รายงานการศึกษาความเป็นไปได้โครงการทางด่วนตันฟู

การทบทวนรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการทางด่วนสายเตินฟู-บ่าวล็อก: ข้อเสนอการใช้เงินทุนของนักลงทุน

เกี่ยวกับการคัดเลือกหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อพิจารณารายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการทางด่วนสายเตินฟู-บ่าวล็อก ภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ขอแนะนำให้เลือกแผนการใช้เงินทุนของผู้ลงทุนที่เสนอสำหรับโครงการ

มีการเสนอทางเลือกสองทาง

คณะกรรมการบริหารโครงการขนส่งจังหวัด ลัมดง (คณะกรรมการบริหารโครงการ) เพิ่งทำงานร่วมกับตัวแทนของกลุ่มนักลงทุนที่เสนอโครงการทางด่วนสายเตินฟู - บ่าวล็อก ในการเลือกหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ

หลังจากตรวจสอบและทบทวนบทบัญญัติในข้อ 3 มาตรา 16 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ของ รัฐบาล (พระราชกฤษฎีกา 35) และตามคำร้องขอของสภาการประเมินสหสาขาวิชาชีพเกี่ยวกับการจ้างที่ปรึกษาด้านการประเมินในมติหมายเลข 2111/QD-HDTĐLN ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2023 (มติ 2111) คณะกรรมการบริหารโครงการได้เสนอทางเลือก 2 ทาง

ตัวเลือกที่ 1 โดยใช้เงินทุนของผู้ลงทุนที่เสนอโครงการ ดังนั้น ผู้ลงทุนที่เสนอโครงการจึงจ้างที่ปรึกษาเพื่อพิจารณาโครงการโดยใช้เงินทุนของผู้ลงทุน ค่าใช้จ่ายนี้จะคำนวณรวมอยู่ในเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ และจะคืนให้แก่ผู้ลงทุนที่เสนอโครงการเมื่อโครงการได้รับการอนุมัติ

ทางเลือกที่ 2 โดยใช้เงินทุนจากภาครัฐ ค่าใช้จ่ายนี้จะคำนวณรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการเพื่อเป็นฐานในการชำระเงินและการชำระบัญชี และจะไม่จ่ายเป็นค่าใช้จ่ายในการจ้างหน่วยที่ปรึกษาเพื่อประเมินผลตามที่ผู้ลงทุนเสนอ

ตามความเห็นของตัวแทนกลุ่มผู้ลงทุนที่เสนอโครงการ โดยอ้างอิงจากเอกสารข้อตกลงหมายเลข 3479/UBND-VBTT ลงวันที่ 19 เมษายน 2566 (เอกสาร 3479) ผู้ลงทุนได้ลงนามในสัญญาประเมินราคาพร้อมกับหน่วยที่ปรึกษาการประเมินราคา (บริษัท Tan Phat Joint Stock Company) โดยมีมูลค่าสัญญา 1,644 พันล้านดอง และได้ชำระเงินล่วงหน้า 450 ล้านดองแล้ว

หน่วยที่ปรึกษานี้ได้ส่งรายงานการประเมินครั้งแรก (24 สิงหาคม 2566) คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงได้ส่งแบบร่างพื้นฐานให้กระทรวงคมนาคม (MOT) ประเมินผลแล้ว และหน่วยงานบริหารทางด่วนเวียดนามได้ประเมินเนื้อหาการประเมินของหน่วยที่ปรึกษาว่ามีความเหมาะสมในเบื้องต้นตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2021/ND-CP (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15)

ที่ปรึกษาประเมินกำลังดำเนินการประเมินครั้งที่สองตามความเห็นของ กระทรวงคมนาคม และสภาประเมินสหวิทยาการ จนถึงปัจจุบัน สัญญาได้ดำเนินการไปแล้วประมาณ 80% ของงาน อย่างไรก็ตาม สภาประเมินสหวิทยาการได้ให้ความเห็นในมติที่ 2111 ว่าจะไม่จ้างที่ปรึกษาเพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดง (หน่วยงานที่รับข้อเสนอจากนักลงทุน) มีหน้าที่รับผิดชอบในการจ้างที่ปรึกษาเพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการประเมิน

ผู้แทนกลุ่มผู้ลงทุนเสนอให้ปรับสัญญาที่ปรึกษาที่ลงนามแล้ว (กับบริษัท Tan Phat) เพื่อตรวจสอบส่วนทางเทคนิค โดยคงแบบฟอร์มการเสนอราคาที่กำหนดไว้และวันที่ลงนามไว้ พร้อมทั้งให้สถาบันเศรษฐศาสตร์ตรวจสอบประมาณการ และอาจลงนามกับ 3 ฝ่าย เพื่อให้แน่ใจว่าตามข้อ 3 มาตรา 15 พระราชกฤษฎีกา 35 ค่าใช้จ่ายในการตรวจสอบนั้นผู้ลงทุนเป็นผู้ชำระ และรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการตามเอกสาร 3479

“ในกรณีที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงดำเนินการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้จากงบประมาณแผ่นดินของจังหวัด เสนอให้คืนเงินชำระล่วงหน้าพร้อมทั้งค่าใช้จ่ายที่ได้จ่ายไปแล้วให้กับที่ปรึกษาผู้ลงทุนที่ลงนาม” ตัวแทนของกลุ่มผู้ลงทุนเสนอ

แนะนำตัวเลือกที่ 1

ตัวแทนคณะกรรมการบริหารโครงการกล่าวว่าทางเลือกที่ 1 เป็นไปตามกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP โดยพื้นฐานแล้ว เป็นไปตามข้อกำหนดการประเมินตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 สืบทอดผลการประเมินของสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนามในรายงานเลขที่ 1299/CĐCTVN-KHTC ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2566 เพื่อดำเนินการต่อไป ขณะเดียวกันก็ขจัดปัญหาที่นักลงทุนต้องลงนามในสัญญาประเมินและชำระเงินล่วงหน้า 450 ล้านดอง

อย่างไรก็ตาม ตัวเลือกที่ 1 ยังคงมีปัญหา เช่น ไม่สอดคล้องกับความเห็นของสภาการประเมินสหวิทยาการในมติที่ 2111 ไม่สอดคล้องกับประเด็น b มาตรา 4 ส่วนที่ III ในเอกสาร 3479

จากการพิจารณาทบทวนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35 ไม่พบบทบัญญัติใดที่ระบุว่า “ในกรณีที่สภาวิชาชีพบัญชีสหสาขาวิชาชีพไม่จ้างที่ปรึกษาประเมินราคา ค่าใช้จ่ายดังกล่าวจะไม่ได้รับการชำระตามระเบียบ”

ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาข้างต้น จึงจำเป็นต้องปรับปรุงข้อ ข มาตรา 4 ส่วนที่ 3 ในเอกสาร 3479 และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลำดงมอบหมายให้ผู้ลงทุนที่เสนอโครงการเป็นผู้รับผิดชอบในการคัดเลือกและลงนามในสัญญาจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ เพื่อให้มั่นใจว่ามีขีดความสามารถและประสบการณ์ตรงตามกฎระเบียบ

คณะกรรมการบริหารโครงการรับทราบว่าตัวเลือกที่ 2 สอดคล้องกับความเห็นของสภาการประเมินสหสาขาวิชาในมติที่ 2111 ซึ่งเป็นไปตามข้อกำหนดการประเมินตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 15/2021/ND-CP

ทางเลือกที่ 2 ก็มีปัญหาเช่นกัน เช่น ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติในมาตรา 69 วรรค 1 กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP เนื่องจากไม่มีค่าใช้จ่ายในการจ้างผู้ประเมินราคาจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดง) โครงการนี้เป็นโครงการที่ผู้ลงทุนเสนอมา โครงการนี้จะต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการเตรียมการลงทุนทั้งหมด ดังนั้น คณะกรรมการบริหารโครงการที่จ้างผู้ประเมินราคาจึงทำการประเมินราคาที่ไม่เหมาะสม 2 ครั้ง คือ ไม่ได้รับผลการประเมินจากสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนามในรายงานเลขที่ 1299 ทำให้ต้องประเมินราคาใหม่ตั้งแต่ต้น ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

นายหวอหง็อกมินห์พัท รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการจราจรจังหวัดลัมดง กล่าวว่า ภายหลังการหารือ คณะกรรมการและผู้ลงทุนได้เสนอให้รายงานโครงการเป็นเอกฉันท์ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและอนุมัติทางเลือกที่ 1 และปรับปรุงข้อ b มาตรา 4 ส่วนที่ 3 ในเอกสาร 3479 ให้เป็นพื้นฐานสำหรับการชำระเงินและการชำระค่าใช้จ่ายนี้

ในเวลาเดียวกัน เพื่อให้แน่ใจว่าความเห็นของสภาการประเมินระหว่างภาคส่วนในมติที่ 2111 ขอแนะนำให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงมอบหมายให้นักลงทุนที่เสนอโครงการเป็นผู้รับผิดชอบในการคัดเลือกและลงนามในสัญญาจ้างหน่วยงานที่ปรึกษาเพื่อตรวจสอบรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการที่ตรงตามขีดความสามารถและประสบการณ์ตามระเบียบ สืบทอดการประเมินของสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม และรับรองความเป็นกลางในการพัฒนาแผนการเงินเป็นพื้นฐานสำหรับงานประเมิน

ที่มา: https://baodautu.vn/tham-tra-bao-cao-nghien-cuu-kha-thi-cao-toc-tan-phu---bao-loc-de-xuat-su-dung-nguon-von-cua-nha-dau-tu-d222903.html