การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98: การเพิ่มกลไก และเพิ่มความคิดริเริ่มสำหรับนครโฮจิมินห์

ข้อเสนอสำหรับการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งและการมอบอำนาจให้กับนครโฮจิมินห์ในร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของมติที่ 98/2023/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ (เรียกว่ามติ 98) คาดว่าจะช่วยขจัดอุปสรรคด้านสถาบัน ขณะเดียวกันก็ขยายอำนาจของเมืองเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่ม ช่วยให้กลไกการบริหารทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

การดำเนินงานรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับมีประสิทธิภาพมากขึ้น

หลังจากดำเนินการตามมติ 98 มานานกว่า 2 ปี แสดงให้เห็นว่ากลไกพิเศษนี้ได้สร้างแรงผลักดันสำคัญต่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินการยังคงมีอุปสรรคที่กลไกปัจจุบันไม่สามารถแก้ไขได้

หลายโครงการต้องรอเอกสารแนะนำ ส่งผลให้ความคืบหน้าของโครงการขนาดใหญ่ล่าช้าลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ดิน การลงทุนภาครัฐ และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน เรื่องนี้จึงก่อให้เกิดความจำเป็นเร่งด่วนในการ "ยกระดับ" มติที่ 98 เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งเพียงพอสำหรับรัฐบาลนครโฮจิมินห์

ระบบรถไฟใต้ดินหมายเลข 1 (เบ็นถั่น - ซั่วยเตียน) วิ่งขนานกับถนนหวอเหงียนซ้าป ผ่านเขต Thu Duc บริเวณท่าเรือเฟื้อกลอง ภาพถ่าย: “HOANG HUNG”

ในการยื่นร่างมติของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98 รัฐบาลได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแก้ไขมติที่ 98 เพื่อขยายสิทธิของนครโฮจิมินห์ ซึ่งจะทำให้นครโฮจิมินห์มีเครื่องมือทางกฎหมายที่แข็งแกร่งในการจัดการปัญหาเชิงรุกโดยไม่ต้อง "รอความเห็น" เหมือนเช่นเคย การเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังช่วยเพิ่มความสามารถในการดำเนินการเชิงรุก ความคิดสร้างสรรค์ และความเป็นอิสระ รวมถึงความรับผิดชอบในตนเองของนครโฮจิมินห์อีกด้วย...

ผู้แทนรัฐสภา (NAD) เหงียน ทิ เล อดีตประธานสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ วิเคราะห์ว่ากลไกและนโยบายเพิ่มเติมที่เสนอมาจะ "เติมเต็มช่องว่างทางสถาบัน" และช่วยให้นครโฮจิมินห์มีฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นในการดำเนินนโยบายที่รอคอยกันมานาน

ปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ที่ขัดขวางไม่ให้มติ 98 ดำเนินการได้อย่างเต็มที่เป็นพื้นฐานสำหรับการระบุ "ช่องว่างทางสถาบัน" ที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการเติมเต็มโดยเร็ว และสร้างเงื่อนไขให้นครโฮจิมินห์สามารถส่งเสริมบทบาทผู้นำในช่วงเวลาใหม่ได้อย่างเหมาะสม

นายเหงียน ถิ เล สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติมนั้นได้เข้าไปแก้ไขปัญหาคอขวดที่นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญอยู่โดยตรง และจะเปิด "พื้นที่เชิงสถาบัน" มากขึ้นให้นครโฮจิมินห์สามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็วและยืดหยุ่นมากขึ้น แต่นั่นก็จำเป็นต้องให้นครโฮจิมินห์ยกระดับขีดความสามารถของหน่วยงานภาครัฐระดับรากหญ้า เนื่องจากปัจจุบันยังคงมีภารกิจที่ได้รับมอบหมายในระดับเขต แต่อำนาจและความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน ทำให้เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าไม่กล้าตัดสินใจ ดังนั้น อำนาจใหม่จึงต้องควบคู่ไปกับนวัตกรรมในวิธีการปฏิบัติงาน เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มของเขตและชุมชนที่เกี่ยวข้องกับกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใส

นางเหงียน ถิ ฮ่อง ฮันห์ ผู้แทนรัฐสภา ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมนครโฮจิมินห์ แสดงความเห็นว่า ประเด็นสำคัญของมติแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 คือจิตวิญญาณของ “การกระจายอำนาจอย่างลึกซึ้งและความรับผิดชอบสูง”

ดังนั้น เมื่ออำนาจของคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์และสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ขยายวงกว้างขึ้น ในระดับตำบล เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าจะสามารถบริหารจัดการงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ แทนที่จะต้องโอนย้ายไปยังระดับที่สูงขึ้นเพื่อขออนุมัติ นี่เป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่งต่อการดำเนินงานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับอย่างมีประสิทธิภาพ ด้วยกลไกที่กระชับยิ่งขึ้น แต่การตัดสินใจที่รวดเร็วยิ่งขึ้น

* ผู้แทนรัฐสภา PHAM VAN HOA:

กลไกพิเศษเพื่อส่งเสริมบทบาทผู้นำ

เราทุกคนเห็นถึงศักยภาพอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาและการขยายตัวของประชากรและพื้นที่ของนครโฮจิมินห์หลังจากการควบรวมกิจการ ดังนั้นกรอบกฎหมายในปัจจุบันจึงไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงอีกต่อไป รัฐบาล เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 เพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาเมืองในวงกว้าง

บทบาทพิเศษของนครโฮจิมินห์ในฐานะหัวรถจักร เศรษฐกิจ แห่งชาติ และในอนาคตจะถูกสร้างขึ้นให้กลายเป็นศูนย์กลางการเงินระดับนานาชาติ ดังนั้นจำเป็นต้องมีกลไกพิเศษเพื่อบรรลุเป้าหมายนี้

* NA DEPUTY DEPARTMENT TRAN ANH TUAN:

ผ่อนคลายกฎระเบียบเพื่อดึงดูดนักลงทุน

ปัจจุบันนครโฮจิมินห์ได้ขยายพื้นที่พัฒนาออกไป จึงจำเป็นต้องทบทวน ปรับปรุง และผ่อนปรนเงื่อนไขเพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์สู่พื้นที่ห่างไกลหรือกลุ่มอุตสาหกรรมเทคโนโลยีหลักและอุตสาหกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มสูง เช่น ปัญญาประดิษฐ์ ชิปเซมิคอนดักเตอร์ เป็นต้น

ในทำนองเดียวกัน เพื่อดึงดูดการลงทุนในภาคสาธารณสุข การศึกษา วัฒนธรรม และกีฬาภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน จะต้องมีกลไกและนโยบายที่น่าดึงดูด

ยกตัวอย่างเช่น ในด้านวัฒนธรรมและกีฬา นักลงทุนต้องได้รับอนุญาตให้แสวงหาผลประโยชน์จากกิจกรรมเชิงพาณิชย์ และรัฐต้องกำกับดูแลในระดับปานกลาง ซึ่งหมายความว่าต้องมีกลไกและนโยบายเพื่อสร้างเงื่อนไขให้นักลงทุนสามารถแสวงหาผลประโยชน์และแสวงหาผลกำไรจากการลงทุนในโครงการดังกล่าว

การกระจายอำนาจอย่างมีเนื้อหา ขั้นตอนที่เรียบง่าย

ตามที่ ดร.เหงียน ถิ เทียน ตรี แห่งมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า นครโฮจิมินห์มีพื้นที่พัฒนาใหม่ ซึ่งจำเป็นต้องมีสถาบันที่กว้างขวางและยืดหยุ่นเพียงพอในการบริหารจัดการพื้นที่เมืองที่มีความหลากหลาย โดยมุ่งเน้นการพัฒนาแบบ "1 ศูนย์กลาง - 3 ภูมิภาค - 1 เขตพิเศษ"

ร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 มีบทบัญญัติหลายประการสอดคล้องกับแผนงานเพื่อเพิ่มการกระจายอำนาจให้กับนครโฮจิมินห์ โดยเฉพาะการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์และแนวทางในการสร้างเขตการค้าเสรีนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเครื่องมือทางนโยบายที่เมืองใหญ่เช่นนครโฮจิมินห์จำเป็นต้องพัฒนาอย่างเข้มแข็ง

ดร.เหงียน ถิ เทียน ตรี กล่าวว่า การกระจายอำนาจอย่างลึกซึ้งจะมีคุณค่าอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อเมืองสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และรักษาเสถียรภาพและความต่อเนื่องของนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการปรับโครงสร้างการบริหาร การประสานความแตกต่างทางวัฒนธรรม ประชากร และนโยบายระหว่างภูมิภาคต่างๆ จะเป็นความท้าทายสำคัญต่อศักยภาพการบริหารจัดการของรัฐบาล

การวิเคราะห์เพิ่มเติม รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ โด ดึ๊ก เฮียน ยังได้ให้ความเห็นว่า ภายหลังการจัดเตรียมไว้แล้ว นครโฮจิมินห์จะมีพื้นที่สำหรับการพัฒนาเพิ่มมากขึ้น จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเพื่อส่งเสริมศักยภาพและจุดแข็งของแต่ละภูมิภาคและแต่ละสาขา โดยเฉพาะการสะท้อนกลับในนโยบายทั่วไปเพื่อให้นครโฮจิมินห์พัฒนาได้รวดเร็วและยั่งยืนมากขึ้น

หนึ่งในประเด็นสำคัญที่ชัดเจนคือกลไกที่นครโฮจิมินห์สามารถใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินจากโมเดล TOD (การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ) ได้ดียิ่งขึ้น ร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 ยังคงส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้นครโฮจิมินห์สามารถดำเนินงานที่เกี่ยวข้องได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยไม่ต้องพึ่งพาหน่วยงานกลาง

ขณะเดียวกัน วุ ซอน ปริญญาโทสาขาวิทยาศาสตร์จากสถาบันศึกษาการพัฒนาภูมิภาค มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์ กล่าวว่า การได้รับอำนาจมากขึ้นในการคัดเลือกนักลงทุนเชิงกลยุทธ์และการบริหารจัดการกองทุนที่ดิน ช่วยให้นครโฮจิมินห์สามารถปรับโครงสร้างระบบนิเวศการลงทุนให้ทันสมัย ​​ดึงดูดอุตสาหกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มสูง เช่น เทคโนโลยีขั้นสูง การดูแลสุขภาพเฉพาะทาง การเงิน และโลจิสติกส์

ตามที่อาจารย์หวู่เซินกล่าวไว้ กลไกและนโยบายเพิ่มเติมไม่เพียงแต่จะขจัดความยากลำบากเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสให้นครโฮจิมินห์ได้ "ตัดสินใจอย่างทันท่วงทีและมีความสำคัญเป็นลำดับแรก" ซึ่งจะสร้างแรงผลักดันการพัฒนาไปอีกหลายปีข้างหน้า

รองหัวหน้าสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ถิ ฮอง ฮันห์ แสดงความเห็นเห็นด้วย โดยประเมินว่าเนื้อหาของร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 98 ไม่เพียงแต่จะเปิดพื้นที่สถาบันใหม่เท่านั้น แต่ยังสื่อถึงข้อความที่ว่านครโฮจิมินห์ไม่ได้ขอเงินเพิ่ม แต่เพียงขอกลไกที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะทำหน้าที่ผู้นำได้ดีเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม เหงียน ถิ ฮอง ฮันห์ รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอแนะว่าการขยายอำนาจจะต้องเพิ่มความโปร่งใสและข้อกำหนดหลังการตรวจสอบ เพื่อช่วยให้หน่วยงานดำเนินงานได้อย่างยืดหยุ่น ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาวินัยและการควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวด หลักการนี้ถือเป็นหลักการสำคัญในการนำกลไกพิเศษมาใช้ในเขตเมืองที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ

ตามที่คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ระบุว่า โครงการสำคัญหลายโครงการในพื้นที่ล่าช้าเนื่องจากรอการประเมิน ปรับปรุง หรือข้อตกลงระหว่างภาคส่วน โดยเฉพาะเรื่องการชดเชย เช่น การเคลียร์พื้นที่ การจัดสรรที่ดิน การปรับผังเขตพื้นที่หรือแผนผังรายละเอียด

แม้แต่การส่งมอบที่ดินด้านการป้องกันประเทศหรือที่ดินป่าไม้สำหรับโครงการต่างๆ ก็ต้องผ่านขั้นตอนมากมาย ส่งผลให้เสียเวลาในการเตรียมการลงทุน

หากมีการแก้ไขและเพิ่มเติมกลไกและนโยบายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ จะช่วยแก้ไขปัญหาต่างๆ ได้มากมายในระดับท้องถิ่น ลดระยะเวลาการรอคอยลงอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ เช่น ถนนวงแหวน 3 ถนนวงแหวน 4 หรือพื้นที่ TOD ที่เกี่ยวข้องกับเส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดิน

สิ่งนี้สร้างเงื่อนไขให้นครโฮจิมินห์สามารถเร่งความก้าวหน้า จัดสรรทรัพยากรอย่างจริงจัง และดำเนินโครงการต่างๆ อย่างรวดเร็วเพื่อให้บริการประชาชน

ฤดูใบไม้ร่วง HUONG - CAM NUONG - NGO BINH - LAM NGUYEN

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html