บ่ายวันที่ 20 มิถุนายน สมัยประชุมสมัยที่ 5 ซึ่งมีรองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห เป็นประธาน ได้หารือกันในห้องประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง กฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข)
ในการประชุม ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลและร่างกฎหมายว่าด้วยชื่อกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนกล่าวว่าชื่อนี้เน้นย้ำความหมายของทรัพยากรน้ำ เพราะเป็นทรัพยากรที่มีค่าอย่างยิ่งต่อการดำรงชีวิตของมนุษย์ การผลิต กิจกรรมทางธุรกิจ และการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม แต่ในอดีต ความหมายของทรัพยากรน้ำยังไม่ได้รับการเคารพอย่างแท้จริง
ผู้แทนเวียดนามกล่าวว่าเวียดนามเป็นประเทศที่โชคดีที่มีทรัพยากรน้ำที่หลากหลายและอุดมสมบูรณ์ แต่น้ำก็ไม่ใช่ทรัพยากรที่ไม่มีวันสิ้นสุดและเปลี่ยนแปลง เนื่องจากน้ำไม่ถือเป็นทรัพยากรที่มีค่า การใช้ประโยชน์และการใช้น้ำในอดีตจึงไม่ได้รับความสนใจอย่างเหมาะสม ไม่คุ้มค่าและมีประสิทธิภาพ และไม่เชื่อมโยงกับการอนุรักษ์แหล่งน้ำและเส้นทางน้ำ ทำให้แหล่งน้ำหลายแห่งได้รับมลพิษและหมดสิ้นไปอย่างหนัก ส่งผลกระทบทางลบต่อสิ่งแวดล้อม ชีวิตประจำวัน และการผลิตของประชาชน
ในเรื่องมลพิษทางน้ำ จากสถิติของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและกระทรวงสาธารณสุข พบว่าในแต่ละปีมีผู้เสียชีวิตจากแหล่งน้ำและระบบสุขาภิบาลที่ไม่ดีในประเทศเวียดนามประมาณ 9,000 คน ผู้ป่วยต้องเข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลจากโรคท้องร่วงเฉียบพลันที่เกิดจากแหล่งน้ำในครัวเรือนที่ปนเปื้อนเกือบ 250,000 คน และมีผู้ป่วยโรคมะเร็งประมาณ 200,000 คนต่อปี ซึ่งสาเหตุหลักประการหนึ่งคือมลพิษทางน้ำ
นอกจากนี้ การลดลงอย่างน่าตกใจของปริมาณน้ำสำรองเนื่องจากสาเหตุต่างๆ มากมาย ยังต้องมีการควบคุมและแนวทางแก้ไขที่เข้มงวดเพื่อป้องกันความเสี่ยงจากความไม่มั่นคงด้านน้ำอีกด้วย
ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นว่าการเน้นย้ำถึงประเด็นทรัพยากรน้ำในนามของกฎหมายและบทบัญญัติต่างๆ ทั่วร่างกฎหมายนั้นสอดคล้องกับทัศนะที่ว่า น้ำเป็นทรัพย์สินสาธารณะและเป็นของประชาชนทุกคน และได้รับการบริหารจัดการอย่างเท่าเทียมกันโดยรัฐ ทรัพยากรน้ำเป็นหัวใจสำคัญในการก่อสร้าง การวางแผน การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การวางแผนประชากร การวางแผนภาคส่วนและสาขาที่ใช้ประโยชน์และใช้น้ำ และการวางแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายตามมาตรา 1 ตามที่ผู้แทนฯ ระบุนั้นมีความเหมาะสมและเพียงพอ
ในส่วนของการกระทำต้องห้าม ผู้แทนกล่าวว่า บทบัญญัตินี้ได้กำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระทำต้องห้ามในการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำไว้ค่อนข้างครบถ้วนและชัดเจน เมื่อเทียบกับกฎหมายทรัพยากรน้ำฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มการกระทำต้องห้ามจำนวนหนึ่ง เพื่อให้แน่ใจว่าการจัดการทรัพยากรน้ำมีความเข้มงวดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น
อย่างไรก็ตาม ในมาตรา 4 มีบทบัญญัติห้ามการกระทำ “ถมแม่น้ำ ลำธาร และคลอง” ซึ่งยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับการกระทำที่ต้องห้าม ในความเป็นจริง แม่น้ำหลายสายยังไม่ได้ถูกถม แต่ประชาชนได้บุกรุกพื้นที่ริมฝั่งแม่น้ำส่วนใหญ่โดยการทิ้งวัสดุเพื่อเปลี่ยนผิวแม่น้ำให้เป็นที่ดินเพื่อใช้ประโยชน์ แม่น้ำเกือบทั้งหมดที่มีครัวเรือนอาศัยอยู่ทั้งสองฝั่งแม่น้ำถูกบุกรุก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องนิยามการกระทำที่ต้องห้ามให้ชัดเจน ได้แก่ การบุกรุก การถมแม่น้ำ ลำธาร คลอง ฯลฯ
ส่วนนโยบายของรัฐเกี่ยวกับทรัพยากรน้ำนั้น ผู้แทนกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดให้การลงทุนในการแสวงหา สำรวจ และแสวงประโยชน์จากทรัพยากรน้ำเป็นลำดับความสำคัญ และมีนโยบายให้สิทธิพิเศษแก่โครงการลงทุนในการแสวงประโยชน์จากน้ำเพื่อให้มีน้ำใช้ในชีวิตประจำวันและการผลิตแก่ประชาชนในพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ชายแดน พื้นที่เกาะ พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก พื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ และพื้นที่ที่ขาดแคลนน้ำจืด
อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเชื่อว่าเพื่อให้นโยบายนี้ถูกนำไปปฏิบัติจริงและมีกลไกในการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องชี้แจงวิธีการนำนโยบายลำดับความสำคัญและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษไปปฏิบัติ “จากประสบการณ์ที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่านโยบายที่ให้สิทธิพิเศษและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อมีกฎระเบียบและขั้นตอนการปฏิบัติที่เฉพาะเจาะจง หากกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษมีลักษณะทั่วไป กฎระเบียบเหล่านั้นจะติดขัดหรือถูกลืมได้ง่ายเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้” ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา กล่าวเน้นย้ำ
ในส่วนของการคุ้มครองคุณภาพน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค ผู้แทนฯ กล่าวว่า ในร่างกฎหมาย ข้อ 2 ข้อ 10 ของร่างกฎหมาย กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบดังนี้ จัดทำและเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับคุณภาพน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค แจ้งเตือนปรากฏการณ์ผิดปกติเกี่ยวกับคุณภาพน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคสำหรับแหล่งน้ำในพื้นที่ ผู้แทนฯ เห็นว่า ระเบียบข้างต้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีความเหมาะสมและจำเป็นต่อการเพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิภาพ และความรับผิดชอบของรัฐบาลและประชาชนในการคุ้มครองแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค เพื่อให้ประชาชนส่วนใหญ่สามารถเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับคุณภาพน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค เพื่อมีทางเลือกในการเลือกใช้น้ำที่ถูกสุขอนามัย
อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่ากฎระเบียบข้างต้นยังกว้างเกินไป ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับรูปแบบการดำเนินการ เช่น เผยแพร่ข้อมูลอย่างไร เผยแพร่ผ่านช่องทางใด เผยแพร่ตามรอบระยะเวลาใด เผยแพร่บ่อยแค่ไหน หรือเผยแพร่ปีละกี่ครั้ง ผู้แทนเสนอแนะว่าควรมีการกำกับดูแลให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างเป็นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพ
ในส่วนของการป้องกันการเสื่อมโทรม การหมดสิ้น และมลภาวะของทรัพยากรน้ำ ผู้แทนได้แสดงความเห็นชอบอย่างยิ่งกับการเพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการป้องกันการเสื่อมโทรมและการหมดสิ้นของทรัพยากรน้ำในร่างกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าจะขจัดการกระทำที่ส่งผลกระทบด้านลบต่อทรัพยากรน้ำให้ได้มากที่สุด
อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายกำหนดว่า “อ่างเก็บน้ำ เขื่อน และงานใช้ประโยชน์น้ำอื่นๆ ที่ใช้ประโยชน์จากน้ำอย่างไม่มีประสิทธิภาพ ก่อให้เกิดความเสื่อมโทรม การสูญเสีย และมลพิษร้ายแรงต่อแหล่งน้ำ จะต้องได้รับการปรับปรุง ยกระดับ เปลี่ยนไปใช้ประโยชน์อื่น หรือรื้อถอน” ผู้แทนเชื่อว่ากฎระเบียบเหล่านี้ผ่อนปรนเกินไป และไม่ได้สร้างความตระหนักถึงความรับผิดชอบในการปกป้องแหล่งน้ำ การปรับปรุง ยกระดับ เปลี่ยนไปใช้ประโยชน์อื่น หรือรื้อถอนก็ต่อเมื่อ “ความเสื่อมโทรม การสูญเสีย และมลพิษของแหล่งน้ำ” ถึงระดับร้ายแรงเท่านั้น ในทางกลับกัน ระดับของ “มลพิษร้ายแรง” ยังไม่มีการกำหนดไว้อย่างชัดเจน
ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขคำว่า “ร้ายแรง” โดยตัดคำว่า “ร้ายแรง” ออก อ่างเก็บน้ำ เขื่อน และงานใช้ประโยชน์น้ำที่ไร้ประสิทธิภาพ ก่อให้เกิดความเสื่อมโทรม มลพิษ และการสูญเสียทรัพยากรน้ำ จะต้องได้รับการปรับปรุง ยกระดับ ปรับเปลี่ยนไปใช้ประโยชน์อื่น หรือรื้อถอน ซึ่งจะช่วยเพิ่มความรับผิดชอบและประสิทธิผลในการป้องกันและแก้ไขปัญหาความเสื่อมโทรม มลพิษ และการสูญเสียทรัพยากรน้ำ
สำหรับทรัพยากรน้ำข้ามชาติ ผู้แทนกล่าวว่า ลักษณะของทรัพยากรน้ำคือมีแหล่งน้ำข้ามชาติอยู่มากมาย แม้จะเชื่อมโยงกับหลายประเทศ และแหล่งน้ำข้ามชาติเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นแหล่งน้ำขนาดใหญ่ มีบทบาทสำคัญและมีผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตการผลิต การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ประเทศของเราเป็นประเทศเกษตรกรรม ดังนั้น การรักษาความสัมพันธ์และการทูตเพื่อสร้างความมั่นคงทางน้ำและรับมือกับปัญหามลพิษทางน้ำจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง
ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ทบทวนสนธิสัญญาระหว่างประเทศทวิภาคีและพหุภาคีที่เวียดนามเข้าร่วม เพื่อเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหานี้ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการเพิ่มความรับผิดชอบของกระทรวงการต่างประเทศ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)