โดยมีผู้แทนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นชอบ 461/465 ราย สมัชชาแห่งชาติชุด ที่ 15 ได้ผ่านมติเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดในปี 2568
พลเมืองทุกคนต้องเข้าใจว่า การรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดไม่ได้หมายถึงการสูญเสียอัตลักษณ์ท้องถิ่น แต่เป็นการยกระดับท้องถิ่น ไม่ใช่การลบล้างประวัติศาสตร์ แต่เป็นการเขียนบทใหม่ในขอบเขตที่ใหญ่ขึ้นและในระดับที่สูงขึ้น นี่คือเวลาที่ประชาชนทุกคนและพรรคการเมืองทั้งหมดจะต้องร่วมมือกันเพื่อผลประโยชน์ของชาติ เพื่อเวียดนามในศตวรรษที่ 21 ที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น แข็งแกร่งขึ้น และทรงพลังมากขึ้น
เหตุใดจึงต้องผสาน?
เวียดนามเคยมีจังหวัดและเมืองถึง 63 แห่ง ซึ่งถือเป็นจำนวนที่ไม่ธรรมดาเมื่อเทียบกับขนาดประชากรและพื้นที่ของประเทศ โครงสร้างการบริหารนี้ถูกสร้างขึ้นในบริบททางประวัติศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจง แต่ปัจจุบันได้แสดงให้เห็นถึงข้อจำกัดอย่างชัดเจน และกลายเป็นอุปสรรคสำคัญต่อประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ รวมถึงผลผลิตของประเทศ
จังหวัดหลายแห่งมีขนาดเล็กเกินไปที่จะพัฒนาได้โดยอิสระ โดยมีประชากรน้อยกว่า 1 ล้านคน หรือแม้แต่เพียง 300,000-400,000 คน มีรายได้งบประมาณต่ำ โครงสร้างพื้นฐานไม่ต่อเนื่อง และต้องพึ่งพางบประมาณกลางในระดับสูงมาก
ระบบการบริหารกระจายตัวออกไป โดยแต่ละจังหวัดมีแผนก หน่วยงาน และสาขาของตนเอง ทำให้เกิดการซ้ำซ้อนของหน้าที่ งานที่ทับซ้อนกัน และต้นทุนการบริหารที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
นอกจากนี้ ขอบเขตการบริหารที่เข้มงวดยังเป็นอุปสรรคอย่างร้ายแรงต่อการจัดองค์กรการวางแผนระดับภูมิภาค การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการเชื่อมต่อระหว่างจังหวัด และการเพิ่มประสิทธิภาพของห่วงโซ่มูลค่าตามพื้นที่ เศรษฐกิจ อีกด้วย
ในขณะเดียวกัน เวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงของการพัฒนาเชิงลึก ซึ่งการเติบโตไม่สามารถพึ่งพาการใช้ทรัพยากรหรือแรงงานราคาถูกได้อีกต่อไป แต่ต้องอาศัยผลผลิต นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการเชื่อมต่อระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพ
เป้าหมายเหล่านี้จำเป็นต้องมีหน่วยงานบริหารที่มีขนาดใหญ่เพียงพอที่จะวางแผนระยะยาว รองรับการลงทุนเชิงกลยุทธ์ จัดระเบียบพื้นที่การพัฒนา และประสานงานการไหลเวียนของเงินทุน แรงงาน และเทคโนโลยีในระดับภูมิภาค
รูปแบบการบริหารที่กระจัดกระจายและมีขนาดเล็กในปัจจุบันไม่เพียงพอต่อการรองรับกลยุทธ์การพัฒนาใหม่ๆ อีกต่อไป การรวมจังหวัดเป็นวิธีหนึ่งในการออกแบบหน่วยงานบริหารใหม่ให้เหมาะสมกับความต้องการด้านการพัฒนาในยุคสมัย
สถานการณ์ปัจจุบันมีเงื่อนไขมากมายสำหรับการดำเนินการ ในแง่การเมือง มติ 60-NQ/TW ได้วางแนวทางไว้อย่างชัดเจนว่า หน่วยงานบริหารต้องมีขนาดใหญ่เพียงพอ แข็งแกร่งเพียงพอ และไม่ดำรงสถานะจังหวัดที่อ่อนแอและพึ่งพาอาศัยกันเป็นเวลานาน ทางกฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำลังพิจารณาคำตัดสินขั้นสุดท้าย ด้านสังคม ความไว้วางใจและความคาดหวังต่อการปฏิรูปอยู่ในระดับสูง ประชาชนคาดหวังกลไกการบริหารที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ภาคธุรกิจต้องการขั้นตอนที่ง่ายขึ้น ลำดับชั้นที่กระชับขึ้น และสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใสมากขึ้น ความเห็นพ้องต้องกัน ทางการเมือง และสังคมกำลังก่อตัวขึ้น หากไม่ดำเนินการทันที โอกาสครั้งประวัติศาสตร์ก็จะผ่านไป และประเทศชาติจะยังคงถูกฉุดรั้งด้วยรูปแบบการบริหารที่ไม่เหมาะสมกับระดับการพัฒนาใหม่อีกต่อไป
ผลประโยชน์เฉพาะจากการควบรวมกิจการลงเหลือ 34 แห่ง
การรวมจังหวัดไม่เพียงแต่เป็นการปฏิรูปการบริหารที่เรียบง่ายเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือสำคัญในการสร้างหน่วยการบริหารที่มีขนาดเพียงพอ มีการพัฒนาและเชื่อมโยงกันอีกด้วย
ประการแรก การสร้างเสาหลักการเติบโตใหม่บนแผนที่การพัฒนาภูมิภาคถือเป็นเงื่อนไขที่จำเป็น การพัฒนาพื้นที่ใหม่จะสร้างพื้นที่การพัฒนาอย่างต่อเนื่องระหว่างเขตเมืองศูนย์กลาง พื้นที่ชายฝั่งทะเล ที่ราบลุ่ม และพื้นที่ภูเขา ซึ่งจะเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่าการผลิต โลจิสติกส์ การบริโภค และการส่งออกเข้าด้วยกันอย่างสมบูรณ์ ยกตัวอย่างเช่น เกิ่นเทอ (เดิม) เพียงจังหวัดเดียวมีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ประมาณ 140,000 พันล้านดอง (ปี 2566) แต่เมื่อรวมจังหวัดที่อยู่ติดกันอีกสองจังหวัดเข้าด้วยกัน จะทำให้มีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) รวมสูงกว่า 250,000 พันล้านดอง และมีประชากรมากกว่า 3.5 ล้านคน เทียบเท่ากับจังหวัดอุตสาหกรรมระดับกลางของประเทศไทย
ประการที่สอง การลดจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 63 เหลือ 34 แห่ง จะทำให้ต้องมีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารอย่างครอบคลุม ซึ่งจะช่วยปรับปรุงจุดศูนย์กลางและประหยัดต้นทุนการดำเนินงานอย่างมีนัยสำคัญ ก่อนหน้านี้ แต่ละจังหวัดมีกรมและสาขาของจังหวัดโดยเฉลี่ย 20-22 แห่ง ผู้เชี่ยวชาญบางคนประเมินว่าการปรับโครงสร้างนี้จะช่วยประหยัดเงินได้มากถึงหลายหมื่นล้านดองต่อปี จากเงินเดือน ค่าใช้จ่ายประจำ และการลงทุนในสำนักงานใหญ่ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ทรัพยากรที่ประหยัดได้สามารถนำไปลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา การดูแลสุขภาพ และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ซึ่งเป็นด้านที่มีผลกระทบอย่างมากต่อผลผลิตทางสังคม
ประการที่สาม จังหวัดขนาดใหญ่จะมีความสามารถในการวางแผนอย่างเป็นระบบ ดำเนินนโยบายเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน จากดัชนีความสามารถในการแข่งขันของจังหวัด (PCI) ในปี พ.ศ. 2567 จังหวัดที่มีความสามารถในการประสานงานระหว่างภูมิภาค เช่น จังหวัดกว๋างนิญ จังหวัดไฮฟอง และจังหวัดลองอาน มักอยู่ในกลุ่มผู้นำเสมอ ในทางกลับกัน จังหวัดขนาดเล็กที่ขาดการเชื่อมโยงและมีปัญหาในการวางแผนระดับภูมิภาคมักจะล้าหลัง จังหวัดขนาดใหญ่ไม่เพียงแต่มีข้อได้เปรียบในการเจรจากับนักลงทุนเชิงกลยุทธ์เท่านั้น แต่ยังน่าดึงดูดใจสำหรับบริษัทข้ามชาติที่ต้องการขนาดตลาดขนาดใหญ่และโครงสร้างพื้นฐานที่เพียงพออีกด้วย
ประการที่สี่ การควบรวมกิจการช่วยให้การใช้งบประมาณมีประสิทธิภาพมากขึ้นและเพิ่มผลผลิตการลงทุนภาครัฐ ผลการศึกษาที่ตีพิมพ์ใน วารสาร SAGE Journals ในปี พ.ศ. 2564 แสดงให้เห็นว่าการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนภาครัฐที่เพิ่มขึ้นทุกๆ 1% หากได้รับการจัดสรรอย่างเหมาะสม จะสามารถเพิ่มผลผลิตรวมของจังหวัด (GRDP) ท้องถิ่นได้ประมาณ 0.196% การคงไว้ซึ่งจังหวัดขนาดเล็กจำนวนมากเกินไปทำให้งบประมาณแผ่นดินกระจัดกระจาย การลงทุนกระจายตัว และประสิทธิภาพต่ำ เมื่อควบรวมกิจการ โครงการต่างๆ จะได้รับการคัดเลือกอย่างรอบคอบมากขึ้น เงินทุนจะถูกกระจุกตัวและบริหารจัดการได้ดีขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายภาครัฐ
ประการที่ห้า จังหวัดขนาดใหญ่มีข้อได้เปรียบที่ชัดเจนในการจัดพื้นที่พัฒนาภูมิภาคและการประสานงานโครงสร้างพื้นฐานระหว่างจังหวัด ปัจจุบัน การเชื่อมต่อการจราจรระหว่างนครโฮจิมินห์และเมืองบิ่ญเซือง ซึ่งอยู่ห่างออกไปเพียง 40 กิโลเมตร ยังคงใช้เวลาเกือบสองชั่วโมงในช่วงชั่วโมงเร่งด่วน เนื่องจากขาดการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานระหว่างจังหวัดที่มีประสิทธิภาพ การประสานงานระหว่างจังหวัดในการวางแผนการจราจร โลจิสติกส์ หรือการระบายน้ำในเขตเมืองยังคงไม่คล่องตัวและถูกขัดขวางโดยเขตแดนทางการบริหาร เมื่อรวมเข้าด้วยกัน โครงการโครงสร้างพื้นฐานจำนวนมากจะไม่ "ทับซ้อน" กับเขตแดนอีกต่อไป ซึ่งจะช่วยปรับปรุงขีดความสามารถในการบริหารจัดการ ประสานการวางแผน และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ท้ายที่สุด การควบรวมจังหวัดต่างๆ ก็เป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการส่งเสริมการพัฒนาที่สมดุลระหว่างภูมิภาค การเชื่อมโยงจังหวัดบนภูเขา เช่น กอนตุมและยาลาย เข้ากับจังหวัดชายฝั่ง เช่น กว๋างหงายและบิ่ญดิ่ญ จะเปิดโอกาสให้เกิดการพัฒนาเส้นทางโลจิสติกส์ข้ามภูมิภาค เส้นทางท่องเที่ยวเชิงนิเวศ-วัฒนธรรม-สีเขียว รวมถึงอุตสาหกรรมแปรรูปทางการเกษตรและป่าไม้ที่มีมูลค่าเพิ่มสูง การทำเช่นนี้ไม่เพียงแต่จะเสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังช่วยลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาคต่างๆ ทั่วประเทศ ซึ่งเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักของนโยบายการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุม
การควบรวมกิจการระดับจังหวัดยังเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการส่งเสริมการพัฒนาที่สมดุลระหว่างภูมิภาคอีกด้วย
การดำเนินการต้องเป็นไปอย่างสอดประสานและเป็นระบบ
การรวมจังหวัดไม่เพียงแต่เป็นการตัดสินใจทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นการดำเนินการทางการเมืองเชิงยุทธศาสตร์อีกด้วย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปของพรรค นำโดยเลขาธิการใหญ่โต ลัม วิสัยทัศน์การพัฒนาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาล และความปรารถนาของประเทศชาติที่จะก้าวขึ้นมา อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปอย่างรวดเร็วและมั่นคง จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ สอดคล้อง และเตรียมการอย่างรอบคอบ
ประการแรก หน่วยงานบริหารต้องได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัว การปรับโครงสร้างหน่วยงาน การจัดวางสำนักงานใหญ่ การจัดสรรบุคลากร และการกำหนดนโยบายสำหรับบุคลากรที่ลาออก จะต้องสร้างความโปร่งใส เป็นธรรม และไม่ก่อให้เกิดความปั่นป่วนในสังคม
ประการที่สอง แผนงานการดำเนินงานต้องชัดเจนและเป็นไปได้ กรอบเวลาอันสั้นนี้ต้องอาศัยทิศทางที่ชัดเจนจากรัฐบาลกลางและการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังจากท้องถิ่น
ประการที่สาม เราต้องเป็นผู้นำด้านโซเชียลมีเดียอย่างเชิงรุก ต้องกล่าวให้ชัดเจนว่า การควบรวมกิจการกำลังสร้างหน่วยงานบริหารที่มีขนาดใหญ่เพียงพอที่จะพัฒนาได้อย่างแข็งแกร่งและยั่งยืนยิ่งขึ้น
ท้ายที่สุดแล้ว การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลจะต้องเป็นหัวใจสำคัญของการปรับโครงสร้างองค์กร ระบบข้อมูลดิจิทัล แพลตฟอร์มอี-โกฟเวอแนนซ์ และเครื่องมือตรวจสอบอัจฉริยะ จะช่วยให้กลไกใหม่นี้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และราบรื่น แทนที่จะเปลี่ยนแปลงภูมิศาสตร์เพียงอย่างเดียวโดยไม่พัฒนาศักยภาพการกำกับดูแล
ร่วมแรงร่วมใจเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติ
ความสำเร็จของการปฏิรูปครั้งนี้จะเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงศักยภาพในการสร้างสรรค์และความกล้าหาญในการดำเนินการของพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ผู้ที่กล้าก้าวข้ามอุปสรรค กล้าเผชิญหน้า เพื่อปูทางสู่อนาคตแห่งการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุมยิ่งขึ้น แต่การปฏิรูปครั้งนี้จะบังเกิดผลอย่างแท้จริง จำเป็นต้องอาศัยฉันทามติ ความเป็นมิตร ความสอดคล้อง ความเสมอภาค และความสอดคล้องกันของระบบการเมืองทั้งหมด ตั้งแต่ส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า ของแกนนำ สมาชิกพรรค และโดยเฉพาะอย่างยิ่งของประชาชน
ดร.เหงียน ซี ดุง
ที่มา: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)