การรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ เข้าด้วยกัน ไม่ได้เป็นเพียงแค่การปรับปรุงแผนที่ให้ดูเรียบง่ายขึ้นเท่านั้น

จังหวัดเฮาเกียง เป็นหนึ่งใน 10 จังหวัดและเมืองที่มีประชากรน้อยที่สุดในเวียดนาม โดยมีประชากร 728,293 คน (ข้อมูลปี 2023) (ในภาพ: วิวเมืองวีแทง จังหวัดเฮาเกียง)

งานวิจัยเกี่ยวกับการรวมจังหวัดตามเขต เศรษฐกิจ

นายฟาม วัน ฮวา สมาชิกสภาแห่งชาติจากจังหวัด ด่งทับ กล่าวว่า เมื่อ 5-6 ปีก่อน เขาเคยเสนอให้ควบรวมหรือรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกันแล้ว

นายฟาม วัน ฮวา กล่าวว่า "ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ผมได้หยิบยกความกังวลเกี่ยวกับการควบรวมจังหวัดและเมืองบางแห่งทั่วประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจังหวัดและเมืองที่มีประชากรน้อยและพื้นที่จำกัด บางจังหวัดในปัจจุบันมีประชากรเพียงกว่า 300,000 คน ซึ่งน้อยเกินไปเมื่อเทียบกับจังหวัดและเมืองที่มีประชากรหลายล้านคน"

เขากล่าวว่า ตอนนี้เป็นเวลาที่เหมาะสมที่จะนำนโยบายยกเลิกการปกครองระดับอำเภอและรวมจังหวัดเข้าด้วยกันมาใช้

นายฮัวกล่าวว่า "การปรับโครงสร้างและลดจำนวนบุคลากรเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาประเทศ ขณะนี้เรากำลังปรับโครงสร้างกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ทั้งในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ซึ่งเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ สมาชิกพรรค และประชาชนต่างสนับสนุนนโยบายนี้อย่างแข็งขัน" โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด

ตามที่ผู้แทนฟาม วัน ฮวา กล่าวไว้ เวียดนามมีประชากรประมาณ 100 ล้านคน แต่เนื่องจากมีถึง 63 จังหวัดและเมือง จึงถือว่าเยอะมาก

นายฮัวกล่าวว่า "เวียดนามได้ผ่านการควบรวมและการแยกตัวหลายครั้งเพื่อการพัฒนา แต่กระบวนการดังกล่าวไม่ได้ดำเนินการอย่างทั่วถึง"

ภาพ: สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ฟาม วัน ฮวา

นายฮัวกล่าวว่า การรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเป็นทิศทางที่ถูกต้องเพื่อให้เกิดระบบบริหารที่เป็นเอกภาพตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น หลีกเลี่ยงโครงสร้างที่ยุ่งยากซับซ้อน ซึ่งจะช่วยให้การมอบอำนาจ ความรับผิดชอบ และพลังอำนาจในหมู่หน่วยงานท้องถิ่นมีความโปร่งใส เป็นธรรม และเป็นกลาง สะท้อนให้เห็นถึงอำนาจท้องถิ่นภายใต้การกำกับดูแลและควบคุมของหน่วยงานส่วนกลาง

อย่างไรก็ตาม การรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ จำเป็นต้องมีแผนปฏิบัติการที่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

นายฮัวเสนอว่า "จำเป็นต้องมีการวางแผนระหว่างนี้จนถึงสิ้นปี" ปัจจุบันโครงสร้างการปกครองมีสี่ระดับ ตั้งแต่ส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น โดยมีสามระดับในระดับท้องถิ่น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องยกเลิกระดับอำเภอที่เป็นตัวกลาง เขาเสนอให้มอบอำนาจให้แก่จังหวัดและรวมตำบลเข้าด้วยกัน

"ปัจจุบันนี้ ชุมชนของเรายังคงกระจัดกระจายมาก แม้ว่าจะมีการควบรวมชุมชนไปมากมายแล้วก็ตาม บางชุมชนมีประชากรเพียง 2,000-3,000 คน ซึ่งผมคิดว่าไม่สมเหตุสมผล ในยุคอุตสาหกรรม 4.0 แม้ว่าพื้นที่นั้นจะห่างไกล แต่ถนนในหมู่บ้านก็สะดวกสบาย ดังนั้นการควบรวมชุมชนจึงเหมาะสม หลังจากนั้น เราควรโอนอำนาจการปกครองไปอยู่ที่ระดับชุมชนแทนที่จะเป็นระดับอำเภออย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน... ช่วงเวลานี้เหมาะสมแล้ว"

นายฮัวยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ "รวมและปรับปรุงระบบการทำงานให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นในระดับจังหวัด" เพื่อแก้ไขปัญหาการบริหารราชการที่ไม่ eficiente

เขากล่าวว่า การมีจังหวัดและเมืองมากเกินไปไม่เพียงแต่ทำให้ระบบการบริหารของแต่ละท้องถิ่นยุ่งยากซับซ้อนเท่านั้น แต่ยังนำไปสู่การจัดสรรทรัพยากรที่ไม่สมเหตุสมผลอีกด้วย

เขายกตัวอย่างจังหวัดบางแห่งที่มีประชากรและพื้นที่น้อย แต่ยังมีระบบบริหารขนาดใหญ่ ทำให้เกิดค่าใช้จ่ายสูงและไม่ได้ประสิทธิภาพตามสัดส่วน

ในทางกลับกัน บางจังหวัดและอำเภอมีศักยภาพในการพัฒนาสูง แต่กลับไม่ได้รับการลงทุนอย่างเพียงพอเนื่องจากขาดการประสานงานและการสนับสนุนระหว่างหน่วยงานบริหาร ดังนั้น การควบรวมและปรับปรุงโครงสร้างจังหวัดจะช่วยลดการกระจายตัวของทรัพยากรและเสริมสร้างการประสานงานระหว่างท้องถิ่นในการดำเนินนโยบาย

นายฮัวกล่าวว่า "ผมเชื่อว่าการรวมจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 63 แห่ง เหลือประมาณ 40 แห่งนั้นเหมาะสมแล้ว"

นายฟาม วัน ฮวา กล่าวว่า จำเป็นต้องมีเกณฑ์เฉพาะในการดำเนินการควบรวมจังหวัด นอกเหนือจากขนาดประชากรและพื้นที่ธรรมชาติแล้ว ควรพิจารณาเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ความมั่นคงและการป้องกันประเทศ การปกป้องอธิปไตย ตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ การวางแผนระดับภูมิภาคและระดับชาติ และวัฒนธรรมของชุมชนท้องถิ่นด้วย เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในขณะที่ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคใหม่

“ก่อนหน้านี้ เราเคยแยกและรวมจังหวัดกันหลายครั้ง แต่ก็เป็นเวลานานมาแล้ว การรวมจังหวัดอีกครั้งในครั้งนี้ จำเป็นต้องมีการประเมินและพิจารณาถึงแง่มุมที่เป็นรูปธรรมและเป็นกลางของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันและความมั่นคงของชาติ และการวางแผนระดับภูมิภาค… ผมขอเสนอให้ศึกษาเรื่องนี้ตามเขตเศรษฐกิจ เช่น จังหวัดอุตสาหกรรม จังหวัดเกษตรกรรม จังหวัดที่พัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล และเมืองบริการ…”

"แบ่งออกเป็นภูมิภาค ภาคส่วน และอุตสาหกรรม เพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุน" เขากล่าว

'การทำสิ่งต่างๆ อย่างถูกต้อง ไม่ใช่แค่การรวมและการปรับปรุงให้ราบรื่นบนแผนที่'

นายดาว จี เหงีย รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาประจำเมืองเกิ่นโถ เชื่อว่า การรวม การปรับปรุงประสิทธิภาพ และการควบรวมองค์กรบริหารราชการแผ่นดิน เป็นนโยบายสำคัญของพรรคและรัฐ และจำเป็นต้องดำเนินการอย่างพร้อมเพรียงและครอบคลุม ตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ "ผู้บริหารกระตือรือร้นแต่ประชาชนไม่สนใจ"

"ความมุ่งมั่นที่จะรวมและปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นนี้ ไม่ใช่แค่การทำให้สิ่งต่างๆ เล็กลงเท่านั้น แต่ยังเป็นการทำให้สิ่งต่างๆ แข็งแกร่งขึ้น เร็วขึ้น และมีประสิทธิภาพมากขึ้น สร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาที่สมดุลในทุกภูมิภาค ตั้งแต่ที่ราบไปจนถึงภูเขา จากพื้นที่ชนบทไปจนถึงศูนย์กลางเมือง"

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการนี้ต้องเป็นไปตามแผนงานที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักครั้งใหญ่ต่อการทำงานของระบบการเมือง” เขากล่าว

ผู้แทนดาว จี เหงีย ภาพ: รัฐสภา

นายเหงียวิเคราะห์ว่า จำนวนหน่วยงานบริหาร (จังหวัดและเมือง) ในปัจจุบันที่มีอยู่ 63 แห่ง ส่งผลให้ทรัพยากรถูกกระจายออกไป งบประมาณสูญเปล่า และเป็นอุปสรรคต่อการสร้างแรงผลักดันในการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาค

แต่ละจังหวัดและเมืองมีหน่วยงานบริหารของตนเอง ส่งผลให้เกิดการซ้ำซ้อนของหน้าที่และความรับผิดชอบ และเป็นการสิ้นเปลืองทรัพยากรบุคคลและงบประมาณ นอกจากนี้ การแบ่งหน่วยงานบริหารออกเป็นส่วนย่อยมากเกินไปยังทำให้ยากต่อการวางแผนและลงทุนในโครงการพัฒนาขนาดใหญ่

นายเหงียได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการควบรวมและลดจำนวนจังหวัดและเมืองจาก 63 แห่งเหลือประมาณ 35-37 แห่ง โดยระบุว่านี่เป็นประเด็นสำคัญที่มีผลกระทบหลายด้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งดึงดูดความสนใจของประชาชน

“ประเทศจะเจริญรุ่งเรืองได้อย่างไร ในเมื่อระบบบริหารราชการนั้นยุ่งยากและกระจัดกระจาย? ถึงเวลาแล้วที่จะต้องปรับโครงสร้างและเปลี่ยนแปลงอย่างกล้าหาญ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร และเปิดโอกาสให้ประเทศก้าวขึ้นสู่ระดับที่สูงขึ้นในเวทีโลก” เขากล่าว

เขาเสนอว่าการรวมหลายจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันจะช่วยลดจำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการลงได้อย่างมาก ประหยัดค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่น และลดความซ้ำซ้อนของหน้าที่และความรับผิดชอบ

สิ่งนี้จะช่วยให้รัฐบาลสามารถจัดสรรทรัพยากรใหม่เพื่อลงทุนในด้านที่สำคัญยิ่งกว่า เช่น การศึกษา การดูแลสุขภาพ ความมั่นคงของชาติ โครงสร้างพื้นฐาน และสวัสดิการสังคม

ผู้แทนเหงียได้วิเคราะห์สถานการณ์และเสนอแนะว่า เราอาจจินตนาการได้ว่าเขตเล็กๆ กระจัดกระจายหลายสิบแห่งที่มีพื้นที่จำกัดและประชากรเบาบาง อาจหายไปและรวมเข้ากับเมืองใหญ่ๆ ก่อให้เกิดหน่วยงานบริหารที่แข็งแกร่งขึ้น ซึ่งจะช่วยสร้างเขตเศรษฐกิจที่มีพลวัต ลดต้นทุนการดำเนินงานของหน่วยงานบริหาร และส่งเสริมการพัฒนาของประเทศโดยรวม

“นี่ไม่ใช่แค่การรวมกิจการ – การปรับปรุงโครงสร้างบนแผนที่ – แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในแนวคิดการบริหารรัฐกิจ เป้าหมายหลักคือการสร้างกลไกที่คล่องตัวและมีประสิทธิภาพ capable of ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของประเทศในยุคใหม่” เขากล่าวเน้น

VN (อ้างอิงจาก Vietnamnet)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/sap-nhap-tinh-thanh-pho-khong-chi-la-tinh-gon-tren-ban-do-405977.html