ชี้แจงอำนาจหน้าที่ระหว่างระดับตำบลและกรมสามัญศึกษาในการบริหารจัดการบุคลากรทางการสอนโดยรวดเร็ว

(Chinhphu.vn) - กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้รับมอบหมายให้ควบคุมและประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อให้คำแนะนำที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับอำนาจในการจัดการครู ผู้จัดการ ข้าราชการ และคนงานในภาคการศึกษา เพื่อแก้ไขความซ้ำซ้อนและการขาดความสอดคล้องในการดำเนินการจริง

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra - ภาพ: VGP

ถือเป็นเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งในหนังสือส่งทางราชการ ฉบับที่ 14/CV-BCĐ ที่ลงนามโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra รองหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ รัฐบาล เกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ เพื่อเป็นแนวทางในการขจัดปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงานแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ดังนั้น ข้อบกพร่องที่สำคัญประการหนึ่งในปัจจุบันคือ การที่อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลและกรมการศึกษาและการฝึกอบรมทับซ้อนกันในการบริหารจัดการทีมครู เจ้าหน้าที่ และข้าราชการพลเรือนในภาค การศึกษา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 23 วรรค 10 แห่งพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 ระบุอำนาจหน้าที่ของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ดังนี้ กำกับดูแลและจัดการดำเนินการสรรหา ใช้ และบริหารจัดการข้าราชการและลูกจ้างของรัฐในพื้นที่ให้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย และการกระจายอำนาจของหน่วยงานรัฐระดับสูง ตัดสินใจแต่งตั้ง ปลดออก โอนย้าย และถอดถอนหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ และหน่วยบริการสาธารณะในคณะกรรมการประชาชนในระดับหนึ่ง....

ในขณะเดียวกัน ข้อ ข. วรรค 4 มาตรา 20 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 142/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ของรัฐบาลว่าด้วยการแบ่งส่วนอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในระดับ 02 ในด้านการบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้มอบหมายความรับผิดชอบให้กับกรมการศึกษาและการฝึกอบรม: “ดำเนินการสรรหา บริหารจัดการ ใช้ แต่งตั้ง เลื่อนตำแหน่ง เปลี่ยนตำแหน่ง ฝึกอบรม ส่งเสริม ประเมินผล... ให้กับคณะครู บุคลากรฝ่ายบริหาร ข้าราชการ และลูกจ้างในสถานศึกษาของรัฐในจังหวัด ตามระเบียบ” -

กฎระเบียบข้างต้นก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ท้องถิ่น เมื่อมีหน่วยบริการสาธารณะด้านการศึกษาและการฝึกอบรมจำนวนมากในจังหวัดและเมืองต่างๆ ยกตัวอย่างเช่น เมืองเกิ่นเทอมีหน่วยบริการสาธารณะ 1,059 หน่วยที่จัดตั้งขึ้นโดยคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล 103 แห่ง หากกรมการศึกษาและการฝึกอบรมได้รับมอบหมายให้คัดเลือก ใช้งาน และบริหารจัดการหน่วยบริการเหล่านี้ ก็จะก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ระดับตำบล และขัดต่อเจตนารมณ์ของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ดังนั้น คณะกรรมการอำนวยการจึงมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ดำเนินการดังนี้ ควบคุมและประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง คำแนะนำที่ชัดเจนและเจาะจงเกี่ยวกับอำนาจในการบริหารจัดการครู เจ้าหน้าที่บริหาร ข้าราชการ และลูกจ้าง

กระทรวงศึกษาธิการยังได้กำหนดหลักเกณฑ์และขั้นตอนในการกำหนดเนื้อหาตามข้อ 4 ข้อ 3 ของหนังสือเวียนที่ 20/2023/TT-BGDDT ลงวันที่ 30 ตุลาคม 2566 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเกี่ยวกับตำแหน่งงาน โครงสร้างบุคลากรตามชื่อวิชาชีพ และโควตาจำนวนบุคลากรในสถาบันการศึกษาทั่วไปและโรงเรียนเฉพาะทางของรัฐ เพื่อเป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นสามารถบังคับใช้กฎระเบียบได้อย่างเหมาะสม

พร้อมกันนี้ ให้ออกกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระและการเข้าสังคมในภาคการศึกษา โดยเฉพาะการเข้าสังคมในโรงเรียนอนุบาลและประถมศึกษา ให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการนำกลไกการเข้าสังคมและราคาบริการไปใช้ในภาคการศึกษา เพื่อลดแรงกดดันต่อการจัดสรรบุคลากรครู

อำนาจชัดเจนในการจัดตั้งศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน

ตามที่คณะกรรมการอำนวยการได้กล่าวไว้ ปัญหาในปัจจุบันประการหนึ่งคือความไม่สอดคล้องกันของกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจในการจัดตั้งศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดินในกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 118/2568/กฐ. ของรัฐบาลว่าด้วยการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารแบบเบ็ดเสร็จ การเชื่อมโยงแบบเบ็ดเสร็จที่แผนกต่างๆ และพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ

ดังนั้น คณะกรรมการอำนวยการจึงมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยดำเนินการ ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อให้คำแนะนำที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับอำนาจการตัดสินใจในการจัดตั้งศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดินเพื่อการใช้งานแบบรวมของแต่ละท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ กระทรวงมหาดไทยยังได้รับมอบหมายให้จัดทำและเสนอให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานบริการสาธารณะ (รวมถึงหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล) อีกด้วย

จัดทำและเสนอต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบเพื่อประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ได้แก่ มาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจำแนกหน่วยงานบริหาร หลักเกณฑ์ เงื่อนไข และขั้นตอนการรับรองตำบลเกาะ ตำบลเขตปลอดภัย และพื้นที่เขตปลอดภัย การจัดตั้งและดำเนินงานของหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย ระเบียบเกี่ยวกับลำดับการจัดตั้งและจัดการบันทึกเขตหน่วยงานบริหาร

พร้อมทั้งมีแนวทางในการเสริมสร้างทีมงานทรัพยากรบุคคลเฉพาะทางและมืออาชีพในระดับตำบล ดำเนินนโยบายจูงใจที่สมเหตุสมผลเพื่อดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีฝีมือดีให้มาทำงานในระดับรากหญ้า

ในส่วนของการคลัง กระทรวงการคลัง กำกับดูแลและประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้คำแนะนำเฉพาะด้านและดำเนินการให้กลไกและนโยบายทางกฎหมายเกี่ยวกับบรรทัดฐานและมาตรฐานราคาต่อหน่วยที่ขาดหายไปและไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง ทบทวนและเสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการมอบหมายงานเกี่ยวกับการสั่งการ การประมูลบริการสาธารณะ และการจัดซื้อจัดจ้างบริการสาธารณะให้แล้วเสร็จ

จัดทำและเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จัดทำงบประมาณให้สมดุล จัดหาแหล่งเงินทุนสำหรับการปรับโครงสร้างหน่วยงาน ปรับปรุงระบบเงินเดือน และแก้ไขระเบียบและนโยบายสำหรับบุคคลที่เกษียณอายุราชการตามระเบียบในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 178/2024/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 67/2025/ND-CP

เอกสารดังกล่าวยังระบุด้วยว่า กระทรวงการคลังควรให้คำแนะนำในการแก้ไขและขจัดความยากลำบากและอุปสรรคภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตนเกี่ยวกับคำแนะนำในท้องถิ่นเกี่ยวกับสำนักงานปฏิบัติงานและวิธีการให้บริการสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะหลังจากการจัดระเบียบใหม่โดยเร็ว

ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและดิจิทัล

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับมอบหมายให้ ทำหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวง สำนัก และท้องถิ่น เพื่อเสนอแผนงานที่ครอบคลุมเพื่อปรับปรุงคุณภาพโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีและโครงสร้างพื้นฐานฐานข้อมูลที่ให้บริการกิจกรรมและการดำเนินงานของศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดินของตำบล ตำบล จังหวัด และเมือง และเชื่อมต่อกับกระทรวง สำนัก และพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ เพื่อให้ขั้นตอนการบริหารจัดการเป็นไปอย่างราบรื่นและสอดประสานกัน

เสนอต่อรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีให้มีแนวทางแก้ไขปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล โดยเฉพาะในพื้นที่ยากลำบาก พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่เกาะ พื้นที่ชายแดน และพื้นที่ลุ่มน้ำ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ประชาชนเข้าถึงและนำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไปใช้ในการดำเนินชีวิต

เนื้อหาที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือ c กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี เร่งประกาศใช้หลักเกณฑ์การจัดอันดับ และแก้ไขเพิ่มเติมประกาศกำหนดหลักเกณฑ์การจัดอันดับสำหรับภาคส่วนและสาขาวิชาที่เปลี่ยนแปลงไปในช่วงการปรับโครงสร้างองค์กร ส่งเสริมและกำหนดหลักเกณฑ์และมาตรฐานคุณภาพการบริการสาธารณะโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กลไกการติดตาม ประเมินผล และตรวจสอบคุณภาพและระเบียบปฏิบัติสำหรับการตรวจสอบและรับบริการสาธารณะโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน และประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะ

พัฒนากลไกและนโยบายส่งเสริมให้หน่วยงานและรัฐวิสาหกิจมีส่วนร่วมในการให้บริการสาธารณะตามกลไกตลาดเพื่อส่งเสริมการสังคมนิยมในการบริการสาธารณะ

เสนอแนะนายกรัฐมนตรีให้แก้ไขเพิ่มเติมประกาศใช้บัญชีรายชื่อสถานประกอบการอาชีพสาธารณะโดยใช้งบประมาณแผ่นดินในสาขาอาชีพที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน โดยต้องเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับประกาศใช้บัญชีรายชื่อสถานประกอบการอาชีพสาธารณะโดยใช้งบประมาณแผ่นดินในการบริหารจัดการท้องถิ่น ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP ของรัฐบาล

กระทรวงและภาคส่วนต่างๆ จัดการฝึกอบรมและให้คำแนะนำอย่างมืออาชีพแก่เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลเป็นประจำ ในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับภาคส่วนและสาขาที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการ เนื้อหาการฝึกอบรมต้องสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงและสามารถนำไปประยุกต์ใช้ในการทำงานได้ทันที

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/som-lam-ro-tham-quyen-giua-cap-xa-va-so-gddt-trong-quan-ly-doi-ngu-nha-giao-102250718111559395.htm