การสร้าง “ทางรถไฟ” เพื่อพัฒนาชาติยุคใหม่ – ตอนที่ 1

รถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้เป็นโครงการเชิงสัญลักษณ์ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การเมือง และสังคม

การพัฒนาวิธีการขนส่งที่ยั่งยืนและทันสมัย

ในอดีตที่ผ่านมา คณะกรรมการกลางพรรคและโปลิตบูโรได้สรุปนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้ไว้มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 10 สมัยที่ 13 นโยบายการลงทุนตลอดเส้นทางที่ความเร็ว 350 กม./ชม. ได้รับความเห็นชอบแล้ว และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้รับมอบหมายให้จัดทำเอกสารเพื่อส่งไปยัง สมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 8 เพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบาย กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการระดมทรัพยากร และขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการ

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ - ภาพ: QH

ไทย นายเหงียน วัน ถัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมจีน กล่าวในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ว่า การดำเนินการตามมติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 20 กันยายน 2024 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 10 สมัยที่ 13 ข้อสรุปที่ 1049/KL-UBTVQH15 ลงวันที่ 8 พฤศจิกายน 2024 ของคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ และรายงานการประเมินเบื้องต้นของคณะกรรมการเศรษฐกิจของสมัชชาแห่งชาติ รัฐบาลได้สั่งให้กระทรวงคมนาคมรับและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นให้เสร็จสมบูรณ์ และได้ยื่นรายงานต่อสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

ตามที่รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าว รายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการมีการประเมินบริบทในประเทศและต่างประเทศและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และระบุอย่างชัดเจนถึงเหตุผลที่รัฐสภาไม่อนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ในปี 2553 เนื่องมาจากข้อกังวลเกี่ยวกับความเร็ว แผนการใช้งาน และทรัพยากรการลงทุนในบริบทของขนาดเศรษฐกิจที่ต่ำในปี 2553 (GDP อยู่ที่ 147 พันล้านเหรียญสหรัฐ) และหนี้สาธารณะที่สูง (56.6% ของ GDP)

“ด้วยความต้องการด้านการขนส่งที่เพิ่มขึ้น ขนาดเศรษฐกิจในปี 2566 จะสูงถึง 430 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ สูงกว่าปี 2553 เกือบ 3 เท่า หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำที่ประมาณ 37% ของ GDP คาดว่าเมื่อถึงเวลาก่อสร้างในปี 2570 ขนาดเศรษฐกิจจะสูงถึง 564 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ดังนั้นทรัพยากรการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป” รัฐมนตรีกล่าวเน้น

รายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการได้วิเคราะห์และชี้แจงความจำเป็นในการลงทุนโดยยึดหลักทางการเมือง หลักปฏิบัติ หลักวิทยาศาสตร์ บริบทในประเทศและต่างประเทศ ด้วยเหตุผล 5 ประการ ได้แก่ การบรรลุนโยบายและแนวทางของพรรค มติและข้อสรุปของโปลิตบูโร และการดำเนินการตามแผนที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ เพื่อสร้างสมมติฐานสำคัญในการเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง การเสริมสร้างการเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคและเสาหลักการเติบโต การสร้างแรงผลักดันที่ส่งผลต่อเนื่อง การเปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจใหม่ การปรับโครงสร้างเขตเมือง การกระจายประชากร การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ

พร้อมกันนี้ ให้มั่นใจถึงความต้องการด้านการขนส่งในระเบียงทางเหนือ-ใต้ ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งให้สอดคล้องกับข้อได้เปรียบของแต่ละโหมด สร้างหลักการและแรงผลักดันในการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและอุตสาหกรรมสนับสนุน พัฒนาวิธีการขนส่งที่ยั่งยืน ทันสมัย ​​และเป็นมิตร มีส่วนสนับสนุนในการลดอุบัติเหตุทางถนน มลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ และมีส่วนสนับสนุนในการประกันการป้องกันและความมั่นคงของชาติ

หัวหน้าภาคการขนส่งยืนยันว่าโครงการลงทุนดังกล่าวสอดคล้องกับนโยบาย ยุทธศาสตร์ และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่พรรค รัฐสภา และรัฐบาลอนุมัติ สอดคล้องกับแผนแม่บทแห่งชาติ แผนพัฒนาโครงข่ายรถไฟ แผนของภาคส่วน ภูมิภาค และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง

เส้นทางรถไฟความเร็วสูงเริ่มต้นที่ฮานอย (สถานี Ngoc Hoi) และสิ้นสุดที่นครโฮจิมินห์ (สถานี Thu Thiem) โดยผ่านจังหวัดและเมืองต่างๆ 20 แห่ง โดยมีความยาวประมาณ 1,541 กม. ก่อสร้างเส้นทางรถไฟรางคู่ใหม่ ขนาด 1,435 มม. ขับเคลื่อนด้วยไฟฟ้า ออกแบบความเร็วได้ 350 กม./ชม. บรรทุกได้ 22.5 ตัน/เพลา ขนส่งผู้โดยสาร ตอบสนองข้อกำหนดการใช้งานคู่ขนานสำหรับการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น

รถไฟที่วิ่งบนรางโดยใช้เทคโนโลยีระบบส่งกำลังแบบกระจายสำหรับรถไฟโดยสาร ระบบส่งกำลังแบบรวมศูนย์สำหรับรถไฟบรรทุกสินค้า ข้อมูลสัญญาณเทียบเท่าระบบที่ใช้ในประเทศพัฒนาแล้วที่ให้บริการรถไฟความเร็วสูงในปัจจุบัน

ความต้องการใช้ที่ดินเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 10,827 เฮกตาร์ ประชากรที่ย้ายถิ่นฐานอยู่ที่ประมาณ 120,836 คน การลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 1,713,548 พันล้านดอง (ประมาณ 67,340 ล้านดอลลาร์สหรัฐ)

คาดว่างบประมาณแผ่นดินจะจัดสรรในแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางให้แล้วเสร็จภายในปี 2578 โดยจัดสรรงบลงทุนประมาณ 12 ปี (2568-2580) เฉลี่ยปีละประมาณ 5.6 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ คิดเป็นประมาณ 1.3% ของ GDP ในปี 2566 และประมาณ 1.0% ของ GDP ในปี 2570 (เมื่อเริ่มดำเนินโครงการ) โดยกระบวนการดำเนินการจะระดมแหล่งทุนทางกฎหมายที่หลากหลายเพื่อการลงทุน

สำหรับความคืบหน้าในการดำเนินการ โครงการจะจัดทำและอนุมัติรายงานการศึกษาความเหมาะสมและออกแบบให้แล้วเสร็จภายในปี 2568-2569 เริ่มก่อสร้างในปี 2570 และมุ่งหวังว่าโครงการจะแล้วเสร็จทั้งเส้นทางโดยพื้นฐานภายในปี 2578

เปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจใหม่

ในการประเมินประสิทธิผลของโครงการ รัฐมนตรีเหงียน วัน ทั้ง ยืนยันว่ารถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้เป็นโครงการเชิงสัญลักษณ์ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การเมือง สังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการบูรณาการระหว่างประเทศ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังรายงานนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้

การลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้จะก่อให้เกิดประโยชน์มหาศาลต่อเศรษฐกิจ เช่น เป็นการสร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ ตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง ปฏิรูปการขนส่งไปในทิศทางการเพิ่มประโยชน์ของแต่ละโหมดให้สูงสุด

นอกจากนี้ ยังเปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจใหม่และทรัพยากรใหม่ๆ ผ่านการใช้กองทุนที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ พัฒนาอุตสาหกรรมก่อสร้าง อุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง พัฒนาการท่องเที่ยว บริการ และเขตเมือง ลดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ลดอุบัติเหตุทางถนน สร้างงานหลายล้านตำแหน่ง คาดว่าจะช่วยเพิ่ม GDP เฉลี่ยของประเทศในช่วงระยะเวลาก่อสร้างประมาณ 0.97 จุดเปอร์เซ็นต์/ปี

ในด้านประสิทธิภาพทางการเงิน จากการคำนวณเบื้องต้นพบว่า ในช่วง 4 ปีแรกของการดำเนินการ รัฐบาลจำเป็นต้องสนับสนุนต้นทุนการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานส่วนหนึ่งด้วยทุนอาชีพทางเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับระบบรถไฟแห่งชาติในปัจจุบัน โดยจำนวนปีที่จะคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 33.61 ปี

ในด้านประสิทธิผลของการป้องกันประเทศและความมั่นคง: รถไฟความเร็วสูงสร้างแกนแนวตั้งเพิ่มเติมสำหรับการหลบหลีกในกรณีฉุกเฉิน ซึ่งตอบสนองความต้องการของสถานการณ์ใหม่ นอกจากนี้ ด้วยวิธีแก้ปัญหาบรรเทาผลกระทบ โครงการนี้ยังรับประกันการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

เพื่อสร้างความมั่นคงด้านทรัพยากรบุคคลสำหรับระบบรถไฟทั่วไปและรถไฟความเร็วสูงโดยเฉพาะในแนวแกนเหนือ-ใต้ รัฐบาลได้กำหนดให้มีโครงการพัฒนาทรัพยากรบุคคลสำหรับระบบรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระบบรถไฟความเร็วสูง ได้มีการเสนอโครงการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลตามประเภทการฝึกอบรม 3 ประเภท โดยมีคุณวุฒิ 4 ระดับ สำหรับ 5 วิชา

นอกจากนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการบรรลุวัตถุประสงค์และข้อกำหนด และเพื่อให้เหมาะสมกับเงื่อนไขของประเทศ รัฐบาลเสนอให้ระดมทรัพยากรภายในประเทศให้มากที่สุดควบคู่ไปกับทรัพยากรต่างประเทศเพื่อดำเนินโครงการ ในทางกลับกัน เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการจะเสร็จสมบูรณ์และส่งเสริมประสิทธิภาพการลงทุน ในกระบวนการดำเนินการขั้นตอนต่อไป รัฐบาลจะสั่งการให้หน่วยงานที่ดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจของตน

“เพื่อดำเนินการให้สำเร็จลุล่วงและทำให้โครงการทั้งหมดเสร็จสิ้นในเร็วๆ นี้ตามกำหนด โครงการนี้จึงเสนอนโยบายพิเศษ 19 ประการภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา และนโยบายพิเศษ 5 ประการภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล” รัฐมนตรี เหงียน วัน ถัง กล่าวอย่างชัดเจน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการเศรษฐกิจได้รับมอบหมายให้เป็นประธานพิจารณานโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด คณะกรรมการเศรษฐกิจได้จัดการประชุมกับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และสมาคมต่างๆ เกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหลายแห่งเพื่อจัดตั้งคณะสำรวจโครงการ และจัดการประชุมใหญ่เพื่อพิจารณานโยบายการลงทุนของโครงการ

“โครงการดังกล่าวเป็นไปตามเกณฑ์ของโครงการระดับชาติที่สำคัญภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน และเป็นไปตามข้อกำหนดของเอกสารตามที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะกำหนด” นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประเมิน พร้อมระบุว่าคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับความจำเป็นในการลงทุนในโครงการดังกล่าว โดยมีพื้นฐานทางการเมืองและทางกฎหมายและเหตุผลตามที่ระบุในคำร้องที่ 767/TTr-CP

เมื่อพิจารณาถึงขอบเขต ขนาดการลงทุน และการออกแบบเบื้องต้น โครงการนี้สอดคล้องกับแผนโครงข่ายรถไฟในช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 โดยพื้นฐานแล้ว คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำว่าในระยะการศึกษาความเป็นไปได้ รัฐบาลควรสั่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาอย่างรอบคอบและเลือกตัวเลือกที่เหมาะสมที่สุดในการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟความเร็วสูงกับเครือข่ายรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง ระบบขนส่งอื่นๆ และเครือข่ายรถไฟระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Nguyen Van Thang ยืนยันว่า เป้าหมายของการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงคือการตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนร่วมในการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งในระเบียงทางเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

บทเรียนที่ 2: แท่นปล่อยสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศเพื่อ “ก้าวสู่จุดสูงสุด”

ที่มา: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-1-359513.html