กระบวนการสร้างฐานทางกฎหมายของการตรวจเงินแผ่นดินหลังมองย้อนหลัง 30 ปี

สัมมนา “การตรวจสอบภาครัฐ – 30 ปี การก่อสร้างและพัฒนา” ภาพโดย : ง็อก ถุ้ย

จากพื้นฐานทางกฎหมายเบื้องต้น

ไทย ในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การสร้าง - การสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเดินทาง 30 ปีของการสร้างและพัฒนาสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน” ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย Hoang Phu Tho กล่าวว่าพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 70/CP และคำสั่งหมายเลข 61/1995/QD-TTg ถือเป็นฐานทางกฎหมายแรกที่มีคุณค่าในการประกาศการถือกำเนิดของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน จึงถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาระบบเครื่องมือสำหรับการตรวจสอบและควบคุมการเงินของรัฐ

ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย นายฮวง ฟู โถ

ต่อมาได้มีการตราพระราชบัญญัติการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2548 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2549 นับเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่ทำให้สถานะทางกฎหมายของการตรวจเงินแผ่นดินสูงขึ้นอีกระดับหนึ่ง จากหน่วยงานช่วยนายกรัฐมนตรี กลายมาเป็นหน่วยงานในรัฐบาล และภายหลังมีพระราชบัญญัติ กลายมาเป็นหน่วยงานเฉพาะทางที่จัดตั้งโดย รัฐสภา

ด้วยเหตุนี้ ระบบกฎหมายว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดินในประเทศเวียดนามจึงได้รับการปรับปรุงดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยกำหนดหลักการการดำเนินงานอย่างเป็นอิสระและการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างชัดเจน และกำหนดบทบัญญัติที่สำคัญหลายประการเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ การจัดระเบียบ และการดำเนินงานของการตรวจเงินแผ่นดินไว้ด้วย

เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2556 ในการประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 13 ได้ผ่านรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ถือเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ในการเดินทางสู่การสร้าง ก่อสร้าง และปรับปรุงฐานทางกฎหมายสำหรับการตรวจสอบของรัฐ

ครั้งแรกที่มีการกำหนดสถานะทางกฎหมายของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ตรวจเงินแผ่นดินไว้ในรัฐธรรมนูญ ซึ่งถือเป็นกฎหมายพื้นฐานของรัฐ เป็นรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน และเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ในกระบวนการสร้างและพัฒนาสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

เหตุการณ์นี้ได้ยกระดับการตรวจสอบของรัฐจากหน่วยงานที่ "กำหนดโดยกฎหมาย" ให้เป็นหน่วยงาน "ตามรัฐธรรมนูญ" โดยยืนยันและเสริมสร้างตำแหน่ง บทบาท และความรับผิดชอบของการตรวจสอบของรัฐในการตรวจสอบการจัดการและการใช้เงินและทรัพย์สินสาธารณะ และพร้อมกันนั้นก็ยืนยันตำแหน่งของการตรวจสอบของรัฐในกลไกของรัฐเวียดนามที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยมอีกด้วย

“การรวมสถานะทางกฎหมายของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินไว้ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ถือเป็น “ก้าวสำคัญ” ของเส้นทางการพัฒนา 30 ปีของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน” นายฮวง ฟู โถ กล่าวเน้นย้ำ

การเดินทางสู่การสร้างฐานทางกฎหมาย

เพื่อกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับการตรวจสอบแผ่นดินในรัฐธรรมนูญปี 2556 เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2558 กฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบแผ่นดิน (แก้ไข) ได้รับการผ่านในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 9 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 13 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2559 โดยแทนที่กฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบแผ่นดินปี 2548 จากนั้นเมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน 2562 กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบแผ่นดินได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติและมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2563

นายฮวง ฟู โถ ประเมินว่าการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน 2 ฉบับได้สร้างรากฐานที่มั่นคงให้การตรวจเงินแผ่นดินก้าวเข้าสู่ช่วงพัฒนาทั้งในด้านความกว้างและเชิงลึก ไปสู่จุดสูงสุด ตอบสนองความต้องการและภารกิจใหม่ๆ

เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2566 คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาชุดที่ 15 สมัยประชุมที่ 20 ได้ผ่านพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในด้านการตรวจสอบบัญชีของรัฐ ด้วยเหตุนี้ จึงสร้างฐานทางกฎหมายในการลงโทษการละเมิดกฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการดำเนินการตรวจเงินแผ่นดิน

ในการอภิปรายกลุ่มแรกของการประชุมเชิงปฏิบัติการ อดีตผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งชาติ โด บิ่ญ เซือง ได้ระลึกว่า เพื่อเป็นการตอบสนองต่อความต้องการในทางปฏิบัติ สถานะทางกฎหมายของการตรวจเงินแผ่นดินแห่งชาติจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นและเหมาะสมกับตำแหน่งและบทบาทของเครื่องมือที่ขาดไม่ได้ใน ระบบเศรษฐกิจ ตลาด และในกระบวนการสร้างรัฐที่ยึดมั่นในหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยม เบื้องต้นแผนคือจะร่างพระราชกฤษฎีกาเท่านั้น

อดีตผู้ตรวจการแผ่นดินผู้ว่าราชการจังหวัด โด บิ่ญเซือง (ที่ 2 จากขวา) กล่าวปาฐกถาในงานเสวนากลุ่มแรกของการประชุมเชิงปฏิบัติการ

“แต่แล้วเราก็ได้ขอให้ผู้นำรัฐสภาและรัฐบาลให้สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินเป็นผู้ร่างกฎหมาย ในเวลานั้น ฉันได้มอบหมายให้กรมกฎหมายอ่านกฎหมายของประเทศอื่นๆ ทั้งหมด แต่ยังคงต้องใกล้เคียงกับความเป็นจริงของเวียดนามจึงจะร่างกฎหมายได้” อดีตผู้ตรวจเงินแผ่นดิน Do Binh Duong กล่าว

ตามที่รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย ดัง วัน ไห่ กล่าว เมื่อทำการร่างรัฐธรรมนูญ สมาชิกทุกคนในคณะกรรมาธิการร่างและคณะบรรณาธิการต่างคาดหวังว่าจะมีคำว่า “การตรวจสอบ” อยู่ในรัฐธรรมนูญ และสุดท้ายรัฐสภาได้กำหนดมาตรา 118 ไว้โดยเฉพาะเพื่อกำกับดูแลหน่วยงานการตรวจเงินแผ่นดิน

ผู้แทนประเมินว่า การกระทำดังกล่าวถือเป็นการยอมรับตำแหน่งและบทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในระดับสูงมาก รวมถึงความคาดหวังของรัฐสภาที่มีต่อหน่วยงานการตรวจเงินแผ่นดินในการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้งบประมาณและทรัพย์สินของรัฐ ตลอดจนการป้องกันและปราบปรามความคิดเชิงลบ

ทราบกันว่าการประชุมเชิงปฏิบัติการ “การตรวจสอบของรัฐ – 30 ปี แห่งการก่อสร้างและพัฒนา” นั้นเป็นกิจกรรมในชุดกิจกรรมเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 30 ปีของการก่อตั้งการตรวจสอบของรัฐ (11 กรกฎาคม 1994 – 11 กรกฎาคม 2024)

ที่มา: https://laodong.vn/kinh-doanh/qua-trinh-kien-tao-co-so-phap-ly-cua-kiem-toan-nha-nuoc-sau-30-nam-nhin-lai-1361105.ldo