กระบวนการสร้างฐานทางกฎหมายของการตรวจสอบบัญชีของรัฐหลังจากมองย้อนกลับไป 30 ปี

การประชุมเชิงปฏิบัติการ “การตรวจสอบบัญชีภาครัฐ - 30 ปีแห่งการก่อสร้างและพัฒนา” ภาพโดย: หง็อก ถุ่ย

จากพื้นฐานทางกฎหมายเบื้องต้น

ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การสร้าง - การสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเดินทาง 30 ปีของการสร้างและพัฒนาการตรวจสอบของรัฐ” ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย Hoang Phu Tho กล่าวว่า พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 70/CP และมติ 61/1995/QD-TTg ถือเป็นฐานทางกฎหมายแรกๆ ที่มีคุณค่าในการประกาศการกำเนิดของการตรวจสอบของรัฐ จึงสร้างก้าวสำคัญในการพัฒนาระบบเครื่องมือสำหรับการตรวจสอบและควบคุมการเงินของรัฐ

ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย ฮวง ฟู โถ

ต่อมา พระราชบัญญัติการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2548 จึงได้รับการตราขึ้นและมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2549 ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่ยกระดับสถานะทางกฎหมายของการตรวจเงินแผ่นดินขึ้นอีกขั้น จากหน่วยงานที่ทำหน้าที่ช่วยเหลือนายกรัฐมนตรี กลายมาเป็นหน่วยงานภายใต้รัฐบาล และภายหลังพระราชบัญญัติดังกล่าว ได้กลายเป็นหน่วยงานเฉพาะทางที่จัดตั้งขึ้นโดย รัฐสภา

ด้วยเหตุนี้ ระบบกฎหมายการตรวจสอบของรัฐในเวียดนามจึงค่อยๆ เสร็จสมบูรณ์ โดยกำหนดหลักการดำเนินงานอย่างเป็นอิสระและการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างชัดเจน และในขณะเดียวกันก็กำหนดบทบัญญัติที่มีความหมายหลายประการเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ การจัดองค์กร และการดำเนินงานของการตรวจสอบของรัฐ

เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2556 ในการประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 13 ได้ผ่านร่างรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 นับเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ในการสร้าง พัฒนา และปรับปรุงรากฐานทางกฎหมายสำหรับการตรวจสอบบัญชีของรัฐ

เป็นครั้งแรกที่มีการกำหนดสถานะทางกฎหมายของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ตรวจการแผ่นดินไว้ในรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นกฎหมายพื้นฐานของรัฐ รากฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการจัดระเบียบและการดำเนินงานของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน และเป็นก้าวสำคัญทางประวัติศาสตร์ในกระบวนการสร้างและพัฒนาสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

เหตุการณ์นี้ได้ยกระดับการตรวจสอบของรัฐจากหน่วยงานที่ "กำหนดโดยกฎหมาย" ให้เป็นหน่วยงานที่ "เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ" โดยยืนยันและเสริมสร้างตำแหน่ง บทบาท และความรับผิดชอบของการตรวจสอบของรัฐในการตรวจสอบการจัดการและการใช้เงินและทรัพย์สินสาธารณะ และในเวลาเดียวกันก็ยืนยันตำแหน่งของการตรวจสอบของรัฐในกลไกของรัฐเวียดนามที่ปกครองด้วยกฎหมายแบบสังคมนิยมอีกด้วย

“การรวมสถานะทางกฎหมายของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินไว้ในรัฐธรรมนูญปี 2556 ถือเป็น “ก้าวสำคัญอันยอดเยี่ยม” ในการเดินทางพัฒนา 30 ปีของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน” นายฮวง ฟู โถ กล่าวเน้นย้ำ

การเดินทางเพื่อสร้างฐานทางกฎหมาย

เพื่อกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับการตรวจสอบบัญชีของรัฐในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2558 กฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบบัญชีของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้รับการผ่านในการประชุมสมัยที่ 9 ของรัฐสภาชุดที่ 13 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2559 แทนที่กฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบบัญชีของรัฐ พ.ศ. 2548 จากนั้นเมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน พ.ศ. 2562 กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบบัญชีของรัฐได้รับการผ่านโดยรัฐสภาและมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2563

นายฮวง ฟู โถ ประเมินว่าการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน 2 ฉบับได้สร้างรากฐานที่มั่นคงให้กับการตรวจเงินแผ่นดินเพื่อเข้าสู่ช่วงของการพัฒนาทั้งในด้านความกว้างและเชิงลึก ไปสู่ระดับใหม่ ตอบสนองความต้องการและภารกิจใหม่ๆ

เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2566 คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 สมัยที่ 20 ได้ผ่านพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการลงโทษทางปกครองในสาขาการตรวจสอบบัญชีของรัฐ เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการลงโทษผู้ฝ่าฝืนกฎหมายการตรวจสอบบัญชีของรัฐ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินงานของสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐ

ในการอภิปรายกลุ่มแรกของการประชุมเชิงปฏิบัติการ อดีตผู้ตรวจการแผ่นดินโดบิ่ ญเซือง ได้กล่าวถึงข้อเรียกร้องในทางปฏิบัติว่า สถานะทางกฎหมายของสำนักงานตรวจการแผ่นดินจำเป็นต้องได้รับการยกระดับให้สอดคล้องกับสถานะและบทบาทของเครื่องมือที่ขาดไม่ได้ในระบบเศรษฐกิจตลาดและในกระบวนการสร้างรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยม เดิมทีแผนดังกล่าวมีไว้เพียงการพัฒนาพระราชกฤษฎีกาเท่านั้น

อดีตผู้ตรวจการแผ่นดินโดบิ่ญเซือง (ที่ 2 จากขวา) กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายกลุ่มแรกของการประชุมเชิงปฏิบัติการ

“แต่แล้วเราก็ได้ขอให้ผู้นำรัฐสภาและผู้นำรัฐบาลให้สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินเป็นผู้ร่างกฎหมาย ตอนนั้นผมได้มอบหมายให้กรมกฎหมายอ่านกฎหมายของประเทศอื่นๆ ทั้งหมด แต่ยังคงต้องใกล้เคียงกับความเป็นจริงของเวียดนามในการร่างกฎหมาย” อดีตผู้ตรวจเงินแผ่นดินโด บิ่ญ เซือง กล่าว

รองหัวหน้าฝ่ายกฎหมาย ดัง วัน ไห่ ระบุว่า ขณะร่างรัฐธรรมนูญ สมาชิกคณะกรรมการร่างและคณะบรรณาธิการทุกคนต่างหวังให้มีคำว่า “ตรวจสอบ” อยู่ในรัฐธรรมนูญ และท้ายที่สุด รัฐสภาได้กำหนดมาตรา 118 ขึ้นเพื่อควบคุมดูแลสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินโดยเฉพาะ

ผู้แทนประเมินว่านี่เป็นการรับรู้ที่สูงมากต่อตำแหน่งและบทบาทของการตรวจสอบแผ่นดิน ตลอดจนความคาดหวังของรัฐสภาต่อหน่วยงานการตรวจสอบแผ่นดินในการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้งบประมาณและทรัพย์สินของรัฐ ตลอดจนการป้องกันและปราบปรามความคิดเชิงลบ

เป็นที่ทราบกันว่าการประชุมเชิงปฏิบัติการ "การตรวจสอบของรัฐ - 30 ปีแห่งการก่อสร้างและพัฒนา" นั้นเป็นกิจกรรมที่จัดขึ้นเพื่อรำลึกถึงวาระครบรอบ 30 ปีของการก่อตั้งการตรวจสอบของรัฐ (11 กรกฎาคม 1994 - 11 กรกฎาคม 2024)

ที่มา: https://laodong.vn/kinh-doanh/qua-trinh-kien-tao-co-so-phap-ly-cua-kiem-toan-nha-nuoc-sau-30-nam-nhin-lai-1361105.ldo