สร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นในการวางแผนและแผนการใช้ที่ดิน

รวม จุดสำคัญในการวางแผนอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง

อาจ กล่าวได้ว่า กฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข นี้ ทำให้ มติ ที่ 18 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วย “การริเริ่มและพัฒนาสถาบันและนโยบายอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน การสร้างแรงผลักดันเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง” กลายเป็นกฎหมายฉบับสมบูรณ์ 16 บทและ 260 มาตรา โดยเน้นที่การปรับปรุงระเบียบและนโยบาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาหลักของแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ ดังนี้ เนื้อหานี้ แก้ไขและเพิ่มเติมโดยมาตรา 243 วรรค 1 โดยมีเนื้อหาว่า “การวางผังการใช้ที่ดินแห่งชาติประกอบด้วย การวิเคราะห์และประเมินปัจจัย สภาพธรรมชาติ ทรัพยากร บริบทผลกระทบโดยตรง และสถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบันของภาคส่วนและทุ่งนา การคาดการณ์แนวโน้มการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน การกำหนดมุมมองและเป้าหมายการใช้ที่ดินในช่วงเวลาใหม่ การกำหนดทิศทางการใช้ที่ดินของชาติ ภูมิภาค เศรษฐกิจ และสังคม วิสัยทัศน์การใช้ที่ดินเพื่อตอบสนองความต้องการใช้ที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การสร้างหลักประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง การปกป้องสิ่งแวดล้อม การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การกำหนดตัวชี้วัดการใช้ที่ดินสำหรับกลุ่มที่ดินเกษตรกรรม กลุ่มที่ดินนอกเกษตรกรรม โดยกำหนดพื้นที่ที่ดินบางประเภท เช่น ที่ดินปลูกข้าว ที่ดินป่าเพื่อประโยชน์พิเศษ ที่ดินป่าคุ้มครอง ที่ดินป่าเพื่อการผลิตที่เป็นป่าธรรมชาติ ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ ที่ดินเพื่อความมั่นคง แนวทางแก้ไขและทรัพยากรเพื่อดำเนินการวางแผน”

เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ.ผังเมือง พ.ศ. 2560 กฎระเบียบใหม่ได้ระบุทิศทางและวิสัยทัศน์ในการใช้ที่ดินไว้อย่างชัดเจน รวมทั้งกำหนดตัวชี้วัดการใช้ที่ดินที่เฉพาะเจาะจง การออกเกณฑ์เฉพาะสำหรับที่ดินแต่ละประเภทจะสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานจัดการที่ดินสามารถกำหนดเกณฑ์ที่เหมาะสมและแม่นยำได้

กฎหมาย ที่ดินปี 2024 ยัง ได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ดังนั้น มาตรา 243 ของกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จึงได้เพิ่มมาตรา 4a ภายหลังมาตรา 4 มาตรา 25 ของกฎหมายผังเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง " การวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ การวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ มีเนื้อหาดังต่อไปนี้: การวางแนวสำหรับการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง การกำหนดความจำเป็นในการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงในช่วงระยะเวลาการวางแผนการใช้ที่ดินตามแผนแม่บทแห่งชาติ งานป้องกันประเทศและความมั่นคง และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ การแยกการวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงสำหรับช่วงระยะเวลาการวางแผน 5 ปีแต่ละช่วง แนวทางแก้ไขและทรัพยากรสำหรับการดำเนินการตามการวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ การวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ" การเพิ่มบทบัญญัตินี้มีความสำคัญมาก โดยสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงอย่างมั่นคงและยาวนาน ในเวลาเดียวกัน ยังช่วยให้มั่นใจได้ว่าการวางแผนและการใช้ที่ดินประเภทเหล่านี้เป็นไปตามข้อบังคับอย่างเคร่งครัด

ประเด็นที่น่าสังเกตคือ กฎหมาย ที่ดิน ปี 2024 ได้มอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดเนื้อหาของการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติ ดังนั้น มาตรา 243 วรรค 2 จึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 7 มาตรา 25 ของกฎหมายการวางแผน โดยเฉพาะ: “รัฐบาลจะต้องกำหนดเนื้อหาของการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติในวรรค 3, 4, 4a, 5 และ 6 ของมาตรานี้ กำกับดูแลการบูรณาการการวางแผนเข้ากับการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติ การจัดเตรียม การประเมิน การอนุมัติ และการปรับการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางเพื่อนำเนื้อหาที่ระบุไว้ในวรรค 3, 4, 4a, 5 และ 6 ของมาตรานี้ไปปฏิบัติจะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง” การมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาของการวางแผนภาคส่วนแห่งชาติจะสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นในการปรับและเสริมการวางแผนที่ดินและรวมจุดโฟกัสสำหรับการวางแผนภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง

การวางแนวทาง การใช้ที่ดิน ของแต่ละหน่วยการปกครองระดับอำเภอ

ประเด็นใหม่ประการหนึ่งของกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ในครั้งนี้คือ การวางผังเมืองในระดับอำเภอแต่ละแห่ง ก่อนหน้านี้ ตามบทบัญญัติของ ข้อ 1 วรรค 2 มาตรา 27 แห่งกฎหมายผังเมือง การวางผังเมืองระดับจังหวัดมีเนื้อหาว่า “การจัดสรรและแบ่งเขตที่ดินตามพื้นที่ใช้งานและประเภทที่ดินให้กับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอแต่ละแห่ง” แต่ในปัจจุบัน ตามมาตรา 243 วรรค 3 แห่งกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) บทบัญญัตินี้ได้รับการแก้ไขเป็น “การวางผังเมืองในระดับอำเภอแต่ละแห่ง” การวาง ผังเมืองจะสร้างเงื่อนไขให้ระดับอำเภอดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดิน โดย ให้สอดคล้องกับความต้องการใช้ที่ดินของท้องถิ่นในระดับอำเภอและตำบลในแต่ละช่วงเวลาและระยะที่เฉพาะเจาะจง

นอกจากนี้ พ.ร.บ.ที่ดิน (แก้ไข) ยัง เพิ่มการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางด้วย ในมาตรา 243 วรรค 4 เพิ่มหมายเลขผังเมือง 1a ก่อนหมายเลข 1 ของภาคผนวก II ของพ.ร.บ. การวางแผน ในรายชื่อการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทาง ดังนี้ ชื่อผังเมือง (1a. การวางแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัด) และเอกสารกำกับดูแล (พ.ร.บ.ที่ดินเลขที่ 31/2024/QH15)

นอกจากนี้ มาตรา 243 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้แก้ไขวรรคเปิดของมาตรา 25 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง พ.ศ. 2560 ดังนี้ “การวางผังการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ ยกเว้นการวางผังการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ และการวางผังการใช้ที่ดินเพื่อความมั่นคง มีเนื้อหาดังนี้”... ดังนั้น กฎหมายใหม่จึงแก้ไขเพียงวรรคเปิดเท่านั้น โดยไม่รวมประเภทการวางผังการใช้ที่ดินที่มีลักษณะเฉพาะ เช่น ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง

มาตรา 253 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังระบุถึงการเปลี่ยนแปลงในผังเมืองและแผนผังการใช้ที่ดินเมื่อพระราชบัญญัตินี้มีผลบังคับใช้โดยเฉพาะด้วย ดังนั้นผังเมืองและแผนผังการใช้ที่ดินที่ได้รับการตัดสินใจและอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ก่อนวันที่พระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) จะยังต้องนำไปปฏิบัติและปรับปรุงต่อไปเมื่อทบทวนผังเมืองและแผนผังการใช้ที่ดินตามบทบัญญัติของมาตรา 73 แห่งพระราชบัญญัติ สำหรับท้องถิ่นที่ได้รับการอนุมัติผังเมืองระดับจังหวัดสำหรับช่วงปี 2021 - 2030 ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยผังเมืองก่อนวันที่พระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) จะต้องใช้ผังเมืองและผังเมืองในผังเมืองระดับจังหวัดเพื่อดำเนินการจัดการที่ดินต่อไปจนกว่าจะสิ้นสุดระยะเวลาการวางแผน การปรับเปลี่ยนผังเมืองระดับจังหวัดจะต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของ กฎหมายว่าด้วยผังเมือง

เรียกได้ว่า พ.ร.บ.ที่ดิน (ฉบับแก้ไข) มีประเด็นใหม่หลายประการ โดยเฉพาะการเพิ่มเติมและแก้ไขเนื้อหาผังเมืองที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ.ที่ดิน พ.ศ. 2560 ในลักษณะที่เข้มงวด เฉพาะเจาะจง และละเอียดถี่ถ้วน รวมถึงการสร้างความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่นในการวางแผนและการใช้ที่ดิน ทำให้หน่วยงานจัดการที่ดินและผู้ใช้ที่ดินสามารถดำเนินการวางแผนและการใช้ที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น อันจะส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

แหล่งที่มา