การแก้ไขกฎหมายทุน เพิ่มกฎระเบียบเพื่อให้ความสำคัญกับการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ

การรับประกันความทันสมัย การประสานกัน และความยั่งยืน

ตามร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) การลงทุนพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ฮานอย ได้รับความสำคัญเป็นลำดับแรก เพื่อนำรูปแบบการพัฒนาเมืองตามแนวทางการขนส่งสาธารณะ (TOD) มาใช้ เพื่อให้เกิดความทันสมัย ความสอดคล้อง และความยั่งยืน การจัดตั้ง การตัดสินใจ และการบริหารจัดการระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD จะดำเนินการตามบทบัญญัติต่อไปนี้และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ตามแผนพัฒนาเมืองและแผนแม่บทเมือง คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนการใช้ที่ดินในเขต TOD เพื่อใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินและใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขต TOD พัฒนาเส้นทางรถไฟในเมือง และพัฒนาเขตเมืองในเขต TOD ในเขต TOD คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจใช้ตัวชี้วัดด้านการวางผังเมือง โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม พื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างไปจากข้อกำหนดในข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยการวางแผนการก่อสร้าง เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามแผนแม่บทเมือง

สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่าแล้ว แต่เมื่อจัดทำแผนผังเส้นทาง สถานที่ตั้งโครงการรถไฟในเมือง และการวางแผนสำหรับพื้นที่ TOD หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำแผนผังและวางแผนมีข้อเสนอใหม่ที่แตกต่างจากเนื้อหาผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ ซึ่งได้ส่งไปยังคณะกรรมการประชาชนเมืองเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ เอกสารอนุมัติหรือคำตัดสินนี้มีประโยชน์ในการแทนที่เนื้อหาผังเมืองที่เกี่ยวข้องในผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า และไม่จำเป็นต้องมีขั้นตอนการปรับเปลี่ยนโครงการผังเมืองที่ได้รับอนุมัติก่อนหน้านี้ทั้งหมด

กลไก TOD ก่อให้เกิดประโยชน์มหาศาลต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐ และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม ภาพ: ฮ่องไทย

สภาประชาชนฮานอยกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ตามขั้นตอนการลงทุนในแต่ละขั้นตอน กำหนดรายละเอียดการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระ คณะกรรมการประชาชนฮานอยกำหนดรายละเอียดการลงทุนในโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และโครงการส่วนประกอบของเส้นทางรถไฟในเมือง เนื้อหา ลำดับ ขั้นตอน และอำนาจในการประเมินโครงการตามข้อ 3 และข้อ 4 มาตรา 31 จะดำเนินการในลักษณะเดียวกับโครงการกลุ่ม A ภายใต้อำนาจของสภาประชาชนจังหวัดตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ คณะกรรมการประชาชนฮานอยมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง

ในเขต TOD กรุงฮานอยได้รับอนุญาตให้จัดเก็บและใช้รายได้ 100% ต่อไปนี้เพื่อนำไปลงทุนในการก่อสร้างระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับระบบรถไฟในเมือง: ก) รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างที่เพิ่มขึ้นของโครงการก่อสร้างโยธาเนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินที่เพิ่มขึ้นตามผังเมืองของพื้นที่ TOD ข) รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขต TOD ค) ค่าธรรมเนียมการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

สภาประชาชนฮานอยจะกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD วิธีการในการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมตามที่ระบุไว้ในมาตรา 7 ของมาตราข้อนี้

ตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนในการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะในเมืองหลวง

เมื่อวันที่ 22 มีนาคม 2567 คณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภาได้รายงานประเด็นสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการอธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) รายงานระบุว่า การพัฒนา TOD เป็นรูปแบบใหม่ ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการทดลองในนคร โฮจิมินห์ ตามมติที่ 98/2023/QH15 ของรัฐสภา

พื้นที่ TOD ที่วางแผนไว้รอบสถานีเป็นพื้นที่ที่มีมูลค่าเชิงพาณิชย์สูง เนื่องจากเชื่อมต่อกับระบบรถไฟในเมืองทั้งหมด และล้วนเป็นพื้นที่ทองคำ หรือมีศักยภาพที่จะกลายเป็นพื้นที่ทองคำในอนาคต ภาพ: ฮ่องไทย — พื้นที่ TOD ที่วางแผนไว้รอบสถานีเป็นพื้นที่ที่มีมูลค่าเชิงพาณิชย์สูง เนื่องจากเชื่อมต่อกับระบบรถไฟในเมืองทั้งหมด และล้วนเป็นพื้นที่ชั้นดี หรือมีศักยภาพที่จะกลายเป็นพื้นที่ชั้นดีในอนาคต ภาพ: ฮ่องไทย

โดยอิงตามความคิดเห็นของสมาชิก รัฐสภา ปรึกษากับผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหาร และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ สอดคล้องกับเป้าหมายและแผนงานสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอย ร่างกฎหมายนี้จึงได้รับการปรับปรุงและแก้ไขในทิศทางที่เน้นการกระจายอำนาจสู่เมืองในการปรับฟังก์ชันการใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD การเลือกและการใช้มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองและนโยบายเฉพาะบางประการในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การใช้ประโยชน์และการดำเนินการระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD เป็นต้น (มาตรา 31 ข้อ 2, 4, 6, 7, 8)

เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดระยะเวลาการจัดเตรียมโครงการ และเพิ่มอำนาจปกครองส่วนท้องถิ่น ร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอได้มอบหมายให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมือง โดยไม่คำนึงถึงแหล่งเงินทุนและการลงทุนทั้งหมด (มาตรา 31 ข้อ 3) โดยอาศัยความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายนี้ได้รับการแก้ไขโดยให้สภาประชาชนฮานอยเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมืองภายใต้รูปแบบ TOD โดยใช้งบประมาณของเมืองเป็นหลัก โดยไม่จำกัดจำนวนเงินลงทุนทั้งหมด

ระหว่างการหารือ มีความเห็นบางส่วนระบุว่าโครงการรถไฟในเมืองและโครงการ TOD มักมีการลงทุนรวมสูงมาก งบประมาณท้องถิ่นแทบจะไม่สามารถรับประกันได้ และจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลาง เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากต่างประเทศ เนื้อหาเหล่านี้ล้วนต้องได้รับอนุญาตและมติจากรัฐสภา และไม่สามารถกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นได้อย่างสมบูรณ์

ดังนั้น ความเห็นเหล่านี้จึงเสนอให้กำหนดทิศทางว่า ในกรณีที่มีการใช้เงินลงทุนสาธารณะจากรัฐบาลกลางรวมกัน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโดยรวมของการก่อสร้างระบบรถไฟในเมืองในทิศทาง TOD ของฮานอยตามระยะการลงทุน โดยจะกำหนดจำนวนเงินงบประมาณกลางสูงสุดรวมที่จำเป็นสำหรับการลงทุน ทุน ODA ทุนเงินกู้ ทุนระดมอื่นๆ ที่สามารถนำไปใช้ควบคู่ไปกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อลงทุนในการก่อสร้าง บริหารจัดการ การดำเนินงานของระบบรถไฟในเมือง และการพัฒนาเมืองในพื้นที่ TOD

สภาประชาชนฮานอยจะพิจารณานโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ TOD ของแต่ละเส้นทางรถไฟตามมติของสภาแห่งชาติ การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ TOD โดยรวมยังต้องดำเนินการตามขั้นตอนพิเศษเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้และสอดคล้องกับข้อกำหนดเร่งด่วนสำหรับการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะในฮานอย

กลไก TOD ก่อให้เกิดประโยชน์มหาศาลต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐบาล และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม TOD จะสร้างกลไกให้ฮานอยสามารถเชื่อมต่อกับพื้นที่การเติบโตใหม่ๆ ได้อย่างรวดเร็ว ส่งเสริมศักยภาพของโครงการสำคัญอื่นๆ ที่กำลังดำเนินการอยู่ ที่สำคัญ TOD ไม่เพียงแต่เป็นกลไกในการส่งเสริมทรัพยากรภายในเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังเป็นกลไกที่โดดเด่นในการสร้างความกลมกลืนให้กับผลประโยชน์ของทุกฝ่ายในการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอีกด้วย

กลไก TOD ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) จะสร้างพื้นฐานสำหรับการเร่งรัดการสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองของเมืองหลวงให้เสร็จสมบูรณ์ ส่งผลให้วิสัยทัศน์ในการสร้างฮานอยให้เป็นเมืองอัจฉริยะ ทันสมัย เขียวขจี สะอาด และสวยงาม ตามที่กำหนดไว้ในมติ 15-NQ/TW ของโปลิตบูโรเป็นจริง" - ดร. เล ดุย บิญ - ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ซีอีโอของ Economica Vietnam

แหล่งที่มา