โดยมีผู้แทนเข้าร่วมลงคะแนนเห็นชอบ 461/465 ราย สมัชชาแห่งชาติชุด ที่ 15 ได้ผ่านมติเกี่ยวกับการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดในปี 2568
พลเมืองทุกคนต้องเข้าใจว่า การรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเข้าด้วยกันไม่ได้หมายถึงการสูญเสียเอกลักษณ์ของท้องถิ่น แต่เป็นการยกระดับท้องถิ่น ไม่ใช่การลบประวัติศาสตร์ แต่เป็นการเขียนบทใหม่ในระดับที่ใหญ่ขึ้นและระดับที่สูงขึ้น นี่คือเวลาที่ประชาชนทุกคนและพรรคทั้งหมดจะต้องร่วมมือกันเพื่อผลประโยชน์ของชาติ เพื่อให้เวียดนามมีประสิทธิภาพมากขึ้น แข็งแกร่งขึ้น และทรงพลังมากขึ้นในศตวรรษที่ 21
เหตุใดจึงต้องผสาน?
เวียดนามเคยมีจังหวัดและเมืองถึง 63 แห่ง ซึ่งถือเป็นจำนวนที่ไม่ธรรมดาเมื่อเทียบกับขนาดประชากรและพื้นที่ของประเทศ โครงสร้างการบริหารนี้ถูกสร้างขึ้นในบริบททางประวัติศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจง แต่ปัจจุบันได้แสดงให้เห็นข้อจำกัดอย่างชัดเจน และกลายเป็นอุปสรรคสำคัญต่อประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ รวมถึงผลผลิตของประเทศ
จังหวัดหลายแห่งมีขนาดเล็กเกินไปที่จะพัฒนาได้โดยอิสระ โดยมีจำนวนประชากรน้อยกว่า 1 ล้านคน หรือแม้แต่เพียง 300,000-400,000 คน มีรายได้งบประมาณต่ำ โครงสร้างพื้นฐานไม่ต่อเนื่อง และยังต้องพึ่งพาเงินงบประมาณกลางสูงมาก
เครื่องมือบริหารกระจายอยู่ทั่วไป โดยแต่ละจังหวัดมีแผนก หน่วยงาน และสาขาของตนเอง ทำให้เกิดการซ้ำซ้อนของหน้าที่ ภาระงานทับซ้อน และต้นทุนการบริหารที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง
นอกจากนี้ ขอบเขตการบริหารที่เข้มงวดยังเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการจัดวางแผนระดับภูมิภาค การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการเชื่อมต่อระหว่างจังหวัด และการเพิ่มประสิทธิภาพของห่วงโซ่มูลค่าตามพื้นที่ เศรษฐกิจ อีกด้วย
ในขณะเดียวกัน เวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงของการพัฒนาเชิงลึก ซึ่งการเติบโตไม่สามารถพึ่งพาการใช้ทรัพยากรหรือแรงงานราคาถูกอีกต่อไป แต่ต้องพึ่งพาผลผลิต นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการเชื่อมต่อระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพ
เป้าหมายเหล่านี้ต้องการให้หน่วยงานบริหารมีขนาดใหญ่เพียงพอที่จะวางแผนระยะยาว รองรับการลงทุนเชิงกลยุทธ์ จัดระเบียบพื้นที่พัฒนา และประสานงานการไหลเวียนของเงินทุน แรงงาน และเทคโนโลยีในระดับภูมิภาค
รูปแบบการบริหารที่เล็กและกระจัดกระจายในปัจจุบันไม่เพียงพออีกต่อไปในการรองรับกลยุทธ์การพัฒนารูปแบบใหม่ การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันเป็นวิธีการออกแบบหน่วยงานบริหารใหม่เพื่อให้เหมาะกับความต้องการในการพัฒนาในยุคสมัย
ปัจจุบันนี้ สถานการณ์ต่างๆ ในปัจจุบันมีเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการต่างๆ มากกว่าที่เคย ในทางการเมือง มติ 60-NQ/TW ได้กำหนดแนวทางไว้อย่างชัดเจนว่า หน่วยงานบริหารจะต้องมีขนาดใหญ่เพียงพอ แข็งแกร่งเพียงพอ และไม่รักษาสถานะจังหวัดที่อ่อนแอและพึ่งพาผู้อื่นเป็นเวลานาน ในทางกฎหมาย สมัชชาแห่งชาติกำลังสรุปการตัดสินใจ ในทางสังคม ความไว้วางใจและความคาดหวังในการปฏิรูปนั้นอยู่ในระดับสูง ประชาชนคาดหวังเครื่องมือบริหารที่ให้บริการที่ดีขึ้น ธุรกิจต้องการขั้นตอนที่ง่ายกว่า ลำดับชั้นที่กระชับ และสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใสมากขึ้น ฉันทามติทางการเมืองและสังคมนั้นสุกงอม หากไม่ดำเนินการทันที โอกาสทางประวัติศาสตร์ก็จะผ่านไป และประเทศจะยังคงถูกฉุดรั้งโดยรูปแบบการบริหารที่ไม่เหมาะสมกับระดับการพัฒนาใหม่อีกต่อไป
ผลประโยชน์เฉพาะจากการรวมพื้นที่ลงเหลือ 34 แห่ง
การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันไม่เพียงแต่เป็นการปฏิรูปการบริหารที่เรียบง่าย แต่ยังเป็นเครื่องมือสำคัญในการสร้างหน่วยการบริหารที่มีขนาดเพียงพอ มีการพัฒนาและเชื่อมโยงกัน
ประการแรก เงื่อนไขที่จำเป็นในการสร้างเสาหลักการเติบโตใหม่บนแผนที่การพัฒนาระดับภูมิภาคคือ ท้องถิ่นใหม่จะสร้างพื้นที่การพัฒนาอย่างต่อเนื่องระหว่างเขตเมืองศูนย์กลาง พื้นที่ชายฝั่งทะเล พื้นที่ราบ และพื้นที่ภูเขา จึงเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่าการผลิต โลจิสติกส์ การบริโภค และการส่งออกเข้าด้วยกันอย่างสมบูรณ์ ตัวอย่างเช่น กานโธ (เก่า) เพียงแห่งเดียวมี GDP ประมาณ 140,000 พันล้านดอง (2023) แต่เมื่อรวมจังหวัดที่อยู่ติดกันสองจังหวัดเข้าด้วยกัน GDP ทั้งหมดอาจเกิน 250,000 พันล้านดอง และประชากรมากกว่า 3.5 ล้านคน ซึ่งเทียบเท่ากับจังหวัดอุตสาหกรรมระดับกลางของประเทศไทย
ประการที่สอง การลดจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 63 เหลือ 34 แห่ง จะทำให้ต้องปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ทั้งหมด ซึ่งจะช่วยปรับจุดสำคัญให้คล่องตัวขึ้นและประหยัดต้นทุนการดำเนินงานได้อย่างมาก ก่อนหน้านี้ แต่ละจังหวัดจะมีแผนกและสาขาของจังหวัดโดยเฉลี่ย 20-22 แห่ง ผู้เชี่ยวชาญบางคนประเมินว่าการปรับโครงสร้างใหม่นี้จะช่วยประหยัดเงินได้มากถึงหลายพันล้านดองต่อปีจากเงินเดือน ค่าใช้จ่ายประจำ และการลงทุนในสำนักงานใหญ่ ที่สำคัญกว่านั้น ทรัพยากรที่ประหยัดได้สามารถนำไปลงทุนใหม่ในโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา การดูแลสุขภาพ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีผลกระทบอย่างมากต่อผลผลิตทางสังคม
ประการที่สาม จังหวัดขนาดใหญ่จะมีความสามารถในการจัดระเบียบการวางแผนอย่างเป็นระบบ ดำเนินนโยบายเศรษฐกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน ตามดัชนีความสามารถในการแข่งขันของจังหวัด (PCI) ในปี 2567 จังหวัดที่มีความสามารถในการประสานงานระหว่างภูมิภาค เช่น กวางนิญ ไฮฟอง และลองอาน มักจะอยู่ในกลุ่มผู้นำเสมอ ในทางกลับกัน จังหวัดขนาดเล็กที่ขาดการเชื่อมโยงและมีปัญหาในการวางแผนระดับภูมิภาคมักจะล้าหลัง จังหวัดขนาดใหญ่ไม่เพียงแต่จะเอื้ออำนวยต่อการเจรจากับนักลงทุนเชิงกลยุทธ์เท่านั้น แต่ยังน่าดึงดูดใจสำหรับบริษัทข้ามชาติที่ต้องการขนาดตลาดขนาดใหญ่และโครงสร้างพื้นฐานที่เหมาะสมอีกด้วย
ประการที่สี่ การควบรวมกิจการช่วยให้ใช้งบประมาณได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นและเพิ่มผลผลิตการลงทุนของภาครัฐ การศึกษาวิจัยที่ตีพิมพ์ใน วารสาร SAGE ในปี 2021 แสดงให้เห็นว่าหากการใช้จ่ายการลงทุนของภาครัฐเพิ่มขึ้น 1% หากจัดสรรอย่างเหมาะสม จะส่งผลให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ในพื้นที่เพิ่มขึ้นประมาณ 0.196% การมีจังหวัดเล็ก ๆ มากเกินไปทำให้งบประมาณแผ่นดินกระจัดกระจาย การลงทุนกระจายออกไป และประสิทธิภาพต่ำ เมื่อควบรวมกิจการ โครงการต่าง ๆ จะได้รับการคัดเลือกอย่างรอบคอบมากขึ้น เงินทุนจะได้รับการรวมศูนย์และจัดการได้ดีขึ้น ส่งผลให้ประสิทธิภาพการใช้จ่ายของภาครัฐดีขึ้น
ประการที่ห้า จังหวัดขนาดใหญ่มีข้อได้เปรียบที่ชัดเจนในการจัดพื้นที่พัฒนาภูมิภาคและการประสานงานโครงสร้างพื้นฐานระหว่างจังหวัด ปัจจุบันการเชื่อมต่อการจราจรระหว่างนครโฮจิมินห์และบิ่ญเซือง ซึ่งอยู่ห่างออกไปเพียง 40 กม. ยังคงใช้เวลานานเกือบสองชั่วโมงในช่วงชั่วโมงเร่งด่วนเนื่องจากขาดการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานระหว่างจังหวัดที่มีประสิทธิภาพ การประสานงานระหว่างจังหวัดในการวางแผนการจราจร โลจิสติกส์ หรือการระบายน้ำในเขตเมืองยังคงไม่คล่องตัวและถูกขัดขวางโดยขอบเขตการบริหาร เมื่อรวมเข้าด้วยกัน โครงการโครงสร้างพื้นฐานจำนวนมากจะไม่ "ทับซ้อนกัน" ด้วยขอบเขตอีกต่อไป จึงช่วยปรับปรุงความสามารถในการจัดการ ประสานการวางแผน และใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ในที่สุด การควบรวมจังหวัดต่างๆ ก็เป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการส่งเสริมการพัฒนาที่สมดุลระหว่างภูมิภาค การเชื่อมโยงจังหวัดบนภูเขา เช่น กอนตุมและเกียลาย กับจังหวัดชายฝั่งทะเล เช่น กวางงายและบิ่ญดิ่ญ จะเปิดโอกาสให้พัฒนาเส้นทางโลจิสติกส์ข้ามภูมิภาค เขตการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ-วัฒนธรรมสีเขียว ตลอดจนอุตสาหกรรมแปรรูปเกษตรและป่าไม้ที่มีมูลค่าเพิ่มสูง ซึ่งไม่เพียงแต่จะเสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังช่วยลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาคต่างๆ ทั่วประเทศลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป ซึ่งเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักของนโยบายการพัฒนาอย่างยั่งยืนและครอบคลุม
การควบรวมกิจการในระดับจังหวัดยังเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการส่งเสริมการพัฒนาที่สมดุลระหว่างภูมิภาค
การดำเนินการต้องเป็นไปอย่างสอดประสานและเป็นระบบ
การควบรวมจังหวัดไม่เพียงแต่เป็นการตัดสินใจทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นการดำเนินการทางการเมืองเชิงยุทธศาสตร์อีกด้วย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปของพรรคที่นำโดยเลขาธิการใหญ่โตลัม วิสัยทัศน์การพัฒนาของรัฐสภาและรัฐบาล และความปรารถนาของประเทศที่จะก้าวขึ้นมา อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ดำเนินการอย่างรวดเร็วและมั่นคง จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ พร้อมกัน และเตรียมการอย่างรอบคอบ
ประการแรก หน่วยงานบริหารจะต้องได้รับการจัดระเบียบใหม่ให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัว การจัดองค์กรใหม่ การจัดสำนักงานใหญ่ การจัดสรรบุคลากร และการกำหนดนโยบายสำหรับบุคลากรที่เลิกจ้าง จะต้องดำเนินการให้เกิดความโปร่งใส ยุติธรรม และไม่ก่อให้เกิดการรบกวนทางสังคม
ประการที่สอง แผนงานการดำเนินการต้องชัดเจนและเป็นไปได้ กรอบเวลาอันสั้นต้องได้รับทิศทางที่ชัดเจนจากรัฐบาลกลางและการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังจากท้องถิ่น
ประการที่สาม เราต้องเป็นผู้นำโซเชียลมีเดียอย่างจริงจัง ต้องกล่าวอย่างชัดเจนว่า การควบรวมกิจการจะสร้างหน่วยงานบริหารที่มีขนาดใหญ่เพียงพอที่จะพัฒนาได้อย่างแข็งแกร่งและยั่งยืนยิ่งขึ้น
ในที่สุด การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลจะต้องเป็นหัวใจสำคัญของการปรับโครงสร้างใหม่ ระบบข้อมูลดิจิทัล แพลตฟอร์มอี-โกดัง และเครื่องมือตรวจสอบอัจฉริยะจะช่วยให้เครื่องมือใหม่ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และราบรื่น แทนที่จะเปลี่ยนแปลงพื้นที่เพียงอย่างเดียวโดยไม่ปรับปรุงศักยภาพในการกำกับดูแล
ร่วมมือร่วมใจเพื่อประโยชน์แก่ประเทศชาติ
ความสำเร็จของการปฏิรูปครั้งนี้จะเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความสามารถในการสร้างสรรค์และความกล้าหาญในการดำเนินการของพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ซึ่งเป็นผู้ที่กล้าที่จะก้าวข้ามเส้นทางเดิมๆ กล้าที่จะเผชิญกับอุปสรรค เพื่อปูทางไปสู่อนาคตแห่งการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุมยิ่งขึ้น แต่เพื่อให้การปฏิรูปนี้เกิดขึ้นจริงได้อย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีฉันทามติ ความเป็นเพื่อน ความสอดคล้อง ความสม่ำเสมอ และความพร้อมกันของระบบการเมืองทั้งหมด ตั้งแต่ส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้า ของแกนนำแต่ละคน สมาชิกพรรค และโดยเฉพาะอย่างยิ่งของประชาชน
ดร.เหงียน ซี ดุง
ที่มา: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)