จากการดำเนินโครงการดำเนินงานของ การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 ในสัปดาห์การทำงานสัปดาห์ที่ 2 เนื้อหาหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจคือการที่รัฐบาลเสนอเนื้อหาการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย 4 ฉบับต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แก่ การวางแผน การลงทุน การลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และการประมูล (ร่างกฎหมาย)
จำเป็นต้องมีกลไกการปรับตัวที่ยืดหยุ่นในการวางแผนโครงการพัฒนาพลังงาน
ทั้งนี้ จากการหารือเป็นกลุ่มถึงเนื้อหาร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับ ที่ปรับปรุงใหม่ เมื่อเช้าวันที่ 30 ตุลาคม ที่ผ่านมา ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันว่า ควรประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวในเร็วๆ นี้ เพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที
 |
| ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ณ คณะ ภาพโดย: Thu Huong |
ก่อนหน้านี้ ในการประชุมหารือเป็นกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 26 ตุลาคม คณะผู้แทน Au Thi Mai - Tuyen Quang ได้ยืนยันว่า มีความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงเกี่ยวกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล การประกาศใช้กฎหมาย 1 ฉบับเพื่อแก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับ ได้ขจัดอุปสรรคและอุปสรรคด้านสถาบันและกฎหมายต่างๆ ได้อย่างรวดเร็ว ปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในกระบวนการดำเนินโครงการต่างๆ ในอดีตที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้วิธีการ PPP และกิจกรรมการประมูล โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขเพิ่มเติมนี้ทำให้ขั้นตอนการบริหารงานง่ายขึ้น และเพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่น
 |
| ผู้แทน Au Thi Mai - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tuyen Quang (ภาพ: TK) |
ดังนั้น เพื่อมีส่วนสนับสนุนในการขจัดอุปสรรคและอุปสรรคในการพัฒนาโครงการไฟฟ้า พร้อมกับร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) คณะผู้แทนจากจังหวัด Vuong Quoc Thang - จังหวัด Quang Nam เห็นด้วยกับคำอธิบายของหน่วยงานร่างเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม คณะผู้แทนยังได้ขอให้หน่วยงานร่างพิจารณาและเพิ่มเติมเนื้อหาเฉพาะบางส่วนต่อไปนี้ด้วย:
ในส่วนของร่างกฎหมายว่าด้วยผังเมืองนั้น ขณะนี้คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำลังดำเนินการให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ให้มีความเฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น โดยกำหนดให้การวางแผนพัฒนาไฟฟ้าต้องคำนวณปริมาณกำลังการผลิต โครงการต้นทาง และโครงข่ายไฟฟ้าในช่วงระยะเวลาวางแผนให้ชัดเจน เพื่อให้มีความต้องการใช้ไฟฟ้าเพียงพอต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ และเพื่อให้เกิดความมั่นคงทางพลังงาน
 |
| ผู้แทน Vuong Quoc Thang - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนามกล่าวสุนทรพจน์ต่อคณะเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม ภาพ: QH |
อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการวางแผนและการลงทุน จะมีปัจจัยเชิงอัตนัย/เชิงวัตถุหลายประการที่ส่งผลต่อความต้องการไฟฟ้า โครงการ...
สิ่งนี้นำไปสู่ข้อกำหนดที่ต้องมีกลไกการปรับเปลี่ยนที่ยืดหยุ่นและทันท่วงที การปรับเปลี่ยนแผน (มาตรา 53) และลำดับขั้นตอนในการปรับเปลี่ยนแผน (มาตรา 54) ตามกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติสำหรับลักษณะเฉพาะของภาคการผลิตไฟฟ้า
“ ในกระบวนการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า มักมีปัจจัยที่ผันผวน ได้แก่ การเกิดขึ้นของลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่เพิ่มเติม ส่งผลให้ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ซึ่งต้องลงทุนในระบบจ่ายไฟฟ้า สถานีหม้อแปลง และสายส่งไฟฟ้า เมื่อเทียบกับแผนที่ได้รับอนุมัติ เนื่องจากจำเป็นต้องปรับขนาดกำลังการผลิต พารามิเตอร์ทางเทคนิค และแผนการเชื่อมต่อของโครงการไฟฟ้าเมื่อดำเนินการลงทุนหลังจากแผนได้รับการอนุมัติ แหล่งพลังงานขนาดใหญ่ประสบปัญหาในการจัดหาเงินทุนและมีความคืบหน้าในการดำเนินการล่าช้า จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแหล่งพลังงานอื่นเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางพลังงานของชาติ... ” - ผู้แทน Vuong Quoc Thang กล่าว
ผู้แทนฯ ระบุว่า ในความเป็นจริงแล้ว ท้องถิ่น/นักลงทุนมีความจำเป็นต้องเพิ่มสถานีหม้อแปลงไฟฟ้า สายส่งไฟฟ้า และปรับแผนการเชื่อมต่อกับแหล่งพลังงานไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม ตามบทบัญญัติของมาตรา 53 ความต้องการในการปรับเหล่านี้ไม่ได้รับอนุญาตให้ปรับ และขั้นตอนที่กำหนดไว้ในมาตรา 54 แห่งพระราชบัญญัติผังเมืองได้ถูกนำมาใช้เป็นขั้นตอนการปรับผังเมืองใหม่ จึงไม่เหมาะสำหรับการปรับเปลี่ยนเล็กๆ น้อยๆ ในพื้นที่ที่ต้องการความยืดหยุ่นมากขึ้น และไม่สามารถแก้ไขปัญหาเฉพาะพื้นที่ได้ สิ่งนี้ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อสถานการณ์การดึงดูดการลงทุน รวมถึงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น
ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) เสนอให้กำหนดกรณีการปรับแก้ที่เหมาะสมกับลักษณะของภาคส่วนไฟฟ้าในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าโดยเฉพาะ ( นอกเหนือจากกรณีทั่วไปที่กฎหมายว่าด้วยผังเมืองกำหนด และในขณะเดียวกันก็กำหนดการกระจายอำนาจในการปรับแก้ผังเมือง ) ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อศึกษาและเสนอแก้ไขกฎหมายว่าด้วยผังเมือง เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดประสานกัน
นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าการกระจายอำนาจความรับผิดชอบในการปรับปรุงผังเมืองระดับท้องถิ่น (ไปยังหน่วยงานวางแผนมีความเหมาะสมและมีการกำกับดูแล) ผู้แทน Vuong Quoc Thang ได้เสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบในทิศทางที่ว่า เนื้อหาการปรับปรุงผังเมืองระดับท้องถิ่นสามารถกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานวางแผนได้ ภายใต้ขอบเขตของกฎระเบียบเฉพาะ และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานอนุมัติผังเมืองที่มีอำนาจ หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจและอนุมัติผังเมืองมีอำนาจตัดสินใจหรืออนุมัติการปรับปรุงผังเมือง หรือสามารถกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานวางแผนเพื่อดำเนินการปรับปรุงผังเมืองได้ในบางกรณีของการปรับปรุงผังเมืองระดับท้องถิ่นที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะ
เกี่ยวกับข้อบังคับช่วงเปลี่ยนผ่าน ผู้แทน Vuong Quoc Thang กล่าวว่า มีข้อเสนอให้เพิ่มข้อบังคับช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับแผนที่ได้รับการอนุมัติก่อนที่กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: สำหรับแผนที่ได้รับการอนุมัติก่อนที่กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ หน่วยงานวางแผนจะต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หรือนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจการอนุมัติการปรับปรุง หน่วยงานวางแผนมีหน้าที่รายงานผลการดำเนินการต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หรือนายกรัฐมนตรี ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างทบทวนและเพิ่มข้อบังคับช่วงเปลี่ยนผ่าน
ต้องประสานให้สอดคล้องกับร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข)
เกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุน โดยผ่านกระบวนการช่วยเหลือคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติให้เสร็จสิ้นร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) และผ่านการวิจัย ผู้แทน Vuong Quoc Thang กล่าวว่ายังคงมีข้อบกพร่องบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
ประการแรกเกี่ยวกับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง:
ในส่วนของอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุน มาตรา 30, 31, 32 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน ฉบับที่ 61/2020/QH14 ระบุอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการลงทุนไว้ อย่างไรก็ตาม ฉันเห็นว่าโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งไม่ได้ระบุอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนไว้อย่างชัดเจน
ในส่วนของการคัดเลือกผู้ลงทุน: มาตรา 29 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน ระบุเฉพาะการกำหนดหลักเกณฑ์สำหรับโครงการที่ใช้ที่ดินเท่านั้น และไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์สำหรับโครงการที่ใช้ผิวน้ำ เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่ง
ประการที่สอง เรื่องการรับมือกับโครงการลงทุนด้านพลังงานที่ล่าช้า:
มาตรา 48 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน กำหนดให้ยุติโครงการลงทุน รวมถึงการยุติกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับความคืบหน้าในการดำเนินงาน อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนด/เงื่อนไขการยุติกิจกรรมยังไม่ชัดเจนและครบถ้วน หรือไม่เหมาะสมอย่างแท้จริงกับลักษณะเฉพาะของโครงการไฟฟ้า
 |
| ควบคู่ไปกับพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) การที่รัฐสภาอนุมัติการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราในสมัยประชุมสมัยที่ 8 ล่วงหน้า จะช่วยแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของโครงการพัฒนาไฟฟ้าได้อย่างรวดเร็ว ภาพประกอบ: Van Ny |
ปัญหาข้างต้นได้รับการสะท้อนจากท้องถิ่นหลายแห่งในระหว่างการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายและตามมติหมายเลข 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2020 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับแนวทางของยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045
ประการที่สาม หลักเกณฑ์เฉพาะในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการลงทุนด้านพลังงาน:
ปัจจุบัน ในการเสนอราคาคัดเลือกผู้ลงทุน โครงการไฟฟ้าจะต้องมีแผนเป้าหมาย ขนาด ที่ตั้ง ความต้องการใช้ที่ดิน แผนการออกแบบเบื้องต้นสำหรับการก่อสร้าง คำอธิบาย เทคโนโลยี วิศวกรรม และอุปกรณ์ที่เหมาะสม ต้นทุนรวมเบื้องต้นในการดำเนินโครงการ ฯลฯ และราคาไฟฟ้าที่เสนอสำหรับโครงการ ดังนั้น การขออนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการลงทุนจึงต้องรวมถึงการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการ และรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นเกี่ยวกับการลงทุนและการก่อสร้างโครงการ
ดังนั้น ผู้แทน Vuong Quoc Thang จึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อศึกษาและเสนอการแก้ไขกฎหมายการลงทุน เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดประสานกัน
ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการสร้างความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในกฎหมาย โดยเฉพาะร่างกฎหมายที่กำลังแก้ไขและนำเสนอต่อรัฐสภา ผู้แทนเหงียน แม็ง เกือง และคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกว๋างบิ่ญ กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม ในร่างแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายทั่วไปว่าด้วยการวางแผนและข้อบังคับการวางแผนในกฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบันยังไม่เป็นเอกภาพ
 |
| ผู้แทนเหงียน แม็ง เกือง - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญ (ภาพ: NA) |
ผู้แทนได้ยกตัวอย่าง กฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ซึ่งได้มีการหารือกันเป็นกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 26 ตุลาคม ผู้แทนระบุว่า การวางผังเมืองในกฎหมายไฟฟ้ามีความแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากการปรับปรุงการวางผังเมืองในกฎหมายผังเมืองทั่วไป และไม่สอดคล้องกัน กฎหมายผังเมืองทั่วไปกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า เมื่อปรับปรุงการวางผังเมืองตามขั้นตอนที่ย่อลง จะต้องมั่นใจว่าวัตถุประสงค์และมุมมองของการวางผังเมืองจะไม่เปลี่ยนแปลงไป กฎหมายไฟฟ้ากำหนดว่าการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์และมุมมองของการวางผังเมืองยังคงสามารถปรับเปลี่ยนได้ตามขั้นตอนที่ย่อลง
“ ในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ามีกรณีอื่นๆ มากมายที่ควบคุมด้วยขั้นตอนที่เรียบง่าย แต่ในกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองทั่วไปไม่มีกรณีและหลักเกณฑ์ดังกล่าว ” นายเหงียน มานห์ เกือง ผู้แทนเน้นย้ำ
ผู้แทนได้ยกตัวอย่างในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า ในกรณีที่จำเป็นต่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ สามารถปรับขั้นตอนและลำดับขั้นตอนให้สั้นลงได้ แต่กฎหมายผังเมืองไม่มีหลักเกณฑ์นี้ หรือในกรณีที่การจัดตั้งโครงการมีผลกระทบอย่างมากต่อการใช้ที่ดิน สิ่งแวดล้อม ฯลฯ กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ากำหนดให้ต้องปรับขั้นตอนและลำดับขั้นตอนให้สั้นลง แต่กฎหมายผังเมืองไม่มีหลักเกณฑ์นี้ หรือในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า มีหลักเกณฑ์ให้เปลี่ยนแผนพัฒนาแหล่งจ่ายไฟฟ้า ระบบส่งไฟฟ้า ความต้องการใช้ไฟฟ้า ฯลฯ การปรับขั้นตอนและลำดับขั้นตอนให้สั้นลงได้ แต่กฎหมายผังเมืองไม่มีหลักเกณฑ์นี้
จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนเชื่อว่าเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้เกิดความกลัวที่จะทำผิดพลาดและไม่กล้าที่จะทำอะไร และเป็นสาเหตุของการจัดการความรับผิดชอบที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายที่ไม่ชัดเจน ไม่สอดคล้อง และไม่สอดคล้องกันหลายกรณี
เรายังทราบด้วยว่าภาคส่วนไฟฟ้ามีลักษณะพิเศษหลายประการที่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการวางแผน ในการประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า “กฎหมายการวางแผนเป็นเพียงการวางแผนประเด็นทั่วไป ในขณะที่ประเด็นรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนในภาคส่วนและสาขาต่างๆ จะต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายเฉพาะทางและบังคับใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง” และหากเราตั้งใจที่จะให้มีหลักการบังคับใช้กฎหมายเช่นนี้ ผมขอเสนอให้เรากำกับดูแลหลักการบังคับใช้กฎหมาย โดยเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการบังคับใช้กฎหมายไว้ในกฎหมายการวางแผน ปัจจุบันกฎหมายการวางแผนยังไม่มีมาตราเกี่ยวกับหลักการบังคับใช้กฎหมาย ” - ผู้แทน Cuong เสนอ
ผู้แทนเกือง กล่าวว่า แม้ว่าประเด็นนี้จะเป็นเพียงประเด็นทางเทคนิค แต่ก็มีความสำคัญอย่างยิ่ง หากไม่ได้รับการแก้ไขในกฎหมายผังเมืองฉบับนี้ ความซ้ำซ้อนและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายผังเมืองจะยังคงมีอยู่ต่อไป ส่งผลให้เกิดปัญหาคอขวดและความยากลำบากในการบังคับใช้
ที่มา: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html
การแสดงความคิดเห็น (0)