ระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกการจัดการและรูปแบบที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของมรดกแต่ละประเภท

ผู้แทนเดือง วัน เฟือก รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด กวางนาม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) ภาพ: V.HIEU

ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่าในการประชุมครั้งที่ 7 ผู้แทนได้เสนอให้พิจารณาเพิ่มแนวคิดและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ "มรดกในเมือง" รวมถึงความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร แต่คณะกรรมการร่างยังไม่ได้รับการยอมรับหรืออธิบายรายละเอียดดังกล่าว

อีกครั้งหนึ่ง ผู้แทนได้ขอร้องคณะกรรมการร่างอย่างจริงจังให้พิจารณาถึงลักษณะเฉพาะของมรดกในเมือง ซึ่งเมืองโบราณฮอยอันในจังหวัดกว๋างนามเป็นเขตเมืองที่มีประวัติศาสตร์ยาวนานกว่า 400 ปี มรดกดังกล่าวมีลักษณะเฉพาะที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงเมื่อเปรียบเทียบกับมรดกส่วนใหญ่ในประเทศของเรา

ที่นี่เป็น “พิพิธภัณฑ์ที่มีชีวิต” ที่ซึ่งผู้คนนับพันอาศัยอยู่ใจกลางมรดก และมีความเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและที่พักอาศัยของ 4 เขตของเมืองฮอยอัน ดังนั้นจึงไม่ใช่เพียงแค่โบราณวัตถุ/มรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังเป็นหน่วยบริหารพื้นฐานที่มีปัญหาการจัดการที่แตกต่างกันมากมายอีกด้วย

ตามที่ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าว การจัดการในพื้นที่มรดกไม่เพียงแต่ขึ้นอยู่กับกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังได้รับผลกระทบจากกฎหมายและประมวลกฎหมายอื่นๆ มากมาย เช่น ประมวลกฎหมายอาญา ประมวลกฎหมายแพ่ง ประมวลกฎหมายแรงงาน กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติ กฎหมายที่ดิน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายการวางผังเมือง กฎหมายการค้า กฎหมาย การท่องเที่ยว เป็นต้น

ผู้แทนกล่าวว่า ที่นี่เป็นแหล่งรวมโบราณวัตถุทางสถาปัตยกรรมและศิลปะ ซึ่งประกอบด้วยโบราณวัตถุแต่ละชิ้นจำนวนมากและโบราณวัตถุหลากหลายประเภท ในพื้นที่อนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม มีโบราณวัตถุรวม 1,439 ชิ้น เฉพาะพื้นที่ 1 มีโบราณวัตถุทางสถาปัตยกรรมและศิลปะ 1,175 ชิ้น แบ่งเป็น 12 ประเภท ได้แก่ บ้านเรือน เจดีย์ วัด หอประชุม บ้านตระกูล โบสถ์ วิหาร บ้าน สุสาน บ่อน้ำ สะพาน และตลาด ในจำนวนนี้มีทั้งบ้านที่เป็นทั้งโบราณวัตถุและเป็นที่พักอาศัย ที่ทำงาน และประกอบอาชีพ นอกจากนี้ยังมีโบราณวัตถุที่เป็นงานโยธา เช่น ตลาด และสะพานญี่ปุ่น

นอกจากโบราณวัตถุทางสถาปัตยกรรมและศิลปะแล้ว ยังมีโบราณวัตถุทางโบราณคดีอีก 15 ชิ้น และโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์อันล้ำค่าอีกหลายสิบชิ้น โบราณวัตถุและผลงานแต่ละชิ้นเหล่านี้ถือเป็นโบราณวัตถุประจำชาติและมรดกทางวัฒนธรรมของโลก ดังนั้น การจัดการจึงจำเป็นต้องพิจารณาไม่เพียงแต่วัตถุประสงค์โดยรวมของแหล่งมรดกเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความหลากหลายของประเภทโบราณวัตถุและผลงานชิ้นเล็กชิ้นน้อยจำนวนมากภายในแหล่งมรดกด้วย

กฎระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับการจัดการทั่วไปของแหล่งมรดกจะสร้างปัญหาเชิงปฏิบัติมากมายในการบริหารจัดการโบราณวัตถุแต่ละประเภทและแต่ละสิ่งก่อสร้าง ดังนั้น ผู้แทน Duong Van Phuoc จึงเสนอว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกและรูปแบบการจัดการ "มรดกเมือง" เพื่อให้การบริหารจัดการมรดกที่มีลักษณะเฉพาะนี้มีประสิทธิภาพ

หรือตามที่ร่างกฎหมายกำหนดไว้ว่า “มรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้” หมายความรวมถึงโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม จุดชมวิว โบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ อย่างไรก็ตาม มรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้ในส่วนนี้ยังรวมถึงมรดกทางวัฒนธรรมโลก มรดกทางธรรมชาติโลก และมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติโลก (แบบผสม) ที่ได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโกด้วย มรดกเหล่านี้นอกจากจะต้องเป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้แล้ว ยังต้องเป็นไปตามเกณฑ์ที่องค์การยูเนสโกกำหนดด้วย

ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่า มรดกแต่ละแห่งจะต้องผ่านเกณฑ์ที่แตกต่างกัน เช่น มรดกทางวัฒนธรรมโลกเมืองโบราณฮอยอันที่ได้รับการยอมรับตามเกณฑ์ II และ V มรดกทางวัฒนธรรมโลกเมืองหมีเซินที่ได้รับการยอมรับตามเกณฑ์ II และ III หรือมรดกทางวัฒนธรรมโลกพื้นที่ตอนกลางของป้อมปราการหลวงทังลอง-ฮานอยที่ได้รับการยอมรับตามเกณฑ์ II, III และ VI...

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีกฎระเบียบแยกต่างหากเกี่ยวกับกลไกและรูปแบบการจัดการที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของมรดกแต่ละประเภท การตั้งสมมติฐานให้มีกลไกการจัดการร่วมกันสำหรับโบราณวัตถุอื่นๆ รวมถึงมรดกโลก จะก่อให้เกิดความไม่สะดวกหลายประการต่อการจัดการในทางปฏิบัติ

ผู้แทนรัฐสภาร่วมอภิปราย ภาพ: V.HIEU

มาตรา 29 กำหนดให้ระเบียบว่าด้วยการซ่อมแซม ปรับปรุง และก่อสร้างบ้านเรือนส่วนบุคคลในเขตพื้นที่คุ้มครองโบราณวัตถุ ต้องเป็นไปตามระเบียบว่าด้วยการวางแผนเพื่อการอนุรักษ์ ปรับปรุง และบูรณะโบราณวัตถุ และโครงการอนุรักษ์ ปรับปรุง และบูรณะโบราณวัตถุตามมาตรา 34 และ 35 แห่งพระราชบัญญัตินี้ อย่างไรก็ตาม เนื้อหาของมาตรา 34 และ 35 ระบุเฉพาะโครงการเพื่อการอนุรักษ์ ปรับปรุง และบูรณะโบราณวัตถุเท่านั้น และไม่มีระเบียบว่าด้วยบ้านเรือนส่วนบุคคล

ตามที่ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าว การนำกฎระเบียบนี้ไปปฏิบัตินั้นเป็นเรื่องยากมากสำหรับบ้านแต่ละหลัง เช่น บ้านในเมืองโบราณฮอยอัน เนื่องจากบ้านแต่ละหลังไม่เพียงแต่เป็นโบราณสถานธรรมดาเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นที่อยู่อาศัย ที่อยู่อาศัย และกิจกรรมทางเศรษฐกิจของผู้คนอีกด้วย ดังนั้นจึงมีความจำเป็นต้องมีการปรับปรุงและตกแต่งอยู่บ่อยครั้ง

ดังนั้นการนำที่อยู่อาศัยของประชาชน (ประชาชน-เจ้าของโบราณสถานเป็นผู้ลงทุน) เข้ามาเป็นส่วนหนึ่งในการวางแผนและดำเนินการจัดตั้งโครงการ เช่นเดียวกับโครงการที่หน่วยงานภาครัฐเป็นผู้ลงทุน จะทำให้เจ้าของโบราณสถานมีความยุ่งยากซับซ้อน ทั้งในด้านเวลา ค่าใช้จ่าย และขั้นตอนการบริหารจัดการต่างๆ มากมาย ซึ่งเจ้าของโบราณสถานไม่สามารถดำเนินการได้ทุกคน

ผู้แทนกล่าวว่า การบังคับให้เจ้าของโบราณวัตถุปฏิบัติตามกฎระเบียบดังกล่าว จะก่อให้เกิดปฏิกิริยาเชิงลบ โดยเจ้าของโบราณวัตถุจะละทิ้งความรับผิดชอบในการอนุรักษ์โบราณวัตถุ และละทิ้งคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรมที่ตนได้รักษาไว้ด้วยความทุ่มเทมาโดยตลอด ส่งผลให้คุณค่าทั้งที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้ของมรดกตกอยู่ในความเสี่ยงที่จะสูญหายไป

ที่มา: https://baoquangnam.vn/quy-dinh-rieng-co-che-mo-hinh-quan-ly-phu-hop-voi-tinh-dac-thu-cua-tung-loai-hinh-di-san-3143154.html