การสร้างรากฐานความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกและนโยบายการควบคุมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ซึ่งกำลังได้รับการพัฒนาโดยกระทรวงการคลัง จะสร้างช่องทางทางกฎหมายที่แยกเฉพาะเจาะจงและก้าวล้ำสำหรับสาขาเชิงยุทธศาสตร์นี้

การสร้างทางเดินทางกฎหมายที่แยกเฉพาะ

เพื่อปฏิบัติตามมติ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ กระทรวงการคลัง กำลังพัฒนาร่างพระราชกฤษฎีกาที่ควบคุมกลไกและนโยบายความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เพื่อระดมทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพสำหรับการพัฒนาสาขาเชิงยุทธศาสตร์เหล่านี้

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Nguyen Van Thang กล่าวว่ารูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในด้าน วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ไม่เพียงแต่เป็นสิ่งจำเป็นเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันที่หลีกเลี่ยงไม่ได้สำหรับการพัฒนาชาติในยุคใหม่ด้วย

ในทางปฏิบัติ การนำ PPP ไปปฏิบัติในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เนื่องจากขาดช่องทางกฎหมายแยกต่างหากที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของสาขานี้

วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีนวัตกรรมเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญต่อการพัฒนาประเทศ

นโยบายจะมีความหมายอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อผู้คนตอบสนองและมีผลลัพธ์ที่ชัดเจน

ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงเสนอให้กำหนดกลไกเฉพาะจำนวนหนึ่ง โดยยอมรับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากโครงการ PPP ในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อสนับสนุน จูงใจ และให้ความมั่นใจต่อการลงทุน เช่น การใช้สัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP สูงสุดร้อยละ 70 ของเงินลงทุนทั้งหมด เพื่อสนับสนุนการก่อสร้างและการจ่ายค่าชดเชย การเคลียร์พื้นที่ การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการสนับสนุนการก่อสร้างงานชั่วคราว ขณะเดียวกัน อนุญาตให้ใช้ส่วนแบ่งรายได้จริงและรายได้ในแผนการเงินได้ 100% ในกรณีที่รายได้จริงต่ำกว่ารายได้ในแผนการเงิน เงื่อนไขการนำไปใช้กำหนดไว้ในมาตรา 82 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติ PPP

ร่างดังกล่าวยังเสนอให้มีการใช้กลไกเพื่อยุติสัญญาก่อนกำหนดเมื่อรายได้จริงต่ำกว่า 50% ของรายได้ในแผนการเงินตามที่ผู้ลงทุนกำหนด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการ PPP ที่มีกิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยี จะต้องอยู่ภายใต้กลไกการยอมรับความเสี่ยงตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 4 มติที่ 193/2025/QH15 กล่าวคือ โครงการเหล่านี้จะได้รับการยกเว้นความรับผิดทางแพ่งเมื่อก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ และไม่จำเป็นต้องคืนเงินงบประมาณแผ่นดินเมื่อผลการวิจัยไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง หากได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่กำหนดไว้อย่างครบถ้วนแล้ว

ร่างดังกล่าวยังกำหนดกลไกการส่งเสริมให้หน่วยงานภาครัฐ องค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และรัฐวิสาหกิจ ใช้สินทรัพย์สาธารณะ (รวมถึงข้อมูล) ให้แก่กิจการร่วมค้าและสมาคม เพื่อวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ และฝึกอบรมบุคลากร ขณะเดียวกัน ยังกำหนดการใช้สินทรัพย์ที่เป็นผลลัพธ์จากงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้แก่กิจการร่วมค้าและสมาคม ตลอดจนนโยบายสนับสนุนและจูงใจจากรัฐสำหรับความร่วมมือในรูปแบบนี้

ความคาดหวังที่ก้าวล้ำมากมาย

ในการประชุมหารือที่จัดขึ้นโดยกระทรวงการคลังเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา นายเหงียน นาม ไฮ ผู้อำนวยการกรมวางแผนการเงิน ( กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ) ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการร่างพระราชกฤษฎีกาให้แล้วเสร็จ โดยเสนอให้เพิ่มกองทุนร่วมลงทุน (Venture Capital Fund) เข้าไปในกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งภาครัฐและภาคเอกชนจะเป็นผู้ลงทุนร่วมลงทุน แต่ภาครัฐไม่ได้ถือหุ้นในสัดส่วนที่ควบคุม เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีรูปแบบการดำเนินงานที่เป็นอิสระ กองทุนร่วมลงทุนนี้จะถูกบริหารจัดการและดำเนินการโดยองค์กรเอกชนมืออาชีพ

นอกจากประเด็นข้างต้นแล้ว คุณเหงียน ตู่ กวาง ผู้อำนวยการ BKAV Technology Group กล่าวว่า กองทุนร่วมลงทุนควรดำเนินงานภายใต้รูปแบบที่ไม่แสวงหากำไร ซึ่งรูปแบบนี้สามารถเรียนรู้ได้จากประสบการณ์ของจีน โดยมีกองทุนเพื่อการลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล ตัวแทนจาก Vingroup Group กล่าวว่า กองทุนร่วมลงทุนนี้สามารถเลือกโครงการลงทุนได้ตามเกณฑ์ที่กำหนด และจำเป็นต้องมีการประสานงานและการมีส่วนร่วมลงทุนจากกองทุนเอกชน

จากการที่ CMC Technology Group ได้จัดตั้งศูนย์นวัตกรรมขึ้น ประธานกรรมการบริหารของ CMC เหงียน จุง จิญ ได้เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายกำหนดบทหนึ่งในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับรูปแบบนี้ "ในอนาคต หน่วยงานท้องถิ่น กระทรวง และสาขาต่างๆ จะสร้างและจัดตั้งศูนย์นวัตกรรมขึ้นหลายแห่ง นี่เป็นรูปแบบที่เน้นการลงทุนของภาครัฐและการบริหารจัดการโดยภาคเอกชน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะ" นายจิญ เสนอ

นอกจากนี้ ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ นอกจากรูปแบบ PPP แบบดั้งเดิมแล้ว ยังมีการวางรากฐานทางกฎหมายสำหรับรูปแบบความร่วมมือสามฝ่ายระหว่างรัฐ - สถาบันวิจัย - วิสาหกิจด้วย นายชินห์ได้หยิบยกประเด็นที่ต้องชี้แจงให้ชัดเจนขึ้นด้วยรูปแบบนี้ว่า นักวิทยาศาสตร์สามารถร่วมลงทุนได้หรือไม่ และอัตราส่วนและความรับผิดชอบเป็นอย่างไร

ด้วยเป้าหมายที่จะให้พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 รัฐมนตรี Nguyen Van Thang ได้ขอให้หน่วยงานต่างๆ มุ่งเน้นไปที่การกรอกเอกสารและส่งให้รัฐบาลเพื่อประกาศใช้ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568

นอกจากนี้ รัฐมนตรียังเสนอให้มีการขอความเห็นอย่างกว้างขวางจากกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น องค์กรวิทยาศาสตร์ และภาคธุรกิจอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าเมื่อนโยบายต่างๆ ออกมาแล้ว จะเป็นเสมือนลมหายใจที่เป็นจริง สร้างความเชื่อมั่นและการมีส่วนร่วมเชิงรุกของภาคเอกชน “นโยบายจะมีความหมายอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อประชาชนตอบรับและได้ผลลัพธ์ที่ชัดเจน มิฉะนั้นแล้ว จะเป็นการสูญเสียทรัพยากร ความคาดหวัง และความไว้วางใจอย่างมหาศาล” รัฐมนตรีเหงียน วัน ทัง กล่าว

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ Investment

ที่มา: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm