ข้อตกลงการค้าสหภาพยุโรป-สหรัฐฯ: การเจรจาประสบความสำเร็จหรือการประนีประนอมทางยุทธศาสตร์?

ด้วยภาษีนำเข้าสินค้าส่วนใหญ่ของสหภาพยุโรปที่ส่งไปยังสหรัฐฯ ในอัตรา 15% ข้อตกลงนี้จึงได้รับการยกย่องว่าเป็นชัยชนะ ทางการทูต แต่เมื่อพิจารณาในบริบทที่กว้างขึ้นของกฎการค้า ความไม่สมดุลของอำนาจ และบรรทัดฐานระหว่างประเทศ คำถามคือ นี่เป็นความสำเร็จของสหภาพยุโรปจริงหรือ หรือเป็นเพียงการยอมจำนนต่อแรงกดดันจากพันธมิตรที่คาดเดาไม่ได้?

ถอยหลังหนึ่งก้าวถึงเรียกว่าชัยชนะ?

ข้อตกลงของสหภาพยุโรปที่จะเก็บภาษีนำเข้า 15% ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยเดิมที่ 1.47% อย่างมีนัยสำคัญ ช่วยยับยั้งภัยคุกคามจากประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่จะเก็บภาษีนำเข้า 30% ซึ่งกำหนดจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 สิงหาคม เห็นได้ชัดว่าในเชิงกลยุทธ์ นี่คือชัยชนะ: สหภาพยุโรปสามารถหลีกเลี่ยงโอกาสที่จะเกิดภาษีนำเข้าที่สูงขึ้นได้ ในขณะที่ยังคงรักษาปริมาณการค้าส่วนใหญ่กับสหรัฐฯ ไว้ได้ แต่ที่น่ากังวลคือ การวัด "ความสำเร็จ" นี้ขึ้นอยู่กับการหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุด ไม่ใช่การบรรลุผลลัพธ์ที่ดีกว่าสภาพที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน

เพียงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปหลายประเทศได้เตือนว่าภาษีนำเข้า 10% นั้นเป็น “เส้นแดง” แต่ในการเจรจาจริง ภาษีนำเข้า 15% ได้รับการยอมรับและถึงขั้นประกาศเป็นข้อตกลงที่นำไปสู่ความก้าวหน้า นี่แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างในจุดยืนของการเจรจา: สหภาพยุโรปเข้าร่วมการเจรจาในฐานะพันธมิตรที่เท่าเทียมกัน แต่ในฐานะผู้หลีกเลี่ยงความสูญเสีย

หนึ่งในประเด็นสำคัญของแถลงการณ์ร่วมคือพันธกรณีของสหภาพยุโรปที่จะลงทุนประมาณ 6 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในสหรัฐฯ และซื้อพลังงานจากสหรัฐฯ (น้ำมัน ก๊าซธรรมชาติเหลว และเชื้อเพลิงนิวเคลียร์) มูลค่า 250 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อปี เป็นระยะเวลาสามปี (ตามรายงานของ CNBC) อย่างไรก็ตาม ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าลักษณะและข้อผูกพันของพันธกรณีเหล่านี้ยังคลุมเครือ

ยังไม่ชัดเจนว่าตัวเลขดังกล่าวสะท้อนถึงการเพิ่มขึ้นที่แท้จริงเมื่อเทียบกับการลงทุนและการนำเข้าที่มีอยู่ หรือเป็นเพียงการยืนยันแนวโน้มที่มีอยู่เดิม นอกจากนี้ การขาดรายละเอียดที่ชัดเจนเกี่ยวกับระยะเวลา ประเภทของการลงทุน หรือกลไกการติดตาม ทำให้การประเมิน “ผลประโยชน์” ของคู่สัญญาเป็นเรื่องยาก หากตัวเลขเหล่านี้เป็นเพียงสัญลักษณ์หรือถูกใช้เป็นเครื่องมือโฆษณาชวนเชื่อ ทางการเมือง สหภาพยุโรปอาจตกลงทำข้อตกลงที่ไม่สมดุล นั่นคือการประนีประนอมอย่างมีสาระสำคัญเพื่อแลกกับพันธกรณีที่ไม่ชัดเจน

ผลกระทบ ทางเศรษฐกิจ สองทาง

สำหรับฝั่งสหรัฐฯ อัตราภาษี 15% สามารถช่วยเพิ่มรายได้ของรัฐบาลกลางและปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศบางส่วนได้ อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กล่าวว่าราคาที่สหรัฐฯ ต้องจ่ายนั้นไม่น้อย ภาษีศุลกากรมักส่งผลเสียสองประการ ได้แก่ การขึ้นราคาสินค้าสำหรับผู้บริโภค และการสร้างแรงกดดันด้านต้นทุนให้กับธุรกิจภายในประเทศที่ต้องพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

สำหรับสหภาพยุโรป ต้นทุนที่ใหญ่ที่สุดไม่ได้อยู่ที่ภาษีศุลกากรโดยตรง แต่อยู่ที่ข้อความที่สหภาพยุโรปส่งออกไป นั่นคือ สหภาพยุโรปยินดีที่จะถอยกลับเพื่อรักษาการค้าทวิภาคี หากบริษัทในยุโรปเลือกที่จะลงทุนโดยตรงในตลาดสหรัฐฯ แทนที่จะส่งออก ดุลการค้าสินค้า (ซึ่งอยู่ที่ 198 พันล้านยูโรในปีที่แล้ว) อาจลดลง แต่การไหลออกของเงินลงทุนหมายความว่าตลาดภายในประเทศของสหภาพยุโรปอ่อนแอลงและกำลังการผลิตก็กระจัดกระจาย

ความขัดแย้งตรงนี้ชัดเจน: เพื่อรักษาส่วนแบ่งตลาดในสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรปจำเป็นต้อง “โอน” ตัวเองไปยังสหรัฐอเมริกา ส่งผลให้บทบาทของสหภาพยุโรปในฐานะศูนย์กลางการผลิตระดับโลกลดลง และในระยะยาว สิ่งนี้จะทำให้เส้นแบ่งระหว่างการค้าที่เป็นธรรมและการประนีประนอมเชิงกลยุทธ์เลือนลางลง จากการเป็นผู้ส่งออกที่มีความสามารถในการแข่งขัน สหภาพยุโรปอาจถูกบังคับให้ปรับโครงสร้างเศรษฐกิจให้สอดคล้องกับเงื่อนไขที่สหรัฐอเมริกากำหนด

ข้อตกลงระยะสั้นสำหรับความท้าทายในระยะยาว

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เป็นที่รู้จักในด้านรูปแบบการเจรจาที่ก้าวร้าว โดยมักใช้มาตรการที่แข็งกร้าวเป็นเครื่องมือกดดันอีกฝ่ายให้ยอมประนีประนอม ระหว่างการเจรจากับสหภาพยุโรป ภาษีศุลกากรระดับสูงถูกยกขึ้นมาเป็นสถานการณ์ที่อาจเกิดขึ้นได้ ก่อให้เกิดบรรยากาศเร่งด่วนและกำหนดกรอบข้อตกลง ในบริบทนี้ ภาษีศุลกากร 15% แม้จะสูงกว่าค่าเฉลี่ยก่อนหน้านี้มาก แต่ก็ดูเป็นที่ยอมรับได้มากกว่าเมื่อเทียบกับภาษีศุลกากรที่อาจสูงกว่ามาก

ในฐานะหนึ่งในผู้เล่นหลักในระบบการค้าพหุภาคีระดับโลก สหภาพยุโรปมีหน้าที่ไม่เพียงแต่ปกป้องผลประโยชน์ระยะสั้นของผู้ส่งออกเท่านั้น แต่ยังต้องรักษาความสอดคล้องกับหลักการสำคัญของการค้าเสรีและตลาดที่เป็นธรรมด้วย อย่างไรก็ตาม หลายคนโต้แย้งว่าการตอบสนองของสหภาพยุโรปในกรณีนี้สะท้อนถึงการขาดความสอดคล้องระหว่างคำพูดและการกระทำ การเตือนว่าภาษี 10% เป็นเพียง “เส้นแดง” แต่การยอมรับภาษี 15% อาจก่อให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับความสอดคล้องของข้อความและความสามารถในการปกป้องผลประโยชน์ร่วมกันในระยะยาว

นักวิเคราะห์กล่าวว่าข้อตกลงนี้อาจเป็นเพียงการสงบศึกระยะสั้น แต่ไม่ได้แก้ไขความแตกต่างเชิงโครงสร้าง ประเด็นสำคัญอื่นๆ เช่น การอุดหนุนภาคเกษตร การคุ้มครองเทคโนโลยี มาตรฐานสิ่งแวดล้อม และสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญายังคงไม่ได้รับการแก้ไข เมื่อประเด็นเหล่านี้ถูกนำเข้าสู่โต๊ะเจรจา สหภาพยุโรปจะเผชิญกับแรงกดดันที่มากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากข้อตกลงนี้ยังคงเกิดขึ้นซ้ำอีก

ข้อตกลงการค้าระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคมที่ผ่านมา ไม่ได้เป็นเพียงแค่การปรับภาษีศุลกากรเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในปฏิสัมพันธ์ระหว่างเศรษฐกิจขนาดใหญ่ในสภาพแวดล้อมโลกที่ผันผวน การหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าทางการค้าชั่วคราว ถือเป็นการยื้อเวลาเพื่อปรับโครงสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจทวิภาคีและปรับลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์

แต่ข้อตกลงดังกล่าวยังเน้นย้ำถึงความท้าทายพื้นฐานที่มีอยู่ในระบบการค้าระหว่างประเทศ นั่นคือ ความตึงเครียดระหว่างนโยบายกีดกันทางการค้ากับการค้าเสรี ระหว่างผลประโยชน์ระยะสั้นกับการวางแนวทางระยะยาว แม้จะมีความเห็นพ้องต้องกันในระดับหนึ่ง แต่ทั้งสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกายังคงเผชิญกับคำถามที่ใหญ่กว่า นั่นคือ จะรักษาหลักการไว้ได้อย่างไร ในขณะที่ยังคงความยืดหยุ่นท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและเศรษฐกิจที่กำลังเร่งตัวขึ้น

ท้ายที่สุดแล้ว สิ่งที่สำคัญไม่ใช่สาระสำคัญของข้อตกลงปัจจุบัน แต่อยู่ที่ว่าทั้งสองฝ่ายจะใช้ข้อตกลงนี้เป็นบันไดสู่เป้าหมายที่ยั่งยืนยิ่งขึ้นอย่างไร ในโลกที่มีหลายขั้วอำนาจและความไม่แน่นอนมากขึ้น ความโปร่งใส ความสอดคล้อง และความเต็มใจที่จะร่วมมือกันจากทุกฝ่ายจะเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างสภาพแวดล้อมการค้าที่ยุติธรรมและคาดการณ์ได้ในอนาคต

หุ่ง อันห์ (ผู้สนับสนุน)

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/thoa-thuan-thuong-mai-eu-my-dam-phan-thanh-cong-hay-thoa-hiep-chien-luoc-256263.htm