ความจำเป็นในการประเมินการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พ.ร.บ. การอุดมศึกษา ได้ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติของการพัฒนาอุดมศึกษาโดยพื้นฐานแล้ว และนำมาซึ่งผลลัพธ์ที่น่าทึ่งมากมาย อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการบังคับใช้ ข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการยังคงต้องได้รับการแก้ไข

ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยถือเป็นนโยบายที่ถูกต้อง

หลังจากที่บังคับใช้มาเป็นเวลา 5 ปี (2019-2023) กฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับอุดมศึกษาได้ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติของการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาโดยพื้นฐานแล้ว เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการการศึกษาระดับอุดมศึกษาของรัฐ เพิ่มความเป็นอิสระของสถาบันอุดมศึกษา รับประกันการบูรณาการในระดับนานาชาติ ตอบสนองความต้องการการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลของ เศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยมได้ดีขึ้น มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม ปรับปรุงระดับสติปัญญาและคุณภาพของทรัพยากรบุคคล ฝึกฝนบุคลากรที่มีความสามารถสำหรับประเทศ และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

การดำเนินการตามกลไกการปกครองตนเองทำให้การบริหารจัดการมหาวิทยาลัยมีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้น

นโยบายส่งเสริมความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยได้สร้างฉันทามติและการดำเนินการที่เป็นหนึ่งเดียวทั่วทั้งระบบ การเมือง ตั้งแต่เอกสารและมติเกี่ยวกับนโยบายและแนวทางปฏิบัติของพรรคไปจนถึงเอกสารกฎหมายและมติเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตลอดจนระบบเอกสารคำสั่งและเอกสารบริหารของรัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่น ล้วนเน้นย้ำถึงข้อกำหนดในการส่งเสริมความเป็นอิสระ การมีนโยบายที่ก้าวล้ำ การปรับปรุงคุณภาพการศึกษาระดับสูง การมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ โดยเฉพาะทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง เพื่อตอบสนองความต้องการในการสร้างและปกป้องปิตุภูมิในบริบทของนวัตกรรมและการบูรณาการ

กรอบกฎหมายสำหรับความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยยังคงได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง โดยอิงตามบทบัญญัติของกฎหมาย กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและกระทรวงที่เกี่ยวข้องได้พัฒนาแผนงาน กำกับการดำเนินการ และออกกฎระเบียบและนโยบายสำคัญๆ มากมายอย่างรวดเร็วและกระตือรือร้น เพื่อสนับสนุนให้นโยบายส่งเสริมความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยเกิดขึ้นจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านความเป็นอิสระในด้านความเชี่ยวชาญ การจัดองค์กร บุคลากร และการเงิน การบริหารจัดการของรัฐในระบบอุดมศึกษาได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงและการแปลงโฉมมากมายตามเงื่อนไขของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐได้ออกกฎระเบียบและมาตรฐานกรอบงานมากมายเพื่อเป็นเครื่องมือบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ โดยลดกลไก "ร้องขอ-ให้" ในการบริหารจัดการอุดมศึกษาลง

การนำกลไกอิสระมาใช้ในการบริหารจัดการมหาวิทยาลัยได้มีการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดี กลไกอิสระได้สร้างเงื่อนไขให้สถาบันอุดมศึกษาสามารถส่งเสริมประชาธิปไตย มีความกระตือรือร้น ยืดหยุ่น และสร้างสรรค์มากขึ้นในการสร้างและจัดกิจกรรมฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การให้บริการชุมชนอย่างมีประสิทธิภาพ ตอบสนองความต้องการด้านการเรียนรู้ที่เพิ่มมากขึ้นของประชาชน และปรับปรุงคุณสมบัติและทักษะวิชาชีพของคนงาน

การดึงดูดและระดมทรัพยากรการลงทุนสำหรับการศึกษาระดับสูงนั้นมีความหลากหลายมากขึ้นในช่วงแรก ประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรดีขึ้นและดีขึ้นเรื่อยๆ กลไกทางการเงินสำหรับการศึกษาระดับสูงได้รับการปรับและสร้างสรรค์ขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป สถาบันอุดมศึกษาของรัฐที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการตามความเป็นอิสระมีสิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับราคาบริการฝึกอบรม รับรองการชดเชยค่าใช้จ่าย และมีการสะสมที่เหมาะสม ตลอดจนตัดสินใจเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายและระดับค่าใช้จ่ายที่เหมาะสมกับระดับและความสามารถในการดำเนินการตามความเป็นอิสระตามระเบียบ ด้วยการระดมแหล่งเงินทุนที่มากขึ้น สถาบันอุดมศึกษาที่เป็นอิสระจึงมีทรัพยากรมากขึ้นในการลงทุนซ้ำ เสริมสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ และปรับปรุงเงื่อนไขเพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพ เพิ่มรายได้ให้กับเจ้าหน้าที่และอาจารย์ผู้สอน จึงช่วยให้โรงเรียนดึงดูดและรับสมัครบุคลากรที่มีความสามารถและคุณสมบัติสำหรับการทำงาน

คุณภาพการศึกษาระดับสูงได้รับการปรับปรุงดีขึ้นเรื่อยๆ สัดส่วนของบุคลากรและอาจารย์ที่มีตำแหน่งทางวิชาการและวุฒิปริญญาเพิ่มขึ้นอย่างมาก จำนวนผลงานทางวิทยาศาสตร์ที่ตีพิมพ์ในประเทศและต่างประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว สถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งมีความก้าวหน้าอย่างน่าทึ่งในแง่ของความเชี่ยวชาญและวิชาการ ซึ่งมีส่วนช่วยยืนยันตำแหน่งและศักดิ์ศรีของการศึกษาระดับสูงของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ

สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่านวัตกรรมและการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการดำเนินการตามความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยเป็นนโยบายที่ถูกต้องซึ่งนำมาซึ่งผลลัพธ์อันโดดเด่นและมีส่วนช่วยสร้างรูปลักษณ์ใหม่ให้กับสถาบันอุดมศึกษาอิสระหลายแห่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ยังคงมีปัญหาอีกมากที่ต้องมีการทบทวนและประเมิน

อย่างไรก็ตาม ในขณะที่สถานการณ์ทางเศรษฐกิจ-สังคมของประเทศและความต้องการบูรณาการระหว่างประเทศมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก บทบัญญัติบางประการของกฎหมายการอุดมศึกษาเผยให้เห็นข้อบกพร่องบางประการเมื่อเทียบกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ เช่น ระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการอุดมศึกษายังไม่เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน ทำให้มีความเข้าใจที่แตกต่างกันในประเด็นเดียวกัน

กลไกทางการเงินของการศึกษาระดับสูงยังคงมีปัญหา เช่น การจัดสรรทรัพยากรทางการเงิน

กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการปกครองตนเอง การเงิน และบุคลากรยังคงทับซ้อนกันและขาดความสอดคล้องกัน ทำให้สถาบันอุดมศึกษาประสบความยากลำบากในการนำการปกครองตนเองอย่างครอบคลุมมาใช้ นอกจากบทบัญญัติของกฎหมายการอุดมศึกษาแล้ว สถาบันอุดมศึกษาของรัฐยังต้องผูกพันและอยู่ภายใต้กฎหมายและระเบียบต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการทำงานของบุคลากร การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงาน และกลไกทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ การขาดความสอดคล้องและการเชื่อมโยงระหว่างสถาบันทำให้แต่ละหน่วยงาน กระทรวง ภาคส่วน และสถาบันอุดมศึกษาแต่ละแห่งมีความเข้าใจและการประยุกต์ใช้ที่แตกต่างกัน ส่งผลให้เกิดความไม่เพียงพอหรือแม้กระทั่งการละเมิดในกระบวนการนำนโยบายและกฎหมายไปปฏิบัติ

การจัดองค์กรและการจัดการของมหาวิทยาลัยยังคงไม่เพียงพอ การเปลี่ยนแปลงนิสัยจากกลไกการบริหารงาน อำนาจรวมศูนย์ และการสั่งการจากบนลงล่าง ไปสู่กลไกการบริหารร่วมกัน การประสานงานระหว่างเพื่อนและเพื่อน และการตัดสินใจร่วมกันในมหาวิทยาลัยยังคงประสบปัญหาหลายประการ ความขัดแย้งทางผลประโยชน์และความขัดแย้งส่วนตัวซึ่งนำไปสู่ความแตกแยกภายในยังคงเกิดขึ้นในบางแห่ง ในสถาบันอุดมศึกษาบางแห่ง ภารกิจและอำนาจระหว่างสภาโรงเรียนและคณะกรรมการบริหารไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน ทำให้เกิดการทับซ้อนของอำนาจและความรับผิดชอบในการบริหาร การบริหารงาน ความเป็นผู้นำ และทิศทางของกิจกรรมของโรงเรียน

แหล่งเงินทุนสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษายังคงประสบปัญหาหลายประการ ศักยภาพทางการเงินของสถาบันอุดมศึกษาส่วนใหญ่ยังคงอ่อนแอและไม่ยั่งยืน โดยส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาค่าเล่าเรียนและงบประมาณแผ่นดิน (ถ้ามี) ขณะที่แหล่งเงินทุนของรัฐยังคงมีจำกัด ความสามารถในการชำระเงินค่าเล่าเรียนของผู้เรียนก็ยังมีจำกัดเช่นกัน เนื่องจากสภาพเศรษฐกิจของครอบครัวจำนวนมากยังคงจำกัด โดยเฉพาะครอบครัวที่อยู่ในชนบท พื้นที่ภูเขา พื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่ยากลำบาก และคนจนในเมือง...

กลไกทางการเงินของการศึกษาระดับอุดมศึกษายังคงสับสน เช่น การจัดสรรทรัพยากรทางการเงินไม่ได้ขึ้นอยู่กับคุณภาพของผลผลิต การจัดการและการใช้เงินทุนและทรัพย์สินยังคงถูกผูกมัดด้วยกฎระเบียบและการทับซ้อนมากมาย แม้จะมีข้อขัดแย้งบางประการ ส่งผลให้ขาดความสม่ำเสมอในการทำความเข้าใจ บังคับใช้ และบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับชีวิตจริง นอกจากนี้ ทรัพยากรการลงทุนสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาในประเทศของเราไม่เพียงแต่มีน้อยมาก แต่ยังลดลงอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ถือได้ว่าทรัพยากรทางการเงินเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุดในการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาและการนำความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ด้านทรัพยากรบุคคล วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมที่มีคุณภาพสูงมาใช้ในประเทศของเรา

ศักยภาพในการดำเนินการของสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งยังคงจำกัด ศักยภาพในการดำเนินการของสภานักเรียนในหลายๆ แห่งยังคงอ่อนแอ ส่งผลให้การดำเนินการตามนโยบายและแนวทางหลักๆ รวมถึงการกำกับดูแลการบริหารและการดำเนินการของโรงเรียนไม่มีประสิทธิภาพ ผู้นำและผู้บริหารของสถาบันอุดมศึกษาบางแห่งยังคงมีทัศนคติที่ลังเล เกรงกลัวความขัดแย้ง และกลัวนวัตกรรม ทำให้กระบวนการดำเนินการตามหลักความเป็นอิสระลดน้อยลง ความรับผิดชอบโดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับคุณภาพของการฝึกอบรม การวิจัย และกิจกรรมบริการชุมชน รวมถึงความรับผิดชอบต่อประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ทรัพยากรการลงทุนของสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่งยังไม่ได้รับความสนใจและให้ความสำคัญอย่างเหมาะสม

จากสถานการณ์จริง รัฐบาลได้ออกคำสั่งในประกาศเลขที่ 216/TB-VPCP ลงวันที่ 24 กรกฎาคม 2565 ประกาศผลสรุปในการประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายของรัฐบาล โดยเสนอการพัฒนากฎหมายและรายงานต่อรัฐบาลว่า "คณะกรรมการร่างกฎหมายของรัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นเอกฉันท์เพื่อทำหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการวิจัย ทบทวน และสรุปผลการดำเนินการ 5 ปีของกฎหมาย แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการอุดมศึกษาและเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะรายงานต่อรัฐบาลในปี 2567"

ที่มา: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10162