องจากประสิทธิภาพการลงทุนต่ำ

อัตราการจ่ายเงินจริงอยู่ที่ต่ำกว่า 80% เท่านั้น และคุณภาพผลผลิตของโครงการจำนวนมาก "ไม่สมดุลกับจำนวนเงินทุนที่ลงทุน"

กล่าวอีกนัยหนึ่ง เราดำเนินการอย่างรวดเร็วในด้านขนาด แต่ยังคงช้าในด้านประสิทธิภาพ เนื่องจากสถาบันบังคับใช้กฎหมายยังไม่ทันต่อความเร็วในการตัดสินใจ

เมกะโปรเจกต์ “พลิกโฉมรัฐ”

โครงการที่กำลังจะเกิดขึ้น – หรือที่เรียกว่า “เมกะโปรเจกต์” ที่กำลังจะเกิดขึ้น – จะกำหนดภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจของเวียดนามเป็นเวลาหลายทศวรรษ

ตามแผนปี 2569-2573 เวียดนามจะเริ่มก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ มูลค่าประมาณ 67,000 ล้านเหรียญสหรัฐ โครงการทางรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง มูลค่ากว่า 8,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ควบคู่ไปกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ เช่น ท่าเรือขนส่งระหว่างประเทศกานโจ เหลียนเจียว ฮอนควาย สนามบินเจียบินห์ การขยายสนามบินฟู้โกว๊ก จูลาย ก่าเมา และโครงการพลังงานลม-ก๊าซหลายโครงการ ตามแผนพลังงานฉบับที่ 8

โครงการเหล่านี้มีขนาดใหญ่ แต่ก็เป็นการทดสอบศักยภาพทางการคลังที่ยากลำบากเช่นกัน ด้วยการคาดการณ์ว่าเงินลงทุนเพื่อสังคมทั้งหมดจะสูงถึง 40% ของ GDP ภายในปี 2569 เวียดนามกำลังเข้าใกล้ขีดจำกัดความปลอดภัยในการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนสาธารณะ

ธนาคารโลกเตือนว่าเมื่อปริมาณการลงทุนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ความเสี่ยงด้านต้นทุนการกู้ยืม ความสามารถในการชำระหนี้ และความล่าช้าจะเพิ่มขึ้น ในประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ การขยายตัวอย่างรวดเร็วของการลงทุนภาครัฐโดยปราศจากการควบคุมที่มีประสิทธิภาพมักนำไปสู่ ​​“การเติบโตอย่างเป็นทางการ” กล่าวคือ GDP เพิ่มขึ้น แต่ผลิตภาพปัจจัยการผลิตรวม (TFP) กลับไม่ดีขึ้น สินทรัพย์สาธารณะเสื่อมโทรมลงอย่างรวดเร็ว และภาระหนี้สาธารณะเพิ่มขึ้น

ในรูปแบบการเติบโตในปัจจุบัน โครงสร้างพื้นฐานยังคงเป็น “กลไกแบบดั้งเดิม” ที่ดึงดูดการลงทุน การจ้างงาน และการบริโภค แต่หากเราพึ่งพาการลงทุนภาครัฐเพียงอย่างเดียวโดยไม่พัฒนาสถาบันต่างๆ กลไกดังกล่าวจะ “สูญเสียพลังงานและร้อนเกินไป” ในไม่ช้า

ผลการศึกษาของธนาคารโลกแสดงให้เห็นว่าการเพิ่มขึ้นของ GDP ทุก 1% จากการลงทุนภาครัฐ สามารถสร้างการเติบโตในระยะกลางได้เพียง 1.5% เท่านั้น หากรับประกันประสิทธิภาพการลงทุน หากประสิทธิภาพต่ำ ผลกระทบจากผลกระทบดังกล่าวจะถูกขจัดออกไปอย่างรวดเร็ว

ดังนั้น “ความก้าวหน้าด้านโครงสร้างพื้นฐาน” จึงมีความหมายอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อมาพร้อมกับความก้าวหน้าเชิงสถาบัน จำเป็นต้องมีวงจรการลงทุนที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิง ตั้งแต่การวางแผน การอนุมัติ การเบิกจ่าย ไปจนถึงการติดตามและประเมินผล ซึ่งทั้งหมดนี้ล้วนเป็นดิจิทัล เปิดเผยต่อสาธารณะ และเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบส่วนบุคคล

มีความจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วย PPP อย่างสอดประสานกัน สร้างพอร์ตการลงทุนระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียว หลีกเลี่ยงการทำซ้ำ หลีกเลี่ยงกลไก "การขอโครงการ" และเปลี่ยนจุดเน้นของการกำกับดูแลจาก "ขั้นตอนที่ถูกต้อง" ไปที่ "ประสิทธิภาพผลผลิต"

รัฐบาลได้กำหนดให้โครงสร้างพื้นฐานเป็นหนึ่งในสามความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์ และกำลังดำเนินไปในเส้นทางที่ถูกต้อง ได้แก่ การลงทุนที่มุ่งเน้น การลดการกระจายตัว และการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค เส้นทางที่เปิดกว้างอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อมีการลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ กำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน และการไหลเวียนของเงินทุนเปรียบเสมือนเส้นเลือดใหญ่ที่แข็งแกร่งของระบบเศรษฐกิจ

เมื่อทางหลวงสร้างเสร็จ รถไฟความเร็วสูงเริ่มเปิดให้บริการ และโครงการพลังงานและท่าเรือขนาดใหญ่กำลังค่อยๆ ก่อตัวขึ้น เวียดนามกำลังเปิดศักราชใหม่ของการพัฒนา แต่โครงการขนาดใหญ่เหล่านี้จำเป็นต้องอาศัยศักยภาพขององค์กร การกำกับดูแล และความมุ่งมั่นจากผู้ดำเนินการ

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/nhung-nam-thang-vang-de-go-nut-that-ha-tang-2454628.html