แก้ไขมติที่ 98/2023/QH15: การสร้างกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำสำหรับนครโฮจิมินห์

ในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 10 ต่อเนื่องมา สมาชิกรัฐสภาได้รับฟังการนำเสนอและรายงานการตรวจสอบร่างมติของรัฐสภาที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98/2023/QH15 เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์

นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงพื้นฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ สร้างแรงผลักดันและความก้าวหน้าใหม่ๆ ให้กับนครโฮจิมินห์เพื่อพัฒนาให้สมกับบทบาทเป็นหัวรถจักร เศรษฐกิจ ของประเทศ

ในการนำเสนอข้อเสนอของรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี บุย แทงห์ เซิน กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 นั้นมีพื้นฐานที่มั่นคง ทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติ โดยอิงตามแนวทางการพัฒนาของนครโฮจิมินห์ตามมติและข้อสรุปของโปลิตบูโร โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการควบรวมกิจการ นครโฮจิมินห์ได้รับการขยายอย่างมีนัยสำคัญทั้งในด้านพื้นที่ ขนาดประชากร และพื้นที่การพัฒนา

รอง นายกรัฐมนตรี บุย ถั่น เซิน. (ภาพ: DUY LINH)

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป้าหมายการเติบโตสองหลักในอีก 5 ปีข้างหน้า นครโฮจิมินห์ต้องการเงินทุนเพิ่มเติมอีก 1.8 ล้านล้านดอง ทรัพยากรที่มีอยู่ในปัจจุบันตอบสนองความต้องการด้านทุนของสังคมได้เพียง 30% เท่านั้น ดังนั้น การเพิ่มแนวทางแก้ไขปัญหาที่ก้าวล้ำและกฎหมายในมติที่ 98 จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งยวด เพื่อดึงดูดแหล่งเงินทุน แก้ไขปัญหาคอขวด และปลดบล็อกทรัพยากรโดยทันที

ข้อเสนอจัดตั้งเขตการค้าเสรีนครโฮจิมินห์

ส่วนเนื้อหาหลัก รองนายกรัฐมนตรี บุย แทงห์ เซิน กล่าวว่า ร่างมติดังกล่าวมีการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 6 มาตรา (มาตรา 1, 4, 6, 7, 11, 12) และเพิ่มมาตราใหม่ มาตรา 7 ก เข้าไปในมติที่ 98 โดยมีนโยบายที่เน้นประเด็นหลัก 4 กลุ่ม

การชำระค่าโครงการรถไฟ: อนุญาตให้สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นในการจ่ายค่าชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานในพื้นที่สถานี ทางรถไฟ และพื้นที่โดยรอบ เพื่อจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อการเปรียบเทียบหรือจ่ายเงินให้แก่นักลงทุนที่ดำเนินการโครงการรถไฟภายใต้สัญญา BT (สร้าง-โอน)

การใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดิน TOD: ช่วยให้เมืองสามารถใช้รายได้ 100% จากกองทุนที่ดิน TOD (การพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นการขนส่งสาธารณะ) เพื่อลงทุนโดยตรงในโครงการรถไฟท้องถิ่นและโครงการขนส่งบนเส้นทาง TOD

การกระจายอำนาจ: กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนเมืองตัดสินใจเรื่องการลงทุนก่อสร้างทั้งที่อยู่อาศัย บริการเชิงพาณิชย์ที่สถานี พื้นที่ซ่อมบำรุงรถไฟ และพื้นที่ใกล้ทางแยกจราจร ตัดสินใจเรื่องตัวชี้วัดเศรษฐกิจทางเทคนิค ตัวชี้วัดผังการใช้ที่ดินในพื้นที่เหล่านี้ที่แตกต่างไปจากมาตรฐานทางเทคนิคระดับชาติ

ปรับปรุงขั้นตอนการดำเนินการ: ขยายขอบเขตการใช้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษให้ครอบคลุมโครงการทั้งหมดในเขตพื้นที่ดำเนินงาน (นิคมอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง ฯลฯ) เพื่อย่นระยะเวลาขั้นตอนการบริหารจัดการ

มุมมองของการประชุม (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับการจัดตั้งเขตการค้าเสรี ร่างมติดังกล่าวได้เพิ่มเติมมาตรา 7a ซึ่งกำหนดกรอบกฎหมายฉบับสมบูรณ์สำหรับรูปแบบเขตการค้าเสรีในนครโฮจิมินห์ เช่นเดียวกับกลไกที่ใช้ในนครไฮฟองและนครดานัง ขณะเดียวกัน มติยังให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนนครในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง การขยาย และการปรับเขตแดนของเขตการค้าเสรี โดยถือเป็นการปรับแผนแม่บทในระดับท้องถิ่น

ในส่วนของการฟื้นฟูที่ดิน ร่างมติได้ขยายอำนาจในการฟื้นฟูที่ดินเพื่อใช้ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ เพิ่มกรณีการฟื้นฟูที่ดิน รวมถึงโครงการในเขตการค้าเสรี และโครงการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในเกาะกงเดา

ด้านการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ ขยายรายการอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญเพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ มุ่งเน้นโครงการขนาดใหญ่ เป็นผู้นำในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง พื้นที่ในเมือง การท่องเที่ยว วัฒนธรรม-กีฬา การดูแลสุขภาพ พลังงานสะอาด โลจิสติกส์ การปกป้องสิ่งแวดล้อม และโครงการลงทุนในพื้นที่กงเดา

นอกจากนี้ ร่างมติดังกล่าวยังเพิ่มสิทธิประโยชน์ทางภาษีสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ที่ยากต่อการดำเนินการเป็นพิเศษ และสิทธิประโยชน์สำหรับกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา โดยให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถอนุมัตินโยบายการลงทุนและนักลงทุนได้พร้อมกัน หากมีนักลงทุนเพียงรายเดียวที่เข้าเงื่อนไข

พิจารณาบทบัญญัติเกี่ยวกับการฟื้นฟูที่ดินในร่างมติให้รอบคอบ

นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ได้นำเสนอรายงานผลการตรวจสอบ โดยกล่าวว่า คณะกรรมการและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องกันโดยพื้นฐานกับนโยบายการแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 เพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสในการพัฒนานครโฮจิมินห์ อย่างไรก็ตาม ได้ขอให้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วน

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินระบุว่าขอบเขตของร่างมติที่เสนอยังคงกว้างและกระจัดกระจาย โดยมีบทบัญญัติหลายข้อที่ซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติทางกฎหมายปัจจุบัน และร่างกฎหมายและมติอื่นๆ ที่กำลังนำเสนอต่อรัฐสภา ขณะเดียวกัน เนื้อหาบางส่วนยังส่งผลกระทบโดยตรงต่องบประมาณแผ่นดิน การจัดการที่ดิน ทรัพย์สินสาธารณะ และชีวิตของประชาชน ซึ่งกำหนดให้หน่วยงานร่างต้องพิจารณาและประเมินผลอย่างรอบคอบเพื่อให้แล้วเสร็จ

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้หยิบยกประเด็นเฉพาะเจาะจงหลายประเด็นมาพิจารณา เช่น รูปแบบการพัฒนาเมืองตาม TOD สำหรับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการชำระเงินสำหรับสัญญาประเภท BT นั้น ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการพบว่าเนื้อหาเพิ่มเติมเกี่ยวกับการชำระเงินสำหรับนักลงทุนโครงการรถไฟที่ใช้สัญญาประเภท BT มีขอบเขตที่แคบลงหรือทับซ้อนกับระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน และอาจจำกัดการริเริ่มโครงการของท้องถิ่น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงถึงการจำกัดขอบเขตนี้

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ฟาน วัน มาย (ภาพ: ดุย ลินห์)

ในส่วนของการใช้ประโยชน์ที่ดินร่วมกัน หน่วยงานตรวจสอบโดยพื้นฐานแล้วเห็นพ้องต้องกันที่จะอนุญาตให้มีการรวมการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและบริการเชิงพาณิชย์ในพื้นที่สถานีและทางแยก TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและเพิ่มรายได้งบประมาณ อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดินในปัจจุบันไม่อนุญาตให้รวมการใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์สาธารณะเข้ากับการใช้ที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย ขอแนะนำให้ทบทวนและเสนอแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อบังคับใช้ทั่วประเทศเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน

โดยยึดรายได้ TOD ไว้ 100% ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายรถไฟ และการใช้งบประมาณท้องถิ่นภายใต้การกำกับดูแลของสภาประชาชน จึงขอแนะนำให้พิจารณาไม่กำหนดเนื้อหานี้ไว้ในร่างมติเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน

ในส่วนของการเวนคืนที่ดิน คณะกรรมการเห็นว่าการเพิ่มกรณีเวนคืนที่ดินเกินกว่าที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ดินเป็นประเด็นละเอียดอ่อนและซับซ้อน เกี่ยวข้องโดยตรงกับสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมของผู้ใช้ที่ดิน ดังนั้น จึงขอแนะนำให้พิจารณานโยบายนี้อย่างรอบคอบ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai เสนอให้หน่วยงานร่างดำเนินการตรวจสอบและวิจัยต่อไป เสนอเฉพาะรายการโครงการที่จำเป็นจริงๆ เท่านั้น ให้ความสำคัญกับการดึงดูดโครงการขนาดใหญ่ การใช้เทคโนโลยีขั้นสูง และการมีผลกระทบเชิงบวกอย่างมากต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง และการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในท้องถิ่น

เกี่ยวกับการจัดตั้งเขตการค้าเสรี คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบกับการจัดตั้งเขตการค้าเสรีในนครโฮจิมินห์ ส่วนกลไกและนโยบายเฉพาะของเขตการค้าเสรีนั้น คณะกรรมการเห็นชอบโดยพื้นฐานกับกลไกและนโยบายที่กำหนดไว้สำหรับเขตการค้าเสรีนครไฮฟอง

วาน โตอัน

ที่มา: https://nhandan.vn/sua-doi-nghi-quyet-so-982023qh15-tao-co-che-dot-pha-phat-trien-thanh-pho-ho-chi-minh-post927676.html