เกณฑ์และทรัพยากรที่ชัดเจนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ "3 ใน 1" ให้เป็นจริง

บ่ายวันนี้ (3 ธันวาคม) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันในกลุ่มที่ 6 (ประกอบด้วยคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากจังหวัดลางเซิน จังหวัดด่งนาย และเมืองเว้) เกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาภายในปี พ.ศ. 2578 โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทำให้ระบบเกณฑ์มาตรฐานเสร็จสมบูรณ์โดยเร็ว ชี้แจงทรัพยากร และเสริมสร้างศักยภาพในการดำเนินงาน ซึ่งถือเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นที่โครงการนี้จะต้องนำไปปฏิบัติจริงและรับรองประสิทธิผล

หลีกเลี่ยงการทับซ้อนเมื่อรวมโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งสามเข้าด้วยกัน

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกลุ่มที่ 6 ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาภายในปี พ.ศ. 2578 โดยระบุว่าการบูรณาการโครงการทั้งสามนี้เป็นสิ่งจำเป็น อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างควรทบทวนเป้าหมายและวัตถุประสงค์เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนและการกระจายตัว

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 6 ช่วงบ่ายวันที่ 3 ธันวาคม ภาพโดย : โห่หลง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เหงียน ถิ ซู สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (นครเว้) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการออกแบบองค์ประกอบและเนื้อหานโยบายว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้กำหนดขอบเขตการลงทุนระหว่าง การลงทุนภาครัฐ การใช้จ่ายด้านอาชีพ นโยบายเฉพาะสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา นโยบายสวัสดิการสังคม และภารกิจประจำของกระทรวงต่างๆ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความเสี่ยงที่จะทับซ้อนกับโครงการตามภาคส่วนต่างๆ ได้แก่ การศึกษา สุขภาพ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตระหว่างประเภทการลงทุนข้างต้นและภารกิจการใช้จ่าย

นอกจากนี้ผู้แทน ขอให้ รัฐบาล แนบเอกสารต่อไปนี้เมื่อยื่นโครงการ: ตารางสำหรับตรวจสอบความซ้ำซ้อนระหว่างโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการเฉพาะภาคส่วน รายการเนื้อหาที่รวมอยู่ในโครงการหรือไม่รวมอยู่ในโครงการ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างชุมชนยากจน ชุมชนด้อยโอกาส และโดยเฉพาะอย่างยิ่งชุมชนด้อยโอกาสอย่างชัดเจนตามเกณฑ์ชุดใหม่ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การลงทุนที่กระจัดกระจาย ผู้แทนยังเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบในทิศทางที่รัฐบาลกลางกำกับดูแลกรอบองค์ประกอบ ขณะที่ท้องถิ่นเป็นผู้กำหนดเนื้อหาโดยละเอียด ซึ่งสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการกระจายอำนาจ

ผู้แทนได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประเมินความเสี่ยงด้านนโยบายเมื่อรวมโครงการต่างๆ เข้าด้วยกัน โดยเสนอให้รัฐบาลจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบก่อนการนำไปปฏิบัติ โดยระบุอย่างชัดเจนว่า วัตถุประสงค์ใดที่จะเปลี่ยนแปลง เนื้อหาใดที่จะลบออก และต้นทุนของการเปลี่ยนแปลงสถาบันและระบบการจัดการ

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดึ๊ก มินห์

เกี่ยวกับภารกิจของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี (มาตรา 2) ผู้แทนเหงียน ถิ ซู กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังขาดแผนการเปลี่ยนผ่าน และยังไม่ได้กำหนดภารกิจในการจัดทำรายการเอกสารทางกฎหมายที่ต้องแก้ไขเพิ่มเติม ขณะเดียวกัน การควบรวมโครงการทั้งสามจะทำให้มีเอกสารจำนวนมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มข้อบังคับว่า “รัฐบาลสั่งการให้จัดทำรายการเอกสารที่ต้องแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกใหม่ เพื่อดำเนินการตามโครงการตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569”

นอกจากนี้ เป้าหมายประจำปีจะต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความคืบหน้าในการจัดสรรเงินทุน การกำหนดเป้าหมายด้านรายได้หรือการลดความยากจนเป็นไปไม่ได้หากไม่มีทรัพยากรที่สอดคล้องกัน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะเพิ่มเติมว่า “นายกรัฐมนตรีกำหนดเป้าหมายประจำปีโดยพิจารณาจากความคืบหน้าในการจัดสรรเงินทุนและความสามารถในการเบิกจ่ายของแต่ละท้องถิ่น”

เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น ดิ่ว ฮวีญ ซาง (ด่งนาย) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องทบทวนหลักเกณฑ์และเนื้อหาของโครงการอย่างครอบคลุม ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องประเมินอย่างครอบคลุมเพื่อระบุเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนและทับซ้อนกัน ขณะเดียวกันต้องทบทวนองค์ประกอบของโครงการเพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ

ดิ่ว ฮวีญ ซาง (ด่งนาย) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัย ภาพ: ดึ๊ก มินห์

จากเป้าหมายและเป้าประสงค์ที่ตั้งไว้ ผู้แทนเน้นย้ำว่าโปรแกรมใหม่จะต้องมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่สูงกว่าช่วงก่อนหน้า แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือจะต้องส่งเสริมประสิทธิผลที่แท้จริงและหลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากร

เกี่ยวกับระบบตัวชี้วัด ผู้แทนกล่าวว่าตัวชี้วัดบางตัวที่รัฐบาลกำหนดไว้ยังสูงเกินไปและขาดความสอดคล้อง โดยเฉพาะตัวชี้วัดรายได้ของชนกลุ่มน้อย หรือตัวชี้วัดจำนวนตำบลที่เป็นไปตามมาตรฐานชนบทใหม่ ปัจจุบันยังไม่มีการกำหนดเกณฑ์ใหม่สำหรับชนบทในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ดังนั้นการกำหนดเป้าหมายดังกล่าวจึงยังไม่ชัดเจน ผู้แทนเสนอให้รัฐบาลรวมเกณฑ์และตัวชี้วัดร่วมกันในเร็วๆ นี้ เพื่อให้มั่นใจว่าแผนงานทั้งหมดมีความสอดคล้องกัน

“เป้าหมายจะต้องสร้างขึ้นบนพื้นฐานของข้อมูลที่เชื่อถือได้และข้อมูลการคาดการณ์การเติบโต หลีกเลี่ยงการตั้งเป้าหมายที่สูงเกินไปแต่ไม่สามารถบรรลุได้” ผู้แทนเน้นย้ำ

ในส่วนของทรัพยากรการลงทุน ผู้แทนได้เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาและชี้แจงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแยกความแตกต่างระหว่างเงินลงทุนภาครัฐและแหล่งลงทุนอื่นๆ ควรพิจารณาให้เนื้อหาบางส่วนถูกถ่ายโอนไปยังโครงการเป้าหมายโดยตรง เพื่อให้เกิดความแตกต่างอย่างชัดเจนและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน

ในส่วนของความรับผิดชอบของหน่วยงานเจ้าภาพโครงการ ผู้แทนได้เสนอกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบ พร้อมกันนั้นก็ได้จัดตั้งกลไกการติดตามอย่างใกล้ชิดในระหว่างกระบวนการดำเนินการ เพื่อให้แน่ใจว่าแต่ละหน่วยงานปฏิบัติตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายอย่างถูกต้องและครบถ้วน

ผู้แทนรัฐสภา ทอ อุต (ด่งนาย) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดึ๊ก มินห์

นายโธ อุต (ด่งนาย) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า โครงการเหล่านี้มีประวัติศาสตร์อันยาวนานและมุ่งเน้นไปที่การลงทุนในภาคเกษตรกรรม เกษตรกร และพื้นที่ชนบท อย่างไรก็ตาม การดำเนินโครงการเหล่านี้ในช่วงที่ผ่านมายังแสดงให้เห็นว่ายังมีข้อบกพร่องหลายประการ เนื่องจากความเฉพาะเจาะจงในแต่ละภูมิภาคและจำนวนเจ้าหน้าที่ที่จำกัด

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ผู้แทน Tho Ut ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาในกลไกนี้ รับรองการจัดสรรเงินทุนและแนวทางอย่างทันท่วงที และเสริมสร้างความสอดคล้องของนโยบาย ขณะเดียวกัน แหล่งข่าวยังเสนอให้ชี้แจงกลไกเงินทุนที่เกี่ยวข้องสำหรับองค์ประกอบการลงทุน และพิจารณากำหนดเขตพื้นที่ที่มีปัญหาใหม่ โดยเฉพาะพื้นที่ชนกลุ่มน้อย เป้าหมายสูงสุดคือการสร้างโครงการแบบบูรณาการที่มีอัตราการสืบทอดสูง มุ่งสู่การสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ที่ทันสมัยและการลดความยากจนในหลายมิติอย่างยั่งยืน

เร็วๆ นี้จะมีการออกมาตรฐานความยากจนใหม่และเกณฑ์ชนบทใหม่สำหรับช่วงเวลาข้างหน้า

จากความเป็นจริงของการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในท้องถิ่นในช่วงที่ผ่านมา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Luu Ba Mac (Lang Son) และ Chu Thi Hong Thai (Lang Son) ยังได้ชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาหลายประการที่เกิดขึ้นในการดำเนินการตามโครงการในช่วงที่ผ่านมา

ผู้แทนรัฐสภา ลู บา มัก (หลาง เซิน) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดึ๊ก มินห์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปลี่ยนผ่านสู่รูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับ (two-tier government model) ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงมากมาย ทั้งขอบเขต ขนาดของหน่วยงานบริหาร และเป้าหมายงาน ขณะที่การกำกับดูแลของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ยังไม่เป็นไปตามกำหนดเวลา ในปี พ.ศ. 2568 จะเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ พายุ และน้ำท่วมขังเป็นเวลานานหลายครั้ง จำนวนวันฝนตกหนักเพิ่มขึ้น ทำให้โครงการส่วนใหญ่ต้องหยุดการก่อสร้างชั่วคราวเนื่องจากสภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย

แหล่งเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาประจำปี พ.ศ. 2568 ได้รับการจัดสรรล่าช้า ตัวชี้วัดบางส่วนของโครงการไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงอีกต่อไป เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงด้านปริมาณ ความต้องการ และจำนวนผู้รับผลประโยชน์ระหว่างช่วงเวลาของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และระยะเวลาการดำเนินโครงการ นอกจากนี้ ความจำเป็นในการปรับเปลี่ยนผ่านสภาประชาชนจังหวัดยังทำให้ระยะเวลาการดำเนินโครงการยาวนานขึ้นอีกด้วย

กฎหมายใหม่ๆ จำนวนมากได้ถูกประกาศและแก้ไข ซึ่งทำให้โครงการต่างๆ ต้องปรับตัวตามกระบวนการและขั้นตอนใหม่ๆ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่อง...

ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น ผู้แทน Luu Ba Mac เชื่อว่าข้อเสนอของรัฐบาลมีความสมเหตุสมผลและสอดคล้องกับสถานการณ์จริง ผู้แทนจึงเสนอให้รัฐสภาอนุมัติการขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับปี พ.ศ. 2564-2568 ออกไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2569

รองผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม จ่อง เงีย (หลาง เซิน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

หลังจากตกลงและชี้แจงเนื้อหาสำคัญหลายประการเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการได้รับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล รองหัวหน้ารัฐสภา Pham Trong Nghia (Lang Son) ยังได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการที่ส่งผลกระทบต่อโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจน ได้แก่ เอกสารแนวทางที่ออกให้ล่าช้า มีจำนวนมากมายแต่ขาดความเฉพาะเจาะจง การจัดสรรและเบิกจ่ายเงินทุนไม่เป็นไปตามข้อกำหนด และความสามารถของเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้ายังคงมีจำกัด โดยเฉพาะในบริบทที่หน่วยงานระดับตำบลต้องดำเนินการงานอื่นๆ มากกว่า 1,000 งาน

นอกจากนี้ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการติดตาม ประเมินผล และจัดทำฐานข้อมูลการลดความยากจนยังไม่เป็นมาตรฐานเดียวกัน การประเมินครัวเรือนยากจนและใกล้ยากจนประจำปียังไม่ได้นำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ทั่วประเทศ การสื่อสารยังไม่มีประสิทธิภาพ กลไกการประเมินประสิทธิผลยังไม่สมบูรณ์ ประชาชนส่วนหนึ่งยังคงมีทัศนคติที่รอคอยและพึ่งพาผู้อื่น ผู้แทนเน้นย้ำว่าข้อบกพร่องเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างจริงจังเพื่อเป็นบทเรียนสำหรับโครงการ "3 in 1"

ในส่วนของระบบเป้าหมายและเกณฑ์ ผู้แทน Pham Trong Nghia กล่าวว่า การกำหนดภารกิจและทรัพยากรของโครงการนี้ “ขัดกับกระบวนการ” เนื่องจากรัฐบาลได้จัดทำเนื้อหาจำนวนมาก แต่ยังไม่ได้กำหนดมาตรฐานความยากจนสำหรับปี พ.ศ. 2569-2574 และเกณฑ์มาตรฐานใหม่สำหรับชนบทชุดใหม่ การขาดเกณฑ์สำคัญทั้งสองประการนี้ทำให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติและท้องถิ่นไม่สามารถประเมินสถานการณ์ปัจจุบันและกำหนดความต้องการเงินทุนและแผนการแทรกแซงได้อย่างถูกต้อง

จากความเป็นจริงดังกล่าว ผู้แทน Pham Trong Nghia เสนอให้รัฐบาลออกมาตรฐานความยากจนใหม่และเกณฑ์มาตรฐานชนบทใหม่สำหรับช่วงเวลาข้างหน้านี้ โดยให้แน่ใจว่าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปี 2569

ในส่วนของทรัพยากรและศักยภาพในการเบิกจ่าย ผู้แทนได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับความสามารถในการสร้างสมดุลของทรัพยากรท้องถิ่น ร่างมติระบุว่าทรัพยากรทั้งหมดของโครงการในช่วงปี พ.ศ. 2569-2578 อยู่ที่ 2.8 ล้านล้านดอง ซึ่งงบประมาณสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 อยู่ที่ 500 ล้านล้านดอง (100 ล้านล้านดองจากรัฐบาลกลาง 400 ล้านล้านดองจากท้องถิ่น) อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีเพียง 7 ใน 34 จังหวัดและเมืองเท่านั้นที่สามารถจัดสรรงบประมาณให้สมดุลได้ ในขณะที่โครงการเป้าหมายระดับชาติมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่มีปัญหาเป็นหลัก ผู้แทน Pham Trong Nghia อ้างอิงประสบการณ์ในช่วงที่ผ่านมา กล่าวว่า โครงการลดความยากจนในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ได้เบิกจ่ายเงินทุนส่วนกลางเพียง 61.4% และเงินทุนท้องถิ่นเพียง 72% ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่ารัฐบาลควรคำนวณความต้องการเงินทุนใหม่ พิจารณาขีดความสามารถในการเบิกจ่ายจริง และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ "บันทึกเงินทุนจำนวนมากแต่ไม่ได้ใช้ทั้งหมด"

ในส่วนของการดำเนินการ ผู้แทนได้ขอให้รัฐบาลชี้แจงกลไกการประสานงาน เนื่องจากร่างกฎหมายกำหนดให้จัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการร่วมเพื่อโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ผู้แทนได้ตั้งคำถามว่า โครงการเป้าหมายระดับชาติอื่นๆ เช่น ประชากร การศึกษา วัฒนธรรม การป้องกันยาเสพติด ฯลฯ จะรวมอยู่ในกลไกการประสานงานเดียวกันหรือไม่ รัฐบาลจำเป็นต้องกำหนดมุมมองของตนให้ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนในการกำกับดูแลและการดำเนินงานของระบบ

จากการวิเคราะห์ข้างต้น รองผู้แทนรัฐสภา Pham Trong Nghia เสนอให้รัฐบาลดำเนินการให้เสร็จสิ้นระบบเกณฑ์โดยเร็ว ระบุทรัพยากรให้ชัดเจน เสริมสร้างความสามารถในการดำเนินการ และทำให้แน่ใจว่าโครงการเป้าหมายระดับชาติ "3 ใน 1" นั้นมีประสิทธิผล มีความเป็นไปได้ และใกล้เคียงกับความเป็นจริง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html