มุ่งเน้นการควบคุมการประกาศทรัพย์สินมีค่า ลดขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็น

เช้าวันที่ ๔ พฤศจิกายน ๒๕๕๙ รัฐสภารับฟังการนำเสนอข้อเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายป้องกันและปราบปรามการทุจริต

เพิ่มมูลค่าทรัพย์สินที่ต้องแจ้งจาก 50 ล้านดอง เป็น 150 ล้านดอง

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายป้องกันและปราบปรามการทุจริต ได้ถูกนำเสนอโดย ผู้ตรวจการแผ่นดิน ดอน ฮ่อง ฟอง และระบุว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 จำนวน 17/96 มาตรา ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงมุ่งเน้นการปรับปรุงนโยบายเกี่ยวกับมาตรการป้องกันการทุจริต ได้แก่ การประเมินงานป้องกันและควบคุมการทุจริต หน่วยงานควบคุมทรัพย์สินและรายได้ การแสดงรายการทรัพย์สินและรายได้ และการตรวจสอบทรัพย์สินและรายได้

ผู้ตรวจ ราชการแผ่นดิน โดอัน ฮอง ฟอง นำเสนอร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายป้องกันการทุจริต ภาพโดย กวาง ข่านห์

นอกจากนั้น ร่างกฎหมายยังกำหนดอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานตรวจสอบในการตรวจสอบกรณีที่มีร่องรอยการทุจริต การรับและจัดการข้อเสนอแนะและการกล่าวโทษเกี่ยวกับการทุจริตอย่างชัดเจน ร่างกฎหมายนี้ยังเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการจัดทำฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการควบคุมทรัพย์สินและรายได้เพื่อป้องกันการทุจริต

ไทย ผู้ตรวจการแผ่นดิน Doan Hong Phong ได้นำเสนอเนื้อหาที่แก้ไขและปรับปรุงแล้ว โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานที่ควบคุมทรัพย์สินและรายได้ ได้แก่ คณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการพรรคในระดับที่สูงกว่าระดับรากหญ้าโดยตรงขึ้นไป สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ศาล ประชาชน สูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน สำนักงานรัฐสภา สำนักงานประธานาธิบดี คณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนรัฐสภา หน่วยงานกลางขององค์กรทางสังคม-การเมือง กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานในสังกัดรัฐบาล สำนักงานตรวจสอบของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

ร่างกฎหมายกำหนดให้เพิ่มมูลค่าทรัพย์สินที่ต้องแจ้งรายการจาก 50 ล้าน เป็น 150 ล้านดอง และเพิ่มมูลค่าทรัพย์สินและรายได้ที่ต้องแจ้งรายการเพิ่มเติมเมื่อมูลค่าทรัพย์สินเพิ่มขึ้นจาก 300 ล้าน เป็น 1 พันล้านดองในระหว่างปี บทบัญญัตินี้เพื่อให้สอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมในปัจจุบันและราคาที่เพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อเทียบกับปี 2561 ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้รับมอบหมายให้จัดทำกฎระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับการตรวจสอบทรัพย์สินและรายได้สำหรับบุคคลที่สุ่มเลือกซึ่งต้องแจ้งรายการประจำปี

ภาพการประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

ส่วนมูลค่าทรัพย์สินและรายได้เพื่อการติดตามตรวจสอบและดำเนินการพัฒนาทรัพย์สินและรายได้นั้น ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมข้อ ก. วรรค 2 มาตรา 31 มาตรา 40 ข้อ ข. วรรค 1 มาตรา 41 กำหนดให้มูลค่าทรัพย์สินและรายได้ที่เพิ่มขึ้นเมื่อมีการแสดงการเปลี่ยนแปลงระหว่างปีจาก 300 ล้านดอง เป็น 1,000 ล้านดอง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยอำนาจในการตรวจสอบกรณีทุจริตของหน่วยงานตรวจสอบ ให้สอดคล้องกับการจัดองค์กรของหน่วยงานตรวจสอบภายหลังการปรับโครงสร้างองค์กร ปรับปรุงเพิ่มเติมและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการจัดการข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษเกี่ยวกับการทุจริต เพื่อให้มั่นใจว่าการรับ การจำแนกประเภท และการจัดการข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษเกี่ยวกับการทุจริตเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น มาตรา 16 แห่งร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 61 จึงบัญญัติให้ สำนักงานตรวจราชการมีอำนาจตรวจสอบกรณีที่มีลักษณะการทุจริตของผู้ปฏิบัติงานในกระทรวงหรือหน่วยงานระดับกระทรวง ยกเว้นกรณีตามวรรคหนึ่ง (ข) แห่งวรรคนี้ ผู้ปฏิบัติงานในหน่วยงานของรัฐ หน่วยงานหรือองค์กรที่มีกฎบัตรการจัดตั้งหรือดำเนินงานที่รัฐบาลหรือนายกรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนด รัฐวิสาหกิจที่กระทรวงหรือหน่วยงานระดับกระทรวงเป็นผู้บริหารจัดการ ผู้ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการกรมขึ้นไปหรือเทียบเท่าขึ้นไปซึ่งปฏิบัติงานในองค์การบริหารส่วนท้องถิ่น

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจไปยังกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อประเมินผลงานการป้องกันและปราบปรามการทุจริตด้วยตนเองตามมาตรา 17 วรรค 2 ของร่างกฎหมาย และกระจายอำนาจการควบคุมทรัพย์สินและรายได้ให้แก่ผู้ที่อยู่ภายใต้อำนาจการบริหารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น โดยให้สำนักงานตรวจการแผ่นดินไม่ควบคุมทรัพย์สินและรายได้ของผู้ดำรงตำแหน่งตั้งแต่ผู้อำนวยการกรมและตำแหน่งเทียบเท่าขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น แต่ให้อยู่ภายใต้อำนาจของคณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการพรรคจังหวัด คณะกรรมการพรรคเมือง และสำนักงานตรวจการจังหวัด (มาตรา 30 ของร่างกฎหมาย)

การเพิ่มประสิทธิภาพการป้องกันและควบคุมการทุจริตในรัฐวิสาหกิจ

นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรม ได้นำเสนอรายงานโครงการทบทวนกฎหมายโดยสังเขปว่า โดยพื้นฐานแล้ว คณะกรรมการเห็นชอบที่จะปรับเพิ่มระดับการสำแดงมูลค่าทรัพย์สินและรายได้จากโลหะมีค่า อัญมณี เงินตรา เอกสารมีค่า และทรัพย์สินอื่นๆ จาก 50 ล้านดอง เป็น 150 ล้านดอง ตามข้อ ข. วรรค 1 มาตรา 35 และเพิ่มระดับความผันผวนในปีที่ต้องสำแดงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในทางปฏิบัติ โดยมุ่งเน้นการควบคุมการสำแดงสินทรัพย์ที่มีมูลค่าสูง และลดขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็น นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่เสนอแนะว่าไม่ควรกำหนดจำนวนเงินในกฎหมายอย่างเคร่งครัด แต่ควรมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดและปรับเปลี่ยนได้อย่างยืดหยุ่นในแต่ละขั้นตอน

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ภาพโดย กวาง ข่าน

เกี่ยวกับขอบเขตของเรื่องที่ต้องแสดงทรัพย์สินและรายได้ในวิสาหกิจของรัฐนั้น ร่างกฎหมายได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 217 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติวิสาหกิจ ฉบับที่ 59/2020/QH14 โดยขยายขอบเขตของเรื่องที่ต้องแสดงทรัพย์สินและรายได้ต่อวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่ร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียนหรือจำนวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงทั้งหมด

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการฯ เห็นด้วยกับการขยายขอบเขตเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานปราบปรามการทุจริตในรัฐวิสาหกิจ โดยหลีกเลี่ยงการละเลยกลุ่มบุคคลที่รัฐมอบหมายให้มีส่วนร่วม บริหารจัดการ และดำเนินการรัฐวิสาหกิจ ทุน และทรัพย์สินของรัฐ แต่ไม่มีหน้าที่แสดงทรัพย์สินและรายได้ ขณะเดียวกันก็สอดคล้องกับแนวโน้มการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจให้เป็นทุน

อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้รัฐบาลจัดทำแนวทางเฉพาะเกี่ยวกับการยื่นแบบแสดงรายการทรัพย์สินและรายได้สำหรับกรณีที่บุคคลที่มีหน้าที่ต้องยื่นแบบแสดงรายการเป็นชาวต่างชาติ (ถ้ามี) ที่ทำงานในรัฐวิสาหกิจ (หรือยกเว้น) ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำให้พิจารณาอย่างรอบคอบ เนื่องจากการขยายขอบเขตของบุคคลที่มีหน้าที่ต้องยื่นแบบแสดงรายการทรัพย์สินและรายได้ในรัฐวิสาหกิจอาจสร้างความกังวลให้กับนักลงทุน และเป็นการยากที่จะควบคุมทรัพย์สินของชาวต่างชาติและผู้ยื่นแบบแสดงรายการในภาคเอกชน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

ส่วนหน่วยงานที่ควบคุมทรัพย์สินและรายได้ของสมาชิกพรรคที่ปฏิบัติงานในคณะกรรมการพรรคทุกระดับและหน่วยงานที่ปรึกษาพรรคนั้น ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมเห็นด้วยกับการแก้ไขระเบียบแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 30 วรรค 1 แห่งกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในทิศทางที่จะมอบหมายให้คณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการพรรคในระดับที่สูงกว่าขึ้นไปมีพื้นฐานหรือสูงกว่าควบคุมทรัพย์สินและรายได้ของสมาชิกพรรคที่เป็นแกนนำที่อยู่ภายใต้การบริหารและการใช้อำนาจของคณะกรรมการพรรคในระดับเดียวกัน ข้าราชการ พนักงานประจำ หรือมีตำแหน่งงานในหน่วยงานที่ปรึกษาและคณะกรรมการพรรคตามระเบียบของพรรค

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่ากฎหมายไม่ควรระบุรายละเอียดเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานของพรรค แต่การกำหนดว่าหน่วยงานใดของพรรคมีอำนาจในการควบคุมทรัพย์สินและรายได้ของสมาชิกพรรคนั้น อยู่ภายใต้ขอบเขตอำนาจของพรรคแต่เพียงผู้เดียว

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/tap-trung-kiem-soat-viec-ke-khai-tai-san-co-gia-tri-lon-giam-thu-tuc-hanh-chinh-khong-can-thiet-10394295.html