ให้ชัดเจนเกี่ยวกับนโยบายภาษี

จากกลุ่มอุตสาหกรรมเกือบ 100 กลุ่มที่มีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ทางภาษีตามที่กำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและกฎหมายเฉพาะทาง ร่างพระราชบัญญัติภาษีเงินได้นิติบุคคลฉบับปรับปรุงใหม่ได้จำกัดขอบเขตของสิทธิประโยชน์ทางภาษีให้เหลือเพียง 30 กลุ่มอุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า บทบัญญัติในร่างพระราชบัญญัติฯ ยังไม่รับประกันความสอดคล้องและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย

ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการถาวรรัฐสภา ครั้งที่ 43 ภาพโดย: โฮ ลอง

เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติทั่วไปว่า “ในกรณีที่กฎหมายอื่นมีบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคลที่แตกต่างจากบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้” อย่างไรก็ตาม ประธาน คณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรม ฮวง แถ่ง ตุง กล่าวว่า บทบัญญัตินี้ “จะทำให้กฎระเบียบหลายฉบับเป็นโมฆะ”

ตัวอย่างเช่น กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายเภสัชกรรมฉบับใหม่ ซึ่งผ่านความเห็นชอบจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในสมัยประชุมสมัยที่ 8 และจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม มีบทบัญญัติควบคุมกรณีการลงทุนเพื่อจัดตั้งหรือขยายกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีเภสัชกรรมในพื้นที่สำคัญที่มีเงินลงทุนขั้นต่ำรวม 3,000 พันล้านดอง และมีการเบิกจ่าย 1,000 พันล้านดองในช่วง 3 ปีแรก กฎหมายนี้ยังกำหนดสิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคลด้วย แต่หากนำบทบัญญัติข้างต้นของร่างกฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคลมาปรับใช้ จะบังคับใช้เฉพาะมาตรา 8 ของกฎหมายเภสัชกรรมเท่านั้น ไม่ใช่ทั้งมาตรา 8

หรือกฎหมายทุน มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการนำกลไกนโยบายเฉพาะสำหรับบางพื้นที่ โครงการสำคัญบางโครงการ เช่น ทางรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้... ก็มีบทบัญญัติเกี่ยวกับภาษีเงินได้นิติบุคคลที่ให้สิทธิพิเศษที่เหนือกว่ากฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคล หากเป็นไปตามบทบัญญัติเพิ่มเติมข้างต้นในร่างภาษีเงินได้นิติบุคคล นโยบายที่เหนือกว่าในกฎหมายและมตินำร่องบางฉบับจะนำไปปฏิบัติอย่างไร

อีกตัวอย่างหนึ่งคือ อุตสาหกรรมเคมีในฐานะอุตสาหกรรมพื้นฐานมีสถานะและบทบาทสำคัญยิ่งในการขับเคลื่อนการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ ซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างความมั่นคงและการป้องกันประเทศ แต่การดึงดูดการลงทุนเป็นเรื่องยากมาก ท้องถิ่นไม่สนใจและกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงจากมลพิษ จึงจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่เข้มแข็งเพียงพอเพื่อส่งเสริมการพัฒนา รวมถึงแรงจูงใจทางภาษี อย่างไรก็ตาม เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันว่าแรงจูงใจทางภาษีต้องได้รับการกำหนดไว้ในกฎหมายภาษี

“หากเราไม่ชัดเจนเกี่ยวกับนโยบาย บทบัญญัติในกฎหมายเคมีที่จะมีผลบังคับใช้ในอนาคตและสิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคลในกฎหมายบางฉบับจะถูกยกเลิกโดยกฎหมายฉบับนี้ (กฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคล - PV) หรือเราจะไม่สามารถดำเนินนโยบายของพรรคได้” ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมเน้นย้ำ

บทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่กระจัดกระจายในกฎหมายเฉพาะทางจะก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายในกระบวนการบังคับใช้และบังคับใช้กฎหมาย แม้แต่ในร่างกฎหมายฉบับล่าสุด เช่น ร่างพระราชบัญญัติสารเคมี (ฉบับแก้ไข) ร่างพระราชบัญญัติรถไฟ (ฉบับแก้ไข) เป็นต้น คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly) ก็ยังเห็นพ้องต้องกันว่าสิทธิประโยชน์ทางภาษีต้องได้รับการกำกับดูแลจากส่วนกลางในกฎหมายภาษี

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ในสมัยประชุมครั้งที่ 43 ยังได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการรวมหลักการของแรงจูงใจทางภาษีที่ควรระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับภาษี และไม่ควรบูรณาการนโยบายแรงจูงใจทางภาษีในกฎหมายเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าระบบแรงจูงใจทางภาษีมีความสมบูรณ์และสอดคล้องกัน

ดังนั้น หน่วยงานที่รับผิดชอบในการทบทวนและร่างกฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคลฉบับปรับปรุงใหม่ จึงต้องให้ความสำคัญกับการทบทวนกฎหมายที่ได้ผ่านร่างไปแล้วอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายพิเศษ เช่น กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ มติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะทางและกฎหมายนำร่อง เป็นต้น หากมีบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคล จะต้องมีแนวทางแก้ไขที่สมเหตุสมผลเพื่อหลีกเลี่ยงการ "ทำให้กฎระเบียบที่มีอยู่เป็นโมฆะ" ในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความสอดคล้องของระบบกฎหมายไว้ด้วย เมื่อร่างกฎหมายดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณาของรัฐสภาแล้ว จะต้องมีมุมมองที่สอดคล้องกันตั้งแต่ขั้นตอนการร่างกฎหมาย กล่าวคือ สิทธิประโยชน์ทางภาษีควรระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมายภาษีเท่านั้น ข้อเสนอเกี่ยวกับลำดับความสำคัญทางภาษีและสิทธิประโยชน์ทางภาษีในร่างกฎหมายเฉพาะทาง จำเป็นต้องได้รับการทบทวนและประเมินอย่างรอบคอบ เพื่อเสนอกฎระเบียบที่ถูกต้องตามกฎหมายภาษีเงินได้นิติบุคคลฉบับปรับปรุงใหม่

เหงียน บิ่ญ