การรับประกันความทันสมัย การประสานกัน และความยั่งยืน
ตามร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) การลงทุนในการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง ฮานอย ได้รับความสำคัญในการใช้รูปแบบการพัฒนาเมืองตามแนวทางการขนส่งสาธารณะ (TOD) และให้มีความทันสมัย สอดคล้อง และยั่งยืน การจัดตั้ง การตัดสินใจ และการจัดการการวางแผนระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD ดำเนินการตามบทบัญญัติต่อไปนี้และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง
คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้รับอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนฟังก์ชันการใช้ที่ดินสำหรับพื้นที่ TOD บนพื้นฐานของการวางแผนด้านทุนและแผนแม่บทด้านทุน เพื่อใช้เงินกองทุนที่ดินและเพิ่มมูลค่าเพิ่มของที่ดินในพื้นที่ TOD พัฒนาระบบรถไฟในเมือง และพัฒนาพื้นที่ในเมืองในพื้นที่ TOD ในพื้นที่ TOD คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจใช้เกณฑ์การวางแผนด้านสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ความต้องการพื้นที่ และการใช้ที่ดินอื่น ๆ นอกเหนือจากที่ระบุไว้ในข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติเกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามแผนแม่บทด้านทุน
สำหรับพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า แต่เมื่อจัดทำผังเส้นทาง ที่ตั้งโครงการก่อสร้างระบบรางในเมือง และผังเมืองสำหรับพื้นที่ TOD หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดทำผังเมืองและผังเมืองมีข้อเสนอใหม่ที่แตกต่างไปจากเนื้อหาผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ โดยส่งไปยังคณะกรรมการประชาชนเมืองเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ เอกสารอนุมัติหรือการตัดสินใจฉบับนี้มีค่าเท่ากับการแทนที่เนื้อหาผังเมืองที่เกี่ยวข้องในผังเมืองที่ได้รับอนุมัติหรือเทียบเท่า และไม่จำเป็นต้องมีขั้นตอนในการปรับเปลี่ยนโครงการผังเมืองที่ได้รับอนุมัติก่อนหน้านี้ทั้งหมด
สภาประชาชนฮานอยกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD ตามระยะการลงทุนในแต่ละระยะ ตัดสินใจแยกเนื้อหาการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระ คณะกรรมการประชาชนฮานอยกำหนดการลงทุนในโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และโครงการส่วนประกอบสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง เนื้อหา คำสั่ง ขั้นตอน และอำนาจในการประเมินโครงการที่ระบุไว้ในข้อ 3 และข้อ 4 มาตรา 31 จะดำเนินการในลักษณะเดียวกับโครงการกลุ่ม A ภายใต้การกำกับดูแลของสภาประชาชนจังหวัดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง
ในเขตพื้นที่ TOD กรุงฮานอยได้รับอนุญาตให้จัดเก็บและใช้รายได้ 100% ต่อไปนี้เพื่อนำไปลงทุนใหม่ในการก่อสร้างระบบรถไฟในเมือง ระบบขนส่งมวลชน และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เชื่อมต่อกับระบบรถไฟในเมือง: ก) รายได้จากพื้นที่ก่อสร้างที่เพิ่มขึ้นของโครงการก่อสร้างโยธา เนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินที่เพิ่มขึ้นตามผังเมืองของพื้นที่ TOD ข) รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินในเขตพื้นที่ TOD ค) ค่าธรรมเนียมการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน
สภาประชาชนฮานอยจะกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการจัดการ การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD วิธีการในการกำหนดระดับการจัดเก็บ อำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมตามที่ระบุไว้ในมาตรา 7 ของมาตราข้อนี้
ตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะในเมืองหลวง
เมื่อวันที่ 22 มีนาคม 2567 คณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภาได้รายงานประเด็นสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยรายงานระบุว่าการพัฒนา TOD ถือเป็นรูปแบบใหม่ที่กำลังดำเนินการนำร่องในนคร โฮจิมินห์ ตามมติหมายเลข 98/2023/QH15 ของรัฐสภา
โดยยึดตามความคิดเห็นของสมาชิก รัฐสภา ปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหาร และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ สอดคล้องกับเป้าหมายและแผนงานการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอย ร่างกฎหมายนี้จึงได้รับการปรับปรุงและแก้ไขในทิศทางที่เน้นการกระจายอำนาจสู่เมืองในการปรับหน้าที่การใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD การคัดเลือกและการนำมาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมืองและนโยบายเฉพาะบางประการไปใช้ในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การใช้ประโยชน์ และการดำเนินงานของระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD เป็นต้น (มาตรา 31 ข้อ 2, 4, 6, 7, 8)
เพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนการบริหาร ลดระยะเวลาเตรียมโครงการ และเพิ่มอำนาจปกครองตนเองในพื้นที่ ร่างกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาลได้มอบหมายให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมืองโดยไม่คำนึงถึงแหล่งทุนและการลงทุนทั้งหมด (มาตรา 31 ข้อ 3) โดยนำความคิดเห็นของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภามาใช้ ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขในทิศทางที่ว่าโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD จะได้รับการตัดสินใจโดยสภาประชาชนฮานอยเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนหากใช้เฉพาะงบประมาณของเมือง โดยไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับการลงทุนทั้งหมด
ระหว่างการหารือ มีความเห็นบางส่วนระบุว่าโครงการรถไฟในเมืองและโครงการ TOD มักมีการลงทุนรวมจำนวนมาก งบประมาณท้องถิ่นแทบไม่สามารถรับประกันได้และต้องได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลางและทุน ODA รวมถึงเงินกู้พิเศษจากต่างประเทศ สิ่งเหล่านี้ล้วนเป็นเนื้อหาที่ต้องได้รับอนุญาตและการตัดสินใจจากรัฐสภา และไม่สามารถกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นได้อย่างสมบูรณ์
ดังนั้น ความคิดเห็นเหล่านี้จึงเสนอให้ควบคุมในกรณีที่มีการใช้เงินลงทุนสาธารณะรวมกันจากรัฐบาลกลาง สมัชชาแห่งชาติจะพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโดยรวมของการก่อสร้างระบบรถไฟในเมืองในทิศทาง TOD ของฮานอยตามระยะการลงทุน โดยจะกำหนดยอดรวมสูงสุดของงบประมาณกลางที่จำเป็นสำหรับการลงทุน ทุน ODA เงินกู้ ทุนระดมอื่น ๆ ที่สามารถใช้ได้ พร้อมทั้งกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการลงทุนในการก่อสร้าง บริหารจัดการ การดำเนินงานระบบรถไฟในเมือง และการพัฒนาเมืองในพื้นที่ TOD
สภาประชาชนฮานอยจะตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ TOD สำหรับเส้นทางรถไฟแต่ละสายตามมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นอกจากนี้ การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ TOD โดยรวมยังต้องดำเนินการตามขั้นตอนพิเศษเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และตอบสนองความต้องการเร่งด่วนในการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะในฮานอย
“กลไก TOD ก่อให้เกิดประโยชน์มากมายต่อประชาชน ธุรกิจ รัฐบาล และการพัฒนาเมืองหลวงโดยรวม TOD จะสร้างกลไกให้ฮานอยเชื่อมต่อกับพื้นที่การเติบโตใหม่ในไม่ช้านี้ ส่งเสริมศักยภาพของโครงการสำคัญอื่นๆ ที่กำลังดำเนินการอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง TOD ไม่เพียงแต่เป็นกลไกในการส่งเสริมทรัพยากรภายในสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเท่านั้น แต่ยังเป็นกลไกที่โดดเด่นในการประสานผลประโยชน์ของทุกฝ่ายเมื่อใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอีกด้วย
กลไก TOD ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) จะสร้างพื้นฐานสำหรับการเร่งรัดการสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองของเมืองหลวงให้แล้วเสร็จ ซึ่งจะช่วยให้บรรลุวิสัยทัศน์ในการสร้างฮานอยให้เป็นเมืองอัจฉริยะ ทันสมัย เขียวขจี สะอาด และสวยงาม ตามที่กำหนดไว้ในมติ 15-NQ/TW ของโปลิตบูโร” - ดร. เล ดุย บิ่ญ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Economica Vietnam
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)