การเสริมสร้างกลไกการติดตามที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการล้มละลาย

ในระหว่างการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายล้มละลาย (แก้ไข) เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ประเมินว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความก้าวหน้าและเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมายฉบับเก่าได้ แต่จำเป็นต้องเสริมสร้างกลไกการติดตามให้แข็งแกร่งขึ้น

Báo Tin Tức•23/10/2025

คำบรรยายภาพ — ประธานรัฐสภา ตรัน ถั่น มาน และผู้แทนรัฐสภาจากเมือง กานโธ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดกระบวนการฟื้นฟูกิจการที่เป็นอิสระ ลดขั้นตอนการล้มละลาย ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล และปรับปรุงบทบาทของบุคคลที่เกี่ยวข้อง เช่น ผู้บริหารและบริษัทจัดการสินทรัพย์ กลไกการสนับสนุนจากรัฐ ขยายขอบเขตการบังคับใช้ รวมถึงการล้มละลายของบุคคลธรรมดาและบริษัทต่างชาติ อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายและคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และการเงินดำเนินการทบทวนปัญหาที่อาจเกิดขึ้นต่อไป

เกี่ยวกับความเสี่ยงจากการใช้กระบวนการฟื้นฟูกิจการโดยมิชอบ ประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตั้งข้อสังเกตว่า ลำดับความสำคัญของการฟื้นฟูกิจการโดยอิสระอาจถูกใช้ประโยชน์เพื่อยืดระยะเวลา หลีกเลี่ยงการล้มละลายจริง นำไปสู่การสูญเสียทรัพย์สิน หรือกระทบต่อผลประโยชน์ของเจ้าหนี้ นี่เป็นประเด็นที่ต้องให้ความสำคัญ

สำหรับผลกระทบต่องบประมาณแผ่นดิน ประธานรัฐสภากล่าวว่า การควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณล่วงหน้าอาจก่อให้เกิดความสิ้นเปลืองและไม่สามารถควบคุมแหล่งที่มาได้อย่างเข้มงวด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบทางการเงินและกำหนดแหล่งเงินทุนที่ชัดเจนตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดินที่รัฐสภาผ่านความเห็นชอบในการประชุมสมัยที่ 9

ในส่วนของอำนาจในการจัดการข้อพิพาทนั้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า การมอบหมายให้ศาลเป็นผู้พิจารณาข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องทั้งหมดนั้น ถือเป็นเรื่องดี แต่ก็อาจเกิดความซ้ำซ้อนกับกฎหมายอื่นๆ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายอนุญาโตตุลาการ... จึงจำเป็นต้องมีการทบทวนอย่างต่อเนื่องเพื่อไม่ให้เกิดความขัดแย้ง

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังระบุถึงการขาดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการขายสินทรัพย์อย่างละเอียด ร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้เพียงกำหนดหลักการและปล่อยให้รัฐบาลเป็นผู้ให้คำแนะนำ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่าเรื่องนี้อาจทำให้เกิดความล่าช้าในการจัดการสินทรัพย์

ในส่วนของการยื่นคำร้องต่อวิสาหกิจต่างชาติ ประธานรัฐสภา กล่าวว่า การขยายขอบเขตเป็นเรื่องที่ดี แต่จำเป็นต้องมีคำแนะนำที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงขั้นตอนที่ซับซ้อน โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Thanh Man ได้เสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรเสริมสร้างกลไกการติดตามตรวจสอบเพื่อป้องกันการละเมิด โดยควรเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับระยะเวลาสูงสุดสำหรับกระบวนการฟื้นฟู (เช่น ไม่เกิน 6 เดือน หรือ 12 เดือน) พร้อมด้วยกลไกการติดตามตรวจสอบอิสระจากหน่วยงานของรัฐหรือสภาเจ้าหนี้ ประเด็นนี้สามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ ในเรื่องนี้ได้

ควบคู่ไปกับการมุ่งเน้นการปรับปรุงกฎระเบียบทางการเงินและงบประมาณให้สมบูรณ์แบบ จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์การชำระเงินล่วงหน้าจากงบประมาณให้ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง หลักเกณฑ์นี้ควรบังคับใช้เฉพาะกับธุรกิจที่ไม่มีสินทรัพย์แล้ว แต่มีศักยภาพในการฟื้นตัว ควบคู่ไปกับกลไกการชำระหนี้คืนหลังจากขายสินทรัพย์ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องบูรณาการนโยบายสนับสนุนอื่นๆ เช่น การลดหย่อนภาษีและการเลื่อนการชำระหนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายภาษีในปัจจุบัน ซึ่งถือเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง

ประธานรัฐสภายังได้เสนอให้ปรับปรุงการฝึกอบรมและสร้างความเป็นมืออาชีพให้กับผู้บริหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายควรกำหนดให้ผู้บริหารต้องมีใบรับรองระหว่างประเทศหรือการฝึกอบรมเป็นระยะ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างระบบลงทะเบียนออนไลน์เพื่อเพิ่มจำนวนและคุณภาพของทีมงาน ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการ และเพิ่มความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนต่างชาติ

ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องมีการบูรณาการเทคโนโลยีให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น นอกจากการนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้แล้ว ควรมีการกำกับดูแลการใช้ AI หรือ Blockchain เพื่อตรวจสอบทรัพย์สินและธุรกรรมต่างๆ เพื่อช่วยให้การกระจายทรัพย์สินมีความโปร่งใส สามารถประยุกต์ใช้ระบบออนไลน์ในการประชุมเจ้าหนี้แบบ "เสมือนจริง" เพื่อลดต้นทุนการเดินทางได้ ประธานรัฐสภาเสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบศึกษาเพิ่มเติมว่า นี่เป็นประเด็นใหม่

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้กล่าวถึงประเด็นความสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการล้มละลายข้ามพรมแดน โดยอ้างอิงอนุสัญญาระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับกฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2563 และประมวลกฎหมายแพ่ง พ.ศ. 2558

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติย้ำว่ากฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายเฉพาะทางและมีความยาก จึงเสนอให้รัฐบาลมีบทบาทในการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น ดังนั้น รัฐบาลควรจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้ในช่วง 2-3 ปีแรก รวบรวมความคิดเห็นจากภาคธุรกิจและศาล เพื่อนำมาปรับปรุงแก้ไขให้ทันท่วงที

ในการประชุมกลุ่ม ผู้แทนได้ตกลงกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายล้มละลายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่ในปัจจุบัน และปรับปรุงความเป็นไปได้ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในกระบวนการดำเนินการ

นอกจากนี้ หลายความเห็นยังระบุว่า จำเป็นต้องประเมินการใช้งบประมาณอย่างรอบคอบและใช้มาตรการสนับสนุนธุรกิจที่ล้มละลาย จำเป็นต้องเพิ่มขั้นตอนการฟื้นฟูกิจการในกระบวนการล้มละลายในร่างกฎหมาย แต่จำเป็นต้องประเมินประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐของมาตรการนี้ด้วย

ผู้แทนเหงียน วัน กวาง (ดานัง) ชี้ให้เห็นว่าความยากลำบากและปัญหาใหญ่ที่สุดในปัจจุบันคือเวลาในการหาข้อสรุป เหตุผลก็คือโดยเฉลี่ยแล้ว คดีความหนึ่งคดีใช้เวลาประมาณ 18 ถึง 24 เดือน และบางคดีใช้เวลานานถึง 36 เดือน ซึ่งหมายความว่าคดีล้มละลายต้องใช้เวลาถึง 3 ปี หรืออาจถึง 4 ปี

“เกี่ยวกับขั้นตอนและกระบวนการในปัจจุบัน หากเราไม่แก้ไขและใช้ขั้นตอนพิเศษ ประสิทธิผลในการแก้ไขคดีล้มละลายก็จะไม่เกิดขึ้น” ผู้แทนกล่าว

ผู้แทน Nguyen Van Quang กล่าวว่า แม้ว่าขั้นตอนในกฎหมายล้มละลายฉบับแก้ไขนี้จะสั้นลง แต่ความยากลำบากและปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นระหว่างกระบวนการแก้ไขปัญหาคือประเด็นที่ต้องพิจารณา

ผู้แทนบางส่วนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบที่ยังคงมีปัญหาและไม่เพียงพอในทางปฏิบัติ การขจัดอุปสรรคในการแก้ไขคดีล้มละลาย การสร้างช่องทางทางกฎหมายที่เอื้ออำนวยให้วิสาหกิจและสหกรณ์ฟื้นฟูการดำเนินธุรกิจ การประกาศล้มละลายและชำระบัญชีวิสาหกิจและสหกรณ์ที่ไม่สามารถฟื้นตัวได้อีกต่อไป การปลดปล่อยทรัพยากร การสนับสนุนการผลิตและธุรกิจ การส่งเสริมเศรษฐกิจ การสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่แข็งแรง การมีส่วนสนับสนุนในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ...

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-cuong-co-che-giam-sat-lien-quan-thu-tuc-pha-san-20251023170731997.htm