การสร้าง “ทางรถไฟ” เพื่อพัฒนาชาติยุคใหม่ – ตอนที่ 1

โครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้เป็นโครงการเชิงสัญลักษณ์ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การเมือง และสังคม

การพัฒนาวิธีการขนส่งที่ยั่งยืนและทันสมัย

ที่ผ่านมา คณะกรรมการกลางพรรคและกรมการเมืองได้ข้อสรุปมากมายเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงแนวแกนเหนือ-ใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 10 สมัยที่ 13 ได้มีการตกลงนโยบายการลงทุนตลอดเส้นทางด้วยความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง และได้มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดทำเอกสารเพื่อนำเสนอต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 สมัยที่ 8 เพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบาย กลไก และนโยบายเฉพาะบางประการในการระดมทรัพยากร และขั้นตอนการลงทุนสำหรับโครงการ

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ - ภาพ: QH

ไทย ในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ในการประชุมสมัยที่ 8 ของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 15 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน วัน ถัง กล่าวว่า การปฏิบัติตามมติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 20 กันยายน 2024 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 10 สมัยที่ 13 ข้อสรุปที่ 1049/KL-UBTVQH15 ลงวันที่ 8 พฤศจิกายน 2024 ของคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยนโยบายการลงทุนของโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้และรายงานการประเมินเบื้องต้นของคณะกรรมการเศรษฐกิจของสมัชชาแห่งชาติ รัฐบาลได้สั่งให้กระทรวงคมนาคมรับและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นให้เสร็จสมบูรณ์ และได้ส่งรายงานไปยังสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

ตามที่รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง กล่าว รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการได้ประเมินบริบทในประเทศและต่างประเทศ และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และยังระบุอย่างชัดเจนถึงเหตุผลที่ไม่อนุมัติโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้จากรัฐสภาในปี 2553 เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับความเร็ว แผนการดำเนินงาน และทรัพยากรการลงทุนในบริบทของขนาดเศรษฐกิจที่ต่ำในปี 2553 (GDP อยู่ที่ 147 พันล้านเหรียญสหรัฐ) และหนี้สาธารณะที่สูง (56.6% ของ GDP)

“ด้วยความต้องการขนส่งที่เพิ่มมากขึ้น ขนาดเศรษฐกิจในปี 2566 จะสูงถึง 430 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้นเกือบ 3 เท่าจากปี 2553 หนี้สาธารณะอยู่ในระดับต่ำที่ประมาณ 37% ของ GDP คาดว่าเมื่อถึงเวลาก่อสร้างในปี 2570 ขนาดเศรษฐกิจจะสูงถึง 564 พันล้านเหรียญสหรัฐ ดังนั้นทรัพยากรการลงทุนจะไม่เป็นอุปสรรคสำคัญอีกต่อไป” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการได้วิเคราะห์และชี้แจงความจำเป็นในการลงทุนโดยยึดหลักทางการเมือง พื้นฐานทางปฏิบัติ พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ บริบทในประเทศและต่างประเทศ ด้วยเหตุผล 5 ประการ ได้แก่ การตระหนักรู้ถึงนโยบายและทิศทางของพรรค มติและข้อสรุปของโปลิตบูโร และการดำเนินการตามแผนที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อสร้างสมมติฐานสำคัญในการเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง การเสริมสร้างความเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาคและเสาหลักการเติบโต การสร้างแรงผลักดันที่ส่งต่อไป การเปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจใหม่ การปรับโครงสร้างเขตเมือง การกระจายตัวของประชากร การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ

พร้อมกันนี้ ให้มั่นใจถึงความต้องการด้านการขนส่งในระเบียงเหนือ-ใต้ ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งตามข้อได้เปรียบของแต่ละโหมด สร้างหลักการและแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและอุตสาหกรรมสนับสนุน พัฒนาวิธีการขนส่งที่ยั่งยืน ทันสมัย และเป็นมิตร มีส่วนสนับสนุนในการลดอุบัติเหตุทางถนน มลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ และมีส่วนสนับสนุนในการสร้างความมั่นใจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

หัวหน้าภาคการขนส่งยืนยันว่าโครงการลงทุนดังกล่าวสอดคล้องกับนโยบาย กลยุทธ์ และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่พรรค รัฐสภา และรัฐบาลอนุมัติ สอดคล้องกับแผนแม่บทแห่งชาติ แผนพัฒนาโครงข่ายรถไฟ แผนของภาคส่วน ภูมิภาค และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง

เส้นทางรถไฟความเร็วสูงเริ่มต้นที่กรุงฮานอย (สถานีหง็อกฮอย) และสิ้นสุดที่นครโฮจิมินห์ (สถานีทูเถียม) ผ่าน 20 จังหวัดและเมืองต่างๆ มีความยาวประมาณ 1,541 กิโลเมตร ก่อสร้างทางรถไฟรางคู่ใหม่ ขนาด 1,435 มิลลิเมตร ติดตั้งระบบไฟฟ้า ออกแบบความเร็ว 350 กิโลเมตรต่อชั่วโมง รับน้ำหนักได้ 22.5 ตันต่อเพลา รองรับผู้โดยสาร ตอบสนองข้อกำหนดการใช้งานคู่ขนานด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และสามารถขนส่งสินค้าได้เมื่อจำเป็น

รถไฟที่วิ่งบนราง โดยใช้เทคโนโลยีระบบส่งกำลังแบบกระจายสำหรับรถไฟโดยสาร ระบบส่งกำลังแบบรวมศูนย์สำหรับรถไฟบรรทุกสินค้า ข้อมูลสัญญาณเทียบเท่ากับระบบที่ใช้ในประเทศพัฒนาแล้วที่ให้บริการรถไฟความเร็วสูงในปัจจุบัน

ความต้องการใช้ที่ดินเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 10,827 เฮกตาร์ ประชากรที่ย้ายถิ่นฐานอยู่ที่ประมาณ 120,836 คน การลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 1,713,548 พันล้านดอง (ประมาณ 67,340 ล้านดอลลาร์สหรัฐ)

คาดว่างบประมาณแผ่นดินจะถูกจัดสรรไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง เพื่อให้โครงการแล้วเสร็จภายในปี 2578 โดยมีระยะเวลาจัดสรรประมาณ 12 ปี (ตั้งแต่ปี 2568 ถึง 2580) โดยเฉลี่ยประมาณ 5.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี คิดเป็นประมาณ 1.3% ของ GDP ในปี 2566 และประมาณ 1.0% ของ GDP ในปี 2570 (เมื่อโครงการเริ่มต้น) กระบวนการดำเนินการจะระดมแหล่งเงินทุนทางกฎหมายที่หลากหลายเพื่อการลงทุน

ในส่วนของความคืบหน้าในการดำเนินการ โครงการจะจัดทำและอนุมัติรายงานการศึกษาความเหมาะสมและออกแบบให้แล้วเสร็จภายในปี 2568-2569 เริ่มก่อสร้างในปี 2570 และมุ่งหวังให้โครงการแล้วเสร็จทั้งเส้นทางโดยพื้นฐานภายในปี 2578

การเปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจใหม่

เมื่อประเมินประสิทธิผลของโครงการ รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง ยืนยันว่าโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้เป็นโครงการเชิงสัญลักษณ์ที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจ การเมือง สังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการบูรณาการระหว่างประเทศ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังรายงานนโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้

การลงทุนในโครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้ จะก่อให้เกิดประโยชน์มหาศาลต่อเศรษฐกิจ อาทิ การสร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ การเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ การตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง การปรับโครงสร้างการขนส่งไปในทิศทางของการใช้ประโยชน์จากแต่ละโหมดให้มากที่สุด

นอกจากนี้ ยังเปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจใหม่และทรัพยากรใหม่ผ่านการใช้กองทุนที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ พัฒนาอุตสาหกรรมก่อสร้าง อุตสาหกรรมวัสดุก่อสร้าง พัฒนาการท่องเที่ยว บริการ และเขตเมือง ลดมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม ลดอุบัติเหตุทางถนน สร้างงานหลายล้านตำแหน่ง คาดว่าในช่วงระยะเวลาก่อสร้างจะส่งผลให้ GDP เฉลี่ยของประเทศเพิ่มขึ้นประมาณ 0.97 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อปี

ในด้านประสิทธิภาพทางการเงิน จากการคำนวณเบื้องต้นพบว่าในช่วง 4 ปีแรกของการดำเนินการ รัฐบาลจำเป็นต้องสนับสนุนต้นทุนการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานบางส่วนด้วยทุนอาชีพทางเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับระบบรถไฟแห่งชาติในปัจจุบัน โดยจำนวนปีที่จะคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 33.61 ปี

เกี่ยวกับประสิทธิผลของการป้องกันประเทศและความมั่นคง: รถไฟความเร็วสูงสร้างแกนตั้งเพิ่มเติมสำหรับการเคลื่อนตัวในกรณีฉุกเฉิน ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดของสถานการณ์ใหม่ นอกจากนี้ ด้วยแนวทางบรรเทาผลกระทบ โครงการนี้ยังรับประกันการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

เพื่อประกันทรัพยากรบุคคลสำหรับระบบรถไฟโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบรถไฟความเร็วสูงในแนวแกนเหนือ-ใต้ รัฐบาลได้กำหนดทิศทางการพัฒนาโครงการพัฒนาทรัพยากรบุคคลสำหรับระบบรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบรถไฟความเร็วสูง ได้มีการเสนอโครงการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลตามประเภทการฝึกอบรม 3 ประเภท พร้อมคุณสมบัติ 4 ระดับ ใน 5 วิชา

นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการบรรลุวัตถุประสงค์และข้อกำหนด และเหมาะสมกับสภาพการณ์ของประเทศ รัฐบาลจึงเสนอให้ระดมทรัพยากรภายในประเทศให้มากที่สุด ควบคู่ไปกับทรัพยากรต่างประเทศ เพื่อดำเนินโครงการ ในทางกลับกัน เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะแล้วเสร็จและส่งเสริมประสิทธิภาพการลงทุน ในกระบวนการดำเนินการขั้นต่อไป รัฐบาลจะกำกับดูแลหน่วยงานที่รับผิดชอบตามหน้าที่และภารกิจของตน

“เพื่อดำเนินการให้สำเร็จลุล่วงและเสร็จสิ้นโครงการทั้งหมดตามกำหนดในเร็วๆ นี้ โครงการนี้จึงเสนอนโยบายพิเศษ 19 ประการภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา และนโยบายพิเศษ 5 ประการภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล” รัฐมนตรีเหงียน วัน ถัง กล่าวอย่างชัดเจน

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ คณะกรรมการเศรษฐกิจได้รับมอบหมายให้เป็นประธานพิจารณานโยบายการลงทุนโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้จัดการประชุมกับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และสมาคมต่างๆ เกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น ตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด ประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องหลายแห่งเพื่อจัดตั้งคณะสำรวจโครงการ และจัดการประชุมใหญ่เพื่อพิจารณานโยบายการลงทุนของโครงการ

“โครงการดังกล่าวตรงตามเกณฑ์ของโครงการระดับชาติที่สำคัญภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน และโดยพื้นฐานแล้วตรงตามข้อกำหนดของเอกสารตามที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะกำหนด” นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประเมิน พร้อมระบุว่าคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับความจำเป็นในการลงทุนในโครงการดังกล่าว โดยมีพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมายและเหตุผลตามที่ระบุไว้ในการยื่นคำร้องที่ 767/TTr-CP

สำหรับขอบเขต ขนาดการลงทุน และการออกแบบเบื้องต้น โครงการนี้สอดคล้องกับแผนโครงข่ายรถไฟสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลโดยพื้นฐาน อย่างไรก็ตาม ในขั้นตอนการศึกษาความเป็นไปได้ รัฐบาลควรสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาอย่างรอบคอบและเลือกทางเลือกที่เหมาะสมที่สุดในการเชื่อมต่อเส้นทางรถไฟความเร็วสูงกับโครงข่ายรถไฟแห่งชาติ โครงข่ายรถไฟในเมือง ระบบขนส่งอื่นๆ และโครงข่ายรถไฟระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน วัน ถัง ยืนยันว่า เป้าหมายของการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟความเร็วสูงคือการตอบสนองความต้องการด้านการขนส่ง มีส่วนร่วมในการปรับโครงสร้างส่วนแบ่งการตลาดด้านการขนส่งในระเบียงเหนือ-ใต้ในลักษณะที่เหมาะสมที่สุดและยั่งยืน สร้างพื้นฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง

บทเรียนที่ 2: แท่นปล่อยสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศเพื่อ “ก้าวสู่จุดสูงสุด”

ที่มา: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-1-359513.html