การบังคับใช้กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างมีประสิทธิผล

รองผู้อำนวยการฝ่ายทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ฮานอย นายไม จรอง ไทย

จุดใหม่ของกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

- คุณสามารถบอกเราได้ไหมว่ากฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ปี 2563 มีอะไรใหม่บ้าง?

- พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ได้รับการผ่านโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 14 สมัยประชุมที่ 10 เมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2563 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2565 พระราชบัญญัติดังกล่าวมีประเด็นใหม่ๆ มากมายเพื่อแก้ไขข้อจำกัดของพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2557 โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายฉบับใหม่แบ่งโครงการลงทุนออกเป็น 4 กลุ่ม โดยพิจารณาจากเกณฑ์การประเมินที่แตกต่างกันมากมาย เช่น ขนาด กำลังการผลิต ประเภทการผลิต ธุรกิจ การบริการ พื้นที่ใช้ประโยชน์ที่ดิน ที่ดินที่มีผิวน้ำ พื้นที่ทะเล; ขนาดของการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ; ความอ่อนไหวต่อสิ่งแวดล้อม

พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กำหนดแนวทางการบริหารจัดการสิ่งแวดล้อมที่สอดคล้องและ เป็นวิทยาศาสตร์ สำหรับโครงการลงทุนโดยยึดตามหลักเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้การเพิ่มหลักเกณฑ์และประเด็นด้านสิ่งแวดล้อมที่ต้องประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมยังถือเป็นพื้นฐานให้ธุรกิจมีความกระตือรือร้นในการยื่นเอกสารที่ถูกต้องและครบถ้วนมากขึ้น ช่วยให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐเพิ่มประสิทธิภาพการตรวจสอบและกำกับดูแลได้มากขึ้น...

กฎหมายฉบับใหม่ยังปฏิรูปขั้นตอนการบริหารอย่างเข้มงวดผ่านการบูรณาการใบอนุญาตและใบรับรองด้านสิ่งแวดล้อมให้เป็นใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมฉบับเดียว ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนสำหรับธุรกิจ และช่วยให้หน่วยงานจัดการของรัฐสามารถควบคุมผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากการผลิต การดำเนินธุรกิจ และกิจกรรมการบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพ...

- หลังจากกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมปี 2020 มีผลบังคับใช้มาเป็นเวลากว่า 1 ปีแล้ว กรุงฮานอยดำเนินการอย่างไรบ้างครับ?

- กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฮานอยได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนของเมืองเพื่อออกแผนเลขที่ 196/KH-UBND ลงวันที่ 27 สิงหาคม 2021 และเอกสารหลายฉบับเกี่ยวกับการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมปี 2020 ในเมือง เรียกร้องให้หน่วยงาน สาขา ภาค เขต ตำบล และเทศบาล ดำเนินการตามแผนหมายเลข 196/KH-UBND และเผยแพร่และปฏิบัติตามกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 นอกจากนี้ หน่วยงานให้คำแนะนำและส่งเรื่องไปยังคณะกรรมการประชาชนฮานอยเพื่อออกมติหมายเลข 1040/QD-UBND ลงวันที่ 25 มีนาคม พ.ศ. 2565 เกี่ยวกับการประกาศรายชื่อขั้นตอนการบริหารที่ออกใหม่ กระบวนการบริหารทางเลือก ยกเลิกกระบวนการบริหารด้านสิ่งแวดล้อมภายใต้อำนาจหน้าที่; ชี้นำคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและตำบล พิจารณาอนุมัติและยกเลิกขั้นตอนภายในด้านสิ่งแวดล้อมที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมายฉบับใหม่...

นอกจากนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ออกเอกสารหมายเลข 10298/STNMT-QLCTR ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2022 รายงานต่อคณะกรรมการประชาชนฮานอยเกี่ยวกับการทบทวนและเสนอการปรับเปลี่ยนแผนการบำบัดขยะมูลฝอยของเมืองหลวง

- กฎหมายใหม่ระบุว่า ภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2567 ขยะมูลฝอยจากครัวเรือนและบุคคลจะต้องจำแนกออกเป็น 3 ประเภท แล้วจนถึงตอนนี้ เมืองฮานอยได้นำกฎระเบียบนี้ไปปฏิบัติอย่างไร?

- เมืองระบุการจัดการขยะเป็นประเด็นสำคัญในการปกป้องสิ่งแวดล้อม โดยนำโซลูชั่น 3R (ลดการใช้, ใช้ซ้ำ, รีไซเคิล) มาเป็นอันดับแรก ตามบทบัญญัติของมาตรา 75 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ขยะมูลฝอยที่เกิดจากครัวเรือนและบุคคลทั่วไป จำแนกตามหลักการต่อไปนี้ ขยะมูลฝอยที่สามารถนำกลับมาใช้ซ้ำและรีไซเคิลได้ ขยะอาหาร; ขยะมูลฝอยในครัวเรือนอื่นๆ

เพื่อบังคับใช้กฎระเบียบว่าภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2024 อย่างช้าที่สุด ขยะมูลฝอยจากครัวเรือนและบุคคลจะต้องถูกจำแนกออกเป็น 3 ประเภท คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้ออกแผนและเอกสารคำสั่ง เช่น แผนเลขที่ 196/KH-UBND ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2021 เกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในปี 2020 แผนเลขที่ 62/KH-UBND ลงวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2566 ว่าด้วยการปฏิบัติตามมาตรา 79 กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ร้องขอการตรวจสอบแผนการบำบัดขยะมูลฝอยของเมืองหลวงอย่างครอบคลุมจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานแบบซิงโครนัสเพื่อรองรับการทำงานในการจำแนก รวบรวม ขนส่ง และบำบัดขยะหลังจากการจำแนกแล้ว

ตามแนวทางของคณะกรรมการประชาชนประจำเมือง กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ประสานงานกับกรม สาขา คณะกรรมการประชาชนในเขต เทศบาล เพื่อจัดทำโครงการคัดแยกขยะในครัวเรือนตั้งแต่ต้นทางในตัวเมืองสำหรับระยะเวลาปี 2566-2573 และส่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาอนุมัติ

เร่งนำกฎหมายมาปฏิบัติจริง

- ในการบังคับใช้กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กรุงฮานอยประสบปัญหาและอุปสรรคอะไรบ้างครับ?

- แม้ว่ากฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 จะถูกประเมินว่าจะมีประเด็นใหม่ๆ หลายประการที่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม แต่กระบวนการดำเนินการยังคงเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรค เช่น ในการดำเนินโครงการที่ต้องมีขั้นตอนด้านสิ่งแวดล้อม พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ให้คำแนะนำไม่ชัดเจน และขอบเขตการใช้ก็ไม่เฉพาะเจาะจง ทำให้กระบวนการดำเนินการเกิดความยากลำบาก ตามกฎหมายว่าด้วยโครงการลงทุนที่ต้องการปรับเปลี่ยนการใช้ที่ดินเพื่อปลูกข้าว จะต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม ดังนั้น โครงการดังกล่าวจึงได้รับการยกเว้นไม่ต้องขึ้นทะเบียนสิ่งแวดล้อม ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 08/2022/ND-CP ของรัฐบาล แต่หากมีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้พื้นที่ปลูกข้าว ยังคงต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมอยู่ ในความเป็นจริงก็ยังมีโครงการบางโครงการที่ใช้พื้นที่นาข้าวน้อยมาก เช่น การสร้างบ้านวัฒนธรรม โรงเรียน สุสานชุมชน แต่ยังต้องมีขั้นตอนการจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินโครงการมากมาย

นอกจากนี้ เอกสารบางฉบับที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ยังไม่ได้ออกกฎข้อบังคับทางเทคนิคด้านสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับระยะห่างที่ปลอดภัยสำหรับพื้นที่อยู่อาศัยของพื้นที่การผลิต ธุรกิจ สถานประกอบการบริการ และคลังสินค้าที่มีความเสี่ยงต่อการปล่อยฝุ่นละออง กลิ่นไม่พึงประสงค์ และเสียงที่ส่งผลเสียต่อสุขภาพของมนุษย์...

นอกจากนี้ กฎหมายฉบับใหม่ยังไม่มีคำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการกำหนดราคาสำหรับบริการบำบัดขยะในครัวเรือนอีกด้วย กฎเกณฑ์ทางเทคนิคและเศรษฐกิจสำหรับการเก็บรวบรวม การขนส่ง และการบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือน... ด้วยความยากลำบากเหล่านี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงไม่มีพื้นฐานในการบังคับใช้บทความและบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563...

- ในความเห็นของคุณ เพื่อบังคับใช้กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมปี 2020 ได้อย่างมีประสิทธิผล ในเวลาข้างหน้า กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฮานอยจะดำเนินการภารกิจและแนวทางแก้ไขอะไรบ้าง?

- กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกรุงฮานอยได้ดำเนินการออกเอกสารหมายเลข 988/STNMT-CCBVMT ลงวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2565 ไปยังแผนก แผนกและภาคส่วนต่างๆ ของเมือง และคณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบลและเทศบาล เพื่อร้องขอให้มีการส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการบังคับใช้กฎหมาย พร้อมกันนี้ กรมฯ ยังจัดทำคู่มือ และจัดการประชุมอบรมอีกด้วย ได้ออกชุดคำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย บนพื้นฐานดังกล่าว หน่วยงานและท้องถิ่นจึงดำเนินการส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ในรูปแบบต่างๆ ต่อไปเพื่อสร้างความตระหนักและความรู้สึกของความรับผิดชอบให้กับประชาชนทุกระดับและธุรกิจ

นอกจากนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังได้แนะนำให้เมืองจัดทำแผนงานในการแก้ไขปัญหาค้างคาให้ครบถ้วนสมบูรณ์ เพื่อนำกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผลสูงสุดในชีวิต

ขอบคุณมาก!

แหล่งที่มา