การเปิดตัวประกันภัยการเกษตรใหม่ตามห่วงโซ่คุณค่าของอุตสาหกรรม

ในฐานะเครื่องมือสำคัญที่ช่วยลดความเสี่ยงให้กับเกษตรกร ประกันภัยการเกษตร (AIS) ในเวียดนามยังไม่สามารถพัฒนาได้อย่างเหมาะสมหลังจากดำเนินการมาหลายปี เกษตรกรยังไม่ตระหนักถึงความสำคัญของ AIS อย่างเต็มที่ ขณะที่บริษัทประกันภัยยังคงลังเลเนื่องจากการดำเนินงานที่ซับซ้อน ความเสี่ยงสูง และการขาดข้อมูล... ในสถานการณ์เช่นนี้ การหาแนวทางใหม่ผ่านการปรับปรุงนโยบาย ลดความซับซ้อนของขั้นตอน และนำร่องรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง เพื่อเป็นต้นแบบสำหรับการจำลองสถานการณ์ทั่วประเทศ ถือเป็นทางออกเร่งด่วน

ประกันภัยการเกษตรช่วยให้เกษตรกรสามารถชดเชยความเสียหายบางส่วนที่เกิดจากความเสี่ยงที่เกิดขึ้นระหว่างกระบวนการเพาะปลูก ในภาพ: เกษตรกรในจังหวัด อานซาง กำลังควบคุมโดรนเพื่อใส่ปุ๋ยข้าว

ขาดความยืดหยุ่น ไม่น่าดึงดูด

การประกันภัยทางการเกษตรเป็นเครื่องมือ ทางเศรษฐกิจ และทางเทคนิคที่สำคัญในการลดความเสี่ยงในการผลิตและเพิ่มความสามารถในการรับมือของเกษตรกรต่อผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 58/2018/ND-CP ว่าด้วยการประกันภัยทางการเกษตรมานานกว่า 6 ปี ผลลัพธ์ที่ได้ยังคงมีจำกัดมาก ทั้งในด้านขอบเขตและการกระจาย

จากข้อมูลของกรมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาชนบท สังกัด กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม พบว่าทั่วประเทศมีครัวเรือนเกษตรกรรมที่เข้าร่วมโครงการประกันภัยการเกษตรน้อยกว่า 17,000 ครัวเรือน มีรายได้เบี้ยประกันภัยเพียงประมาณ 6.9 พันล้านดอง และเงินชดเชยอยู่ที่ 198 ล้านดอง จำนวนครัวเรือนที่เข้าร่วมโครงการประกันภัยลดลงอย่างรวดเร็ว จากกว่า 16,000 ครัวเรือนในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 เหลือเพียง 3,630 ครัวเรือน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 จนถึงปัจจุบัน ผลิตภัณฑ์ประกันภัยสำหรับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและพืชผลใหม่บางชนิด เช่น ยางพารา กาแฟ พริกไทย ฯลฯ ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้ในทางปฏิบัติ แม้ว่าจะมีการขยายขอบเขตในกฎระเบียบปัจจุบันแล้วก็ตาม สาเหตุหลักคือบริษัทประกันภัยยังคงลังเล การดำเนินงานด้านประกันภัยการเกษตรมีความซับซ้อน และขาดความยืดหยุ่น รูปแบบการประกันภัยการเกษตรยังไม่ได้รับการบูรณาการอย่างใกล้ชิดกับสินเชื่อ ห่วงโซ่การผลิต หรือเทคโนโลยีดิจิทัล

นายเล ดึ๊ก ถิง ผู้อำนวยการกรมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาชนบท กล่าวว่า ผลิตภัณฑ์ประกันภัยสำหรับผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำและพืชผลใหม่บางชนิด เช่น ยางพารา กาแฟ พริกไทย ฯลฯ ยังไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติจริง แม้ว่าจะมีการขยายขอบเขตในกฎระเบียบปัจจุบันแล้วก็ตาม สาเหตุหลักคือบริษัทประกันภัยยังคงลังเล เนื่องจากการดำเนินงานประกันภัยการเกษตรมีความซับซ้อน ขาดความยืดหยุ่น และไม่น่าดึงดูดใจสำหรับผู้รับประกันภัยต่อระหว่างประเทศ ในขณะเดียวกันก็ยังมีอุปสรรคมากมายทั้งในด้านข้อมูล ทรัพยากรบุคคล และเครือข่ายบริการในพื้นที่

ความเป็นจริงข้างต้นสะท้อนให้เห็นถึงช่องว่างที่สำคัญระหว่างการออกแบบนโยบายและเงื่อนไขการนำไปปฏิบัติ วิสาหกิจต่างๆ ไม่ได้นำเสนอผลิตภัณฑ์ใหม่เนื่องจากประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจต่ำ ความเสี่ยงสูง ขั้นตอนที่ยุ่งยาก และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการขาดข้อมูลทางเทคนิค รวมถึงเครื่องมือตรวจสอบและยืนยันความสูญเสีย ส่งผลให้ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 จนถึงปัจจุบัน แทบไม่มีท้องถิ่นใดนำผลิตภัณฑ์ประกันภัยการเกษตรไปใช้ แม้ว่าหลายจังหวัดและเมืองได้ออกรายชื่อสถานที่และหัวข้อที่มีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนแล้วก็ตาม ตัวเลขและความเป็นจริงข้างต้นแสดงให้เห็นว่านโยบายปัจจุบันยังไม่น่าสนใจเพียงพอ ไม่สามารถตอบสนองความคาดหวังของทั้งผู้จัดหาและผู้รับผลประโยชน์ได้ รูปแบบการประกันภัยการเกษตรไม่ได้บูรณาการอย่างใกล้ชิดกับสินเชื่อ ห่วงโซ่การผลิต หรือเทคโนโลยีดิจิทัล ซึ่งเป็นเสาหลักสำคัญในการสร้างระบบนิเวศการประกันภัยการเกษตรที่ทันสมัย ยั่งยืน และมีประสิทธิภาพ

บทบาทหลักของการประกันภัยทางการเกษตรคือการช่วยลดความเสี่ยงความเสียหาย ภาคการเกษตรได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากภัยธรรมชาติ เช่น น้ำท่วม ภัยแล้ง พายุ โรคระบาด ศัตรูพืช และความผันผวนของตลาด... ในขณะนั้น การประกันภัยทางการเกษตรช่วยให้องค์กรและบุคคลสามารถชดเชยความเสียหายบางส่วนที่เกิดจากความเสี่ยงที่เกิดขึ้นในกระบวนการผลิตและการดำเนินธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เกษตรกรในหลายพื้นที่ยังไม่ตระหนักถึงความเสี่ยงเหล่านี้อย่างครบถ้วน ไม่ว่าจะเป็นภัยธรรมชาติ โรคระบาด... ดังนั้นจึงไม่ต้องการทำประกันภัยทางการเกษตรอย่างแท้จริง เกษตรกรบางรายสนใจแต่ยังไม่กล้าทำประกันภัย และยังมีผลิตภัณฑ์ประกันภัยให้เกษตรกรมีทางเลือกไม่มากนัก

นายเจิ่น มินห์ ฮิว ผู้แทนกรมบริหารจัดการและกำกับดูแลการประกันภัย (กระทรวงการคลัง) กล่าวว่า ปัจจุบันมีบริษัทประกันภัยเข้าร่วมให้บริการไม่มากนัก เนื่องจากประกันภัยการเกษตรเป็นธุรกิจที่ซับซ้อน มีความเสี่ยงสูง มีขอบเขตครอบคลุมทั่วประเทศ จำเป็นต้องมีเงินทุนจำนวนมาก มีทีมงานที่มีความสามารถและประสบการณ์ และมีเครือข่ายที่เข้าถึงประชาชนในระดับรากหญ้า นอกจากนี้ ประกันภัยการเกษตรยังเป็นผลิตภัณฑ์ใหม่และซับซ้อน การจัดองค์กรและการดำเนินการในบางพื้นที่และสถานประกอบการยังคงสับสน การอนุมัติโครงการที่ได้รับการสนับสนุนยังล่าช้าและไม่ตรงเวลา ประกันภัยการเกษตรเป็นผลิตภัณฑ์ใหม่ ทำให้ประชาชนยังไม่เข้าใจและยังไม่มีนิสัยชอบเข้าร่วมโครงการประกันภัย บริษัทประกันภัยมีปัญหาเกี่ยวกับแหล่งข้อมูล ข้อมูลภัยพิบัติทางธรรมชาติมีเพียงข้อมูลทั่วไปของทั้งจังหวัดเท่านั้น โดยไม่มีข้อมูลรายละเอียดของแต่ละอำเภอและตำบล ทำให้การประเมินความเสี่ยง การกำหนดแผนประกันภัย และการกำหนดราคาทำได้ยาก

ขจัด “คอขวด”

เพื่อขยายตลาดประกันภัยการเกษตร ผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่าจำเป็นต้องทำให้กรอบทางกฎหมายสมบูรณ์และเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 58/2018/ND-CP เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย (แก้ไขแล้ว) และเพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติการพัฒนาการเกษตรสมัยใหม่

นายเล ดึ๊ก ถิง ผู้อำนวยการกรมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาชนบท กล่าวว่า เพื่อเริ่มต้นและขยายตลาดประกันภัยการเกษตร จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงกรอบกฎหมาย การทบทวนและลดความซับซ้อนของขั้นตอน การประเมิน และการชดเชย รวมถึงการสร้างเงื่อนไขให้บริษัทประกันภัยสามารถออกแบบผลิตภัณฑ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องส่งเสริมให้บริษัทประกันภัยและพันธมิตรประกันภัยต่อระหว่างประเทศสร้างแพ็คเกจผลิตภัณฑ์ที่ยืดหยุ่น โดยพิจารณาจากข้อมูลความเสี่ยงและความต้องการเฉพาะของแต่ละอุตสาหกรรม เช่น ข้าว อาหารทะเล พืชผลอุตสาหกรรม เป็นต้น

นอกจากนี้ นายเล ดึ๊ก ถิง ระบุว่า จำเป็นต้องนำร่องโครงการใหม่ ๆ ในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ให้ความสำคัญกับการลงทุนในระบบฐานข้อมูลการเกษตรดิจิทัล การกำหนดมาตรฐานกระบวนการทำการเกษตร และกรอบการประเมินความเสียหาย ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น สหกรณ์ และบริษัทประกันภัยเกี่ยวกับการประเมินความเสียหาย การประเมินความเสี่ยง และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีการติดตามตรวจสอบระยะไกล จำเป็นต้องเชื่อมโยงภาครัฐ รัฐวิสาหกิจ องค์กรระหว่างประเทศ สมาคมอุตสาหกรรม ธนาคาร และเกษตรกร เพื่อบูรณาการการประกันภัยเข้ากับสินเชื่อ การผลิตแบบต่อเนื่อง และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล

นายบุ่ย เกีย อันห์ เลขาธิการสมาคมประกันภัยเวียดนาม กล่าวว่า การประกันภัยการเกษตรไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือทางการเงินที่เรียบง่ายเท่านั้น แต่ยังเป็นเสาหลักสำคัญที่ช่วยให้องค์กรและบุคคลในภาคการผลิตทางการเกษตรมีความมั่นคงมากขึ้นท่ามกลางความผันผวนของความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ซับซ้อนมากขึ้น ดังนั้น รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงจำเป็นต้องพัฒนากรอบกฎหมายเกี่ยวกับการประกันภัยการเกษตรอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการเข้าถึงขององค์กรและบุคคลในภาคการผลิตทางการเกษตร รวมถึงวิสาหกิจต่างๆ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการสร้างฐานข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำเกี่ยวกับตลาดประกันภัยการเกษตร ซึ่งรวมถึงข้อมูลตลาด ข้อมูลการชำระเงินจริง ข้อมูลความเสียหาย ภัยพิบัติทางธรรมชาติ และโรคระบาดในแต่ละพื้นที่และอุตสาหกรรม

นายบุ่ย เกีย อันห์ กล่าวว่า สิ่งสำคัญคือการแต่งตั้งหน่วยงานหรือหน่วยจัดการเพื่อจัดหาข้อมูลฐานข้อมูลดังกล่าว ซึ่งจะช่วยให้บริษัทประกันภัยรู้สึกมั่นใจมากขึ้นในการวิจัยและมีส่วนร่วมในตลาดประกันภัย หน่วยงานจัดการของรัฐจำเป็นต้องผสมผสานการจัดระบบโฆษณาชวนเชื่อ การฝึกอบรม และการพัฒนาศักยภาพของบุคลากรในภาคเกษตรกรรมในท้องถิ่น การประกันภัยการเกษตรมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด ซึ่งมีส่วนช่วยในการดำเนินนโยบายของรัฐ และพัฒนาการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบทอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกลไกที่เหมาะสมเพื่อส่งเสริมจุดแข็งของระบบการเมือง กระทรวง หน่วยงาน และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการพัฒนาการเกษตร จำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งของระบบการเมืองทั้งหมด เพื่อเสนอเป้าหมายและแนวทางแก้ไขที่ชัดเจนต่อรัฐบาล เพื่อนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นในภาคประกันภัยการเกษตร

บทความและรูปภาพ: MINH HUYEN

ที่มา: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html