การควบรวมมหาวิทยาลัย: ความท้าทายและโอกาสจากการปฏิรูปครั้งใหญ่

การปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยในเวียดนามกำลังเปิดโอกาสและความท้าทายครั้งใหญ่ ไม่เพียงแต่เป็นการควบรวมโรงเรียนเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิรูประบบอย่างครอบคลุมอีกด้วย

การควบรวมมหาวิทยาลัยจะช่วยยกระดับคุณภาพการฝึกอบรมให้ผู้เรียนเข้าถึง การศึกษา ที่มีคุณภาพได้ง่ายขึ้น (ภาพ: Van Trang)

การปฏิรูปครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์การศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามกำลังเกิดขึ้น โดยมีมหาวิทยาลัยของรัฐประมาณ 140 แห่งที่ถูกควบรวม ปรับปรุงโครงสร้าง หรือยุบเลิก ถือเป็นก้าวสำคัญที่มุ่งแก้ไขสถานการณ์ที่กระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ และมุ่งสู่มหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่ง และสามารถแข่งขันในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ แต่การที่จะแข็งแกร่งอย่างแท้จริงนั้น ไม่ใช่แค่การรวมสถาบันต่างๆ เข้าด้วยกันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวิสัยทัศน์ บุคลากร และวัฒนธรรมของมหาวิทยาลัยด้วย

จุดเปลี่ยนที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้

ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามเติบโตอย่างรวดเร็วทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ จาก 101 สถาบันในปี พ.ศ. 2530 ปัจจุบันจำนวนสถาบันเพิ่มขึ้นเป็น 264 แห่ง ซึ่ง 173 แห่งเป็นโรงเรียนของรัฐ การพัฒนาอย่างรวดเร็วทำให้ทรัพยากรถูกกระจาย โรงเรียนหลายแห่งมีขนาดเล็ก สาขาวิชาซ้ำซ้อน สิ่งอำนวยความสะดวกมีจำกัด และศักยภาพด้านการวิจัยต่ำ โรงเรียนหลายแห่งมีงบประมาณจำกัด จำนวนผู้เข้าเรียนต่ำ และการดำเนินงานหยุดชะงัก

ในบริบทดังกล่าว นโยบายการปรับโครงสร้างและการควบรวมกิจการจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ มติที่ 71 ของ โปลิตบูโร และมติที่ 281 ของรัฐบาลทั้งสองฉบับได้กำหนดข้อกำหนดในการ "จัดการ ปรับปรุง และขจัดระดับกลาง เพื่อสร้างหลักธรรมาภิบาลที่มีประสิทธิภาพ" ไว้อย่างชัดเจน รัฐมนตรีเหงียน กิม เซิน เรียกสิ่งนี้ว่า "โอกาสสำคัญและจุดเปลี่ยนสำคัญ" และหากไม่คว้าไว้ การศึกษาระดับอุดมศึกษาจะยังคงไม่ก้าวหน้าเท่าภูมิภาค

อันที่จริง เวียดนามไม่ได้เป็นผู้นำในกระบวนการนี้ จีนได้รวมมหาวิทยาลัย 385 แห่งเข้าด้วยกันในช่วงปี พ.ศ. 2539-2544 เพื่อจัดตั้งเป็นมหาวิทยาลัยสหวิทยาการและครอบคลุม ขณะที่เกาหลีใต้ก็กำลังปรับโครงสร้างคณะต่างๆ เนื่องจากวิกฤตประชากร การควบรวมกิจการไม่เพียงแต่จะปรับปรุงจุดศูนย์กลางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างมหาวิทยาลัยที่มีแบรนด์ระดับโลก เชื่อมโยงการวิจัย การฝึกอบรม และการผลิตเข้าด้วยกันอีกด้วย

หากดำเนินการอย่างถูกต้อง การควบรวมมหาวิทยาลัยจะนำมาซึ่งประโยชน์มากมาย ประการแรก จะช่วยกระจายทรัพยากร หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของวิชาชีพ และส่งเสริมจุดแข็งของแต่ละภูมิภาค สถาบันที่แข็งแกร่งสามารถนำไปสู่หน่วยงานที่อ่อนแอกว่า ก่อให้เกิดระบบนิเวศทางวิชาการและการวิจัยขนาดใหญ่ เมื่อถึงเวลานั้น นักศึกษาจะได้เรียนในสภาพแวดล้อมที่ดีขึ้น อาจารย์ผู้สอนจะมีเงื่อนไขในการพัฒนาความเชี่ยวชาญ และรัฐจะลดต้นทุนในการบำรุงรักษา "ศูนย์กลาง" ที่กระจัดกระจายหลายร้อยแห่ง

การควบรวมกิจการยังเป็นโอกาสในการปรับโครงสร้างรูปแบบการกำกับดูแล ปัจจุบันโรงเรียนหลายแห่งดำเนินงานภายใต้กลไกการบริหารที่เข้มงวด ขาดความเป็นอิสระอย่างแท้จริง เมื่อมีการปรับโครงสร้าง จำเป็นต้องสร้างรูปแบบการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ เพิ่มอำนาจของคณะกรรมการโรงเรียนและครูใหญ่ และเชื่อมโยงความรับผิดชอบเข้ากับความเป็นอิสระ นอกจากนี้ ยังเป็นโอกาสในการทบทวนทีมผู้นำ กำหนดวิสัยทัศน์ใหม่ และสร้างกลยุทธ์การพัฒนาในทิศทางของการบูรณาการแบบหลายภาคส่วน ระหว่างภาคส่วน และระหว่างประเทศ

หากมองอย่างถูกต้อง การปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยไม่ใช่แค่เรื่องของการ "ควบรวมกิจการ" เท่านั้น แต่เป็นโอกาสสำหรับการปฏิรูปอย่างครอบคลุม ตั้งแต่แนวคิดการบริหารจัดการ การฝึกอบรม การวิจัย และการถ่ายทอดความรู้ การปรับโครงสร้างนี้สามารถเปิดทางสู่การก่อตั้งมหาวิทยาลัยชั้นนำระดับ โลก 3-5 แห่ง ดังเช่นแนวทางที่รัฐมนตรีเหงียน กิม เซิน กล่าวไว้

ต้องให้ผู้เรียนเป็นศูนย์กลาง

อย่างไรก็ตาม โอกาสจะกลายเป็นจริงได้ก็ต่อเมื่อมีการเตรียมการอย่างรอบคอบ เพราะหากดำเนินการอย่างเร่งรีบ การควบรวมกิจการอาจก่อให้เกิดความวุ่นวายอย่างใหญ่หลวง ดังที่ศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น เดียป ตวน (มหาวิทยาลัยแพทยศาสตร์และเภสัชศาสตร์นครโฮจิมินห์) เตือนไว้ว่า "การควบรวมกิจการไม่ได้หมายถึงการพัฒนาเสมอไป หากขาดรากฐานการกำกับดูแลและวัฒนธรรมองค์กร ระบบใหม่อาจอ่อนแอลงกว่าเดิม"

อันที่จริงแล้ว “วัฒนธรรมมหาวิทยาลัย” เป็นปัจจัยที่วัดได้ยากแต่ก็มีความสำคัญอย่างยิ่ง แต่ละสถาบันมีเอกลักษณ์เฉพาะตัว ตั้งแต่การสอน การวิจัย ไปจนถึงกิจกรรมทางวิชาการ เมื่อหน่วยงานตั้งแต่สองหน่วยงานขึ้นไปรวมกัน ความขัดแย้งทางอำนาจ ผลประโยชน์ หรือความขัดแย้งทางวัฒนธรรมย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ การคัดเลือกผู้นำ การจัดตั้งกลไกใหม่ และการแบ่งทรัพยากรต้องมีความโปร่งใสและยุติธรรม หลีกเลี่ยงแนวคิด “กลืนกิน” ระหว่างสถาบันขนาดใหญ่และขนาดเล็ก

ขณะเดียวกัน รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน กิม ฮอง (อดีตอธิการบดีมหาวิทยาลัยศึกษาศาสตร์นครโฮจิมินห์) ได้ให้สัมภาษณ์ผ่านสื่อมวลชนว่า การปรับโครงสร้างองค์กรเป็นสิ่งที่ถูกต้อง แต่เกณฑ์ต่างๆ จะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ ต้องมีแนวทางที่ชัดเจน และต้องหารือกับฝ่ายที่เกี่ยวข้อง หากขาดความโปร่งใส การควบรวมกิจการอาจบั่นทอนความไว้วางใจทางสังคม ซึ่งเป็นสิ่งที่ภาคการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามจำเป็นต้องฟื้นฟูอย่างยิ่ง

แล้วจะ "แข็งแกร่งขึ้น" อย่างแท้จริงได้อย่างไร? สิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญเห็นพ้องต้องกันคือ หลีกเลี่ยงการควบรวมกิจการแบบกลไก ผู้แทนตา วัน ฮา กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "การรวมโรงเรียนที่อ่อนแอเข้ากับโรงเรียนที่แข็งแกร่ง หากไม่ได้รับการเตรียมพร้อมอย่างดี อาจทำให้โรงเรียนที่แข็งแกร่งได้รับผลกระทบและคุณภาพลดลง" การควบรวมกิจการไม่เพียงแต่เพิ่มชื่อ รวมสถานที่ หรือรวมบุคลากรเท่านั้น แต่ต้องพิจารณาจากเกณฑ์ทางวิชาการ ความต้องการในการพัฒนาภูมิภาค และศักยภาพในการบริหารจัดการขององค์กรใหม่

เพื่อ "แข็งแกร่งขึ้น" จำเป็นต้องมีการคัดกรองอย่างรอบคอบ โรงเรียนที่ไม่ได้มาตรฐานควรยุบโรงเรียนที่มีศักยภาพควรได้รับการลงทุนเพื่อพัฒนา แทนที่จะถูกปรับลดระดับ สำหรับโรงเรียนที่ถูกควบรวมกิจการ ควรมีนโยบายเฉพาะด้านการเงิน โครงสร้างพื้นฐาน และบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเปลี่ยนผ่าน เพราะหากไม่มีการลงทุนเริ่มต้น "การปรับโครงสร้าง" จะเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น เราต้องให้ผู้เรียนเป็นศูนย์กลาง การเปลี่ยนแปลงใดๆ ไม่ว่าเล็กหรือใหญ่ จะต้องคุ้มครองสิทธิของนักศึกษา ไม่ใช่ปล่อยให้พวกเขาตกเป็นเหยื่อของความขัดข้องทางการบริหาร ระบบมหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่งไม่สามารถวัดได้ด้วยขนาดหรืองบประมาณเพียงอย่างเดียว แต่วัดได้ด้วยคุณภาพของการฝึกอบรมและความพึงพอใจของนักศึกษา

การควบรวมมหาวิทยาลัย 140 แห่งไม่เพียงแต่เป็นปัญหาเชิงองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นบททดสอบความคิดด้านการจัดการการศึกษาอีกด้วย เวียดนามจำเป็นต้องก้าวข้ามกรอบแนวคิด “โรงเรียนในฐานะหน่วยงานบริหาร” และมุ่งสู่ “โรงเรียนในฐานะศูนย์กลางแห่งความรู้” ณ เวลานี้ การปรับปรุงกลไกดังกล่าวไม่เพียงแต่เพื่อประหยัดงบประมาณเท่านั้น แต่ยังเป็นการฟื้นฟูและสร้างมหาวิทยาลัยที่เป็นอิสระ สร้างสรรค์ และมีอิทธิพลทางสังคมอย่างแท้จริงอีกด้วย

จิตวิญญาณดังกล่าวสะท้อนให้เห็นในคำสั่งของรัฐมนตรีเหงียน กิม เซิน ที่ว่า "จงยึดมั่นในสิ่งที่จำเป็นต้องยึดถือ และปล่อยวางสิ่งที่จำเป็นต้องปล่อยวางอย่างเด็ดขาด" นี่คือสารที่ควรค่าแก่การพิจารณา รัฐจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับบทบาทการบริหารจัดการเชิงกลยุทธ์ ขณะที่สถาบันการศึกษาต้องมีความเป็นอิสระทั้งในด้านวิชาการ การเงิน และบุคลากร เมื่ออำนาจมาคู่กับความรับผิดชอบ เมื่อความเป็นอิสระเชื่อมโยงกับความโปร่งใส ระบบมหาวิทยาลัยก็จะเติบโตได้

การปรับโครงสร้างที่กำลังจะเกิดขึ้นนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายอย่างแน่นอน แต่หากดำเนินการด้วยวิสัยทัศน์ระยะยาว การเจรจาอย่างเปิดกว้าง และจิตวิญญาณแห่งการเรียนรู้ การเปลี่ยนแปลงนี้อาจกลายเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญทางประวัติศาสตร์ เพราะประเทศที่ต้องการพัฒนาอย่างยั่งยืนไม่อาจพึ่งพามหาวิทยาลัยที่อ่อนแอได้ ประเทศจึงจะก้าวเข้าสู่ยุคแห่งความรู้ได้อย่างแท้จริง มีเพียงมหาวิทยาลัยที่เข้มแข็ง ไม่ใช่ในด้านขนาด แต่ในด้านคุณภาพ สติปัญญา และความกล้าหาญเท่านั้น

ที่มา: https://baoquocte.vn/sap-nhap-dai-hoc-thach-thuc-va-co-hoi-tu-cuoc-cai-to-lon-332360.html