ทรัพยากรน้ำถือเป็นหัวใจหลักในการก่อสร้าง การวางแผน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

บ่ายวันที่ 20 มิถุนายน การประชุมสมัยที่ 5 ที่มีรองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห เป็นประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเกี่ยวกับกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ในห้องประชุม

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุม ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลและร่างกฎหมายที่ใช้ชื่อว่ากฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ผู้แทนกล่าวว่าชื่อดังกล่าวเน้นย้ำถึงความสำคัญของทรัพยากรน้ำ เนื่องจากเป็นทรัพยากรที่มีค่ามีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการดำรงชีวิตของมนุษย์ การผลิต กิจกรรมทางธุรกิจ การพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม แต่ในอดีต ความสำคัญของทรัพยากรน้ำไม่ได้รับการให้ความสำคัญอย่างจริงจัง

ตามที่ผู้แทนเวียดนามกล่าวว่าเป็นประเทศที่โชคดีที่มีทรัพยากรน้ำที่หลากหลายและอุดมสมบูรณ์ แต่ก็ไม่ใช่ทรัพยากรน้ำที่ไม่มีวันสิ้นสุดและไม่เปลี่ยนแปลง เนื่องจากน้ำไม่ถือเป็นทรัพยากรที่มีค่า การใช้น้ำในอดีตจึงไม่ได้รับความสนใจอย่างเหมาะสม ไม่คุ้มค่าและมีประสิทธิภาพ รวมทั้งไม่เชื่อมโยงกับการปกป้องทรัพยากรน้ำและเส้นทางน้ำ ทำให้แหล่งน้ำหลายแห่งได้รับมลพิษและหมดลงอย่างหนัก ส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ชีวิตประจำวัน และการผลิตของประชาชน

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Hai Duong

ในด้านมลพิษทางน้ำ จากสถิติของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและกระทรวงสาธารณสุข พบว่าในแต่ละปีในประเทศเวียดนามมีคนเสียชีวิตจากแหล่งน้ำและระบบสุขาภิบาลที่ไม่ดีประมาณ 9,000 คน ผู้คนเกือบ 250,000 รายเข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลด้วยโรคท้องร่วงเฉียบพลันที่เกิดจากแหล่งน้ำที่ปนเปื้อน ทุกปีมีผู้ป่วยโรคมะเร็งประมาณ 200,000 ราย ซึ่งสาเหตุหลักประการหนึ่งคือมลพิษทางน้ำ

นอกจากนี้ การลดลงอย่างน่าตกใจของปริมาณน้ำสำรองเนื่องจากสาเหตุต่างๆ มากมาย ยังต้องใช้กฎระเบียบและแนวทางแก้ไขที่เข้มงวดเพื่อป้องกันความเสี่ยงจากความไม่มั่นคงด้านน้ำ

ดังนั้น ผู้แทนจึงเชื่อว่าการเน้นย้ำด้านทรัพยากรน้ำในนามของพระราชบัญญัติและบทบัญญัติตลอดเนื้อหาของพระราชบัญญัตินี้สอดคล้องกับมุมมองที่ว่า น้ำเป็นทรัพย์สินสาธารณะและเป็นของประชาชนทุกคน โดยมีรัฐเป็นผู้จัดการอย่างเท่าเทียมกัน ทรัพยากรน้ำถือเป็นแกนหลักในการก่อสร้าง การวางแผน การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การวางแผนประชากร การวางแผนภาคส่วนและสาขาที่ใช้น้ำและประโยชน์ใช้น้ำ และการวางแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายตามมาตรา ๑ ตามที่ผู้แทนประกาศนั้น มีความเหมาะสมและเพียงพอ

ส่วนเรื่องการกระทำต้องห้ามนั้น ผู้แทนฯ กล่าวว่า ได้กำหนดการกระทำต้องห้ามในการใช้ทรัพยากรน้ำไว้ค่อนข้างครบถ้วนและชัดเจนแล้ว เมื่อเทียบกับกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มกฎหมายต้องห้ามจำนวนหนึ่ง เพื่อให้การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำมีความเข้มงวดและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในมาตรา 4 มีบทบัญญัติว่าการกระทำที่ห้ามไว้คือ “การถมแม่น้ำ ลำธาร คลอง” แต่การกระทำที่ห้ามไว้ไม่มีความชัดเจน ในความเป็นจริงแม่น้ำหลายสายยังไม่ได้ถูกถม แต่มีคนบุกรุกพื้นที่ริมแม่น้ำจำนวนมากโดยการทิ้งขยะเพื่อเปลี่ยนผิวแม่น้ำให้เป็นดินสำหรับใช้งาน แม่น้ำเกือบทุกสายที่มีครัวเรือนอาศัยอยู่ทั้งสองฝั่งแม่น้ำต่างก็ถูกบุกรุก ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้กำหนดการกระทำที่ห้ามไว้อย่างชัดเจน เช่น การบุกรุก การถมแม่น้ำ ลำธาร คลอง ฯลฯ

ส่วนนโยบายรัฐด้านทรัพยากรน้ำ ผู้แทนฯ กล่าวว่า ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว ได้กำหนดให้การลงทุนในการค้นหา สำรวจ และใช้ประโยชน์จากแหล่งน้ำเป็นลำดับความสำคัญ และมีนโยบายให้สิทธิพิเศษแก่โครงการลงทุนใช้ประโยชน์จากน้ำเพื่อให้ได้น้ำเพื่อการดำรงชีวิตและการผลิตแก่ประชาชนในพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน พื้นที่เกาะ พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ และพื้นที่ที่ขาดแคลนน้ำจืด

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่าเพื่อให้นโยบายนี้ถูกนำไปปฏิบัติและมีกลไกในการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่านโยบายลำดับความสำคัญและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษต่างๆ จะถูกนำไปปฏิบัติอย่างไร “ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่านโยบายให้สิทธิพิเศษและจูงใจจะมีผลก็ต่อเมื่อมีระเบียบและขั้นตอนการปฏิบัติที่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น หากระเบียบเกี่ยวกับนโยบายให้สิทธิพิเศษมีลักษณะทั่วไปเท่านั้น ระเบียบเหล่านั้นจะติดเป็นนิสัยหรือถูกลืมได้ง่ายเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้” ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga กล่าวเน้นย้ำ

ในส่วนการคุ้มครองคุณภาพน้ำประปา ผู้แทนฯ กล่าวว่า ในข้อ 2 ข้อ 10 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด มีหน้าที่รับผิดชอบ ดังนี้ จัดทำเผยแพร่ข้อมูลด้านคุณภาพน้ำประปา แจ้งเตือนปรากฏการณ์ผิดปกติเกี่ยวกับคุณภาพน้ำประปาในแหล่งน้ำในพื้นที่ ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ระเบียบข้างต้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีความเหมาะสมและจำเป็นในการเพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ และความรับผิดชอบของภาครัฐและประชาชนในการปกป้องแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค เพื่อให้ประชาชนส่วนใหญ่สามารถเข้าใจข้อมูลเกี่ยวกับคุณภาพของแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค เพื่อมีทางเลือกในการเลือกใช้น้ำที่ถูกสุขอนามัย

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า กฎระเบียบข้างต้นกว้างเกินไปและไม่ชัดเจนในแง่ของการนำไปปฏิบัติ: จะเผยแพร่ข้อมูลได้อย่างไร? ช่องทางไหนบ้าง? ตามรอบอะไรคะ? ควรตีพิมพ์บ่อยเพียงใดหรือเป็นประจำทุกปี? ผู้แทนเสนอว่าควรมีการกำกับดูแลเรื่องนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้จริงและมีประสิทธิผล

ในส่วนของการป้องกันการเสื่อมโทรม การหมดลง และมลภาวะของทรัพยากรน้ำ ผู้แทนได้แสดงความเห็นอย่างยิ่งกับการเพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการป้องกันการเสื่อมโทรมและการหมดลงของทรัพยากรน้ำลงในร่างกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าจะขจัดการกระทำที่ส่งผลกระทบด้านลบต่อทรัพยากรน้ำให้ได้มากที่สุด

อย่างไรก็ตามร่างกฎหมายกำหนดว่า “อ่างเก็บน้ำ เขื่อน และงานใช้ประโยชน์น้ำอื่นๆ ที่ใช้น้ำอย่างไม่มีประสิทธิภาพ ก่อให้เกิดการเสื่อมโทรม การสูญเสีย และมลภาวะร้ายแรงต่อแหล่งน้ำ จะต้องได้รับการปรับปรุง ปรับปรุง แปลงไปเป็นวัตถุประสงค์อื่น หรือทำการรื้อถอน” ผู้แทนกล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวยังคงผ่อนปรนและไม่สร้างความตระหนักถึงความรับผิดชอบในการปกป้องแหล่งน้ำ เมื่อ “ก่อให้เกิดการเสื่อมโทรม การสูญเสีย และมลภาวะของแหล่งน้ำ” ถึงระดับที่ร้ายแรง จะต้องได้รับการปรับปรุง ปรับปรุง แปลงเป็นวัตถุประสงค์อื่น หรือรื้อถอน ในทางกลับกัน ระดับที่เฉพาะเจาะจงของ “มลพิษร้ายแรง” ยังไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้แก้ไขวลี “ร้ายแรง” โดยตัดวลี “ร้ายแรง” ออก อ่างเก็บน้ำ เขื่อน และงานใช้ประโยชน์น้ำที่ไร้ประสิทธิภาพ ก่อให้เกิดความเสื่อมโทรม มลภาวะ และการสูญเสียทรัพยากรน้ำ จะต้องได้รับการปรับปรุง ปรับปรุง เปลี่ยนไปใช้วัตถุประสงค์อื่น หรือทำการรื้อถอน สิ่งนี้จะช่วยเพิ่มความรับผิดชอบและประสิทธิภาพในการป้องกันและปราบปรามการเสื่อมโทรม การหมดลง และมลพิษของทรัพยากรน้ำ

ส่วนเรื่องทรัพยากรน้ำข้ามชาติ ผู้แทนฯ กล่าวว่า ลักษณะของทรัพยากรน้ำ คือ มีแหล่งน้ำข้ามชาติอยู่เป็นจำนวนมาก แม้จะเกี่ยวข้องกับหลายประเทศก็ตาม ซึ่งแหล่งน้ำข้ามชาติเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นแหล่งน้ำขนาดใหญ่ มีบทบาทสำคัญ ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการผลิตและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประชาชน โดยเฉพาะในบริบทที่ประเทศของเราเป็นประเทศเกษตรกรรม ดังนั้นการรักษาความสัมพันธ์และการทูตเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงของน้ำและการรับมือกับเหตุการณ์มลพิษทางน้ำจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ทบทวนสนธิสัญญาระหว่างประเทศทวิภาคีและพหุภาคีที่เวียดนามเข้าร่วม เพื่อเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาดังกล่าว โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการเพิ่มความรับผิดชอบของกระทรวงการต่างประเทศ

แหล่งที่มา