ผ่านระเบียบการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานบริหาร องค์กร และหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอย

Kinhtedothi - เมื่อเช้าวันที่ 19 พฤศจิกายน ในการประชุมหารือเฉพาะเรื่อง สภาประชาชนเมืองได้พิจารณาและอนุมัติมติเกี่ยวกับการควบคุมสัญญาจ้างงานในกลุ่มกิจกรรมวิชาชีพเฉพาะทางที่ใช้ร่วมกัน การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหาร และหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง...

ส่งเสริมการปฏิรูประบบราชการและข้าราชการพลเรือน

สภาประชาชนของเมืองได้ผ่านมติเกี่ยวกับการควบคุมสัญญาจ้างงานระยะเวลาแน่นอนสำหรับตำแหน่งงานบางตำแหน่งในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทาง และแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ

ประธานดำเนินการประชุม

ตามมติของคณะกรรมการประชาชนนครหลวง ระบุว่า พื้นฐาน ทางการเมือง และกฎหมายในการออกมตินี้ ตามมติหมายเลข 1557/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี ซึ่งออกเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2555 อนุมัติโครงการ "ส่งเสริมการปฏิรูประบบราชการและข้าราชการ" มีเนื้อหาที่ก้าวหน้า ค่อยๆ พัฒนาระบบราชการและข้าราชการในทิศทางที่คล่องตัวและยืดหยุ่น ในอนาคตอันใกล้นี้ ควรมีการศึกษากฎระเบียบที่อนุญาตให้หน่วยงานบริหารลงนามสัญญาจ้างแรงงานที่มีระยะเวลาสูงสุด 1 ปี สำหรับบางตำแหน่ง เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของกิจกรรมบริการสาธารณะได้ทันที ในระยะยาว จำเป็นต้องศึกษาและแก้ไขกฎหมายว่าด้วยนายทหารและข้าราชการ เพื่อให้มีระบบข้าราชการแบบมีสัญญาจ้าง

เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม 2565 โปลิตบูโร ได้ออกมติเลขที่ 40-KL/TW ว่าด้วยการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการเงินเดือนของระบบการเมืองในช่วงปีงบประมาณ 2565-2569 ซึ่งระบุอย่างชัดเจนถึงนโยบายที่จะปรับปรุงเงินเดือนของเจ้าหน้าที่และข้าราชการอย่างน้อยร้อยละ 5 และเงินเดือนของข้าราชการที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณแผ่นดินอย่างน้อยร้อยละ 10 โดยเงินเดือนที่ได้รับมอบหมายสำหรับช่วงปีงบประมาณ 2565-2569 นี้ไม่รวมพนักงานสัญญาจ้าง หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ จะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้สัญญาจ้างแรงงาน และจ่ายเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงให้แก่พนักงานสัญญาจ้างตามระเบียบจากงบประมาณรายจ่ายประจำของหน่วยงานหรือหน่วยงานนั้นๆ

นายทราน ดินห์ คานห์ ผู้อำนวยการกรมกิจการภายในประเทศ นำเสนอรายงานในการประชุม

ขณะเดียวกัน มาตรา 15 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2567 กำหนดว่า “หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง หรือประธานคณะกรรมการประชาชนเขต อาจลงนามในสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลากับบุคคลที่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดทางวิชาชีพและทางเทคนิค เพื่อดำเนินงานหลายตำแหน่งในกลุ่มงานเฉพาะทางและทางเทคนิคที่ใช้ในหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง หรือคณะกรรมการประชาชนเขต” มาตรา 15 วรรค 4 กำหนดว่า “สภาประชาชนเมืองต้องให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตรา 2 และ 3 ของมาตรานี้”

เพื่อให้แน่ใจว่ามีเอกภาพ การแก้ไขนโยบายอย่างสอดประสานกัน และสร้างสถาบันมุมมองและนโยบายของพรรค นโยบายของรัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี ให้สมบูรณ์ และดำเนินการตามนโยบายการปรับปรุงระบบเงินเดือนในขณะที่ยังคงรักษาทรัพยากรบุคคลที่เพียงพอเพื่อตอบสนองความต้องการงานที่เพิ่มขึ้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องออกมติเกี่ยวกับสัญญาจ้างระยะเวลาแน่นอนเพื่อรับตำแหน่งงานจำนวนหนึ่งในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทางและแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับเมืองและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ

จากการประเมินของคณะกรรมการประชาชนนครหลวง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของนครหลวงได้ก้าวหน้าอย่างมาก จนกลายเป็นเขตเมืองขนาดใหญ่ทั้งในภูมิภาคและระดับโลก ขณะเดียวกัน ความต้องการด้านปริมาณและคุณภาพของงานของหน่วยงานและองค์กรทางการบริหารก็เพิ่มสูงขึ้นเรื่อยๆ

อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลที่รายงานในสมุดสถิติประจำปีและมติเกี่ยวกับการจัดสรรตำแหน่งข้าราชการพลเรือนของกรมการเมือง (Politburo) ในปี พ.ศ. 2567 พบว่าอัตราส่วนข้าราชการพลเรือนต่อพลเมืองของประเทศอยู่ที่ 1 ข้าราชการพลเรือนต่อ 750 คน ขณะที่หน่วยงานบริหารภายใต้คณะกรรมการประชาชนฮานอยอยู่ที่ 1 ข้าราชการพลเรือนต่อ 1,139 คน ดังนั้น อัตราส่วนข้าราชการพลเรือนต่อพลเมืองของฮานอยจึงต่ำกว่าอัตราส่วนข้าราชการพลเรือนต่อพลเมืองของประเทศประมาณ 1.5 เท่า เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมายทุน หน่วยงานบริหารของฮานอยจำเป็นต้องจัดสรรตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเพิ่มอีก 3,000 ตำแหน่ง

ผู้แทนสภาประชาชนเมืองที่เข้าร่วมประชุม

ขณะเดียวกัน กฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบันไม่อนุญาตให้หน่วยงานบริหารลงนามในสัญญาจ้างงานด้านวิชาชีพและเทคนิค ส่งผลให้หน่วยงานและหน่วยงานหลายแห่งมีโควตาอัตรากำลัง แต่ไม่มีใครทำงาน เนื่องจากไม่สามารถสรรหาบุคลากรได้เพียงพอ หรือไม่สามารถสรรหาบุคลากรได้

จากแนวทางปฏิบัติดังกล่าว จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องออกมติเกี่ยวกับสัญญาจ้างงานระยะเวลาแน่นอนเพื่อรับตำแหน่งงานจำนวนหนึ่งในกลุ่มวิชาชีพเฉพาะทางและแบ่งปันทักษะวิชาชีพในหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมืองและคณะกรรมการประชาชนอำเภอ เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น

หัวข้อที่สมัคร ได้แก่ หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำเมือง ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขต ผู้ที่ลงนามในสัญญาจ้างงานวิชาชีพและเทคนิคกับหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองและคณะกรรมการประชาชนประจำเขต หน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องภายใต้เมือง

ระเบียบการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานวิชาชีพ

ต่อมาสภาประชาชนเมืองก็ได้พิจารณาและอนุมัติระเบียบว่าด้วยการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้เมืองฮานอย

มุมมองของเซสชั่น

มตินี้มี 4 บท 24 มาตรา โดยมีหลักการทั่วไป เพื่อให้มั่นใจว่าหน้าที่และภารกิจของคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภอ จะดำเนินการได้อย่างเต็มที่ การบริหารจัดการภาคส่วนและสาขางานมีความสอดคล้องกัน ไม่ซ้ำซ้อนกับหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ

มุ่งมั่นสู่เป้าหมายของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน ปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพ โปร่งใส มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล โดยจะจัดตั้งเฉพาะเมื่อมีความจำเป็นอย่างยิ่งยวดตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ มุ่งมั่นให้เป็นไปตามเงื่อนไข คำสั่ง ขั้นตอน และอำนาจหน้าที่ที่ระบุไว้ในข้อมตินี้

กรณีมีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางหรือองค์กรบริหารอื่นเพิ่มเติม ต้องดูแลให้จำนวนหน่วยงานเฉพาะทางในคณะกรรมการประชาชนจังหวัดไม่เกินร้อยละ 15 ของจำนวนกรอบที่ทางราชการกำหนด และจำนวนหน่วยงานเฉพาะทางรวมในคณะกรรมการประชาชนอำเภอไม่เกินร้อยละ 10 ของจำนวนกรอบที่ทางราชการกำหนด

มตินี้ได้รับการดำเนินการตามบทบัญญัติในข้อ ค ข้อ ง ข้อ 4 มาตรา 9 แห่งกฎหมายว่าด้วยทุน เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การบริหารจัดการองค์กรกลไกเชิงรุก เป้าหมายของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และการจัดองค์กรกลไกให้ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล รวดเร็ว และทันท่วงที มตินี้ยังมุ่งแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในองค์กรและกลไก รวมถึงแก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติที่เกิดขึ้นในกระบวนการสร้างและพัฒนาทุน หัวข้อที่นำมาใช้ ได้แก่ หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำเมือง คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอ และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทนลงคะแนนเสียงเพื่อผ่านมติในสมัยประชุม

ระเบียบว่าด้วยขั้นตอนการจัดตั้งและยุบหน่วยบริการสาธารณะ

ในการประชุมเฉพาะเรื่อง สภาประชาชนกรุงฮานอยได้ผ่านมติกำหนดระเบียบและขั้นตอนในการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย มตินี้ยังถือเป็นมติให้บังคับใช้มาตรา 3 มาตรา 10 แห่งกฎหมายทุนอีกด้วย

ตามที่คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย ระบุว่า หลักการพื้นฐานในการส่งเนื้อหานี้ไปยังสภาประชาชนกรุงฮานอย คือ ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยมีหน่วยบริการสาธารณะ 22 หน่วย ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย (หน่วยบริการสาธารณะระดับ 1) หน่วยบริการสาธารณะ 307 หน่วย ภายใต้กรมและสาขาภายใต้กรม และหน่วยบริการสาธารณะ 2,282 หน่วย ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ ตำบล และเทศบาล (หน่วยบริการสาธารณะระดับ 2 และ 3) การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะระดับ 2 และ 3 ตามระเบียบปัจจุบัน อยู่ภายใต้อำนาจการตัดสินใจของคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย ซึ่งได้กำหนดเงื่อนไข มาตรฐาน ระเบียบ และขั้นตอนไว้อย่างชัดเจนในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 120/2020/ND-CP ลงวันที่ 7 ตุลาคม 2563 ของรัฐบาล และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 25/2021/QD-UBND ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2564 ของคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย และอยู่ระหว่างการบังคับใช้และดำเนินการ

การจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยบริการสาธารณะระดับ 1 ในปัจจุบันอยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรี (ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 120/2020/ND-CP) มาตรา 10 วรรค 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง ซึ่งผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2567 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568) กำหนดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนนครหลวง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามหลักการ เงื่อนไข และหลักเกณฑ์การจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะตามบทบัญญัติของกฎหมาย การตัดสินใจจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะใหม่ภายใต้การบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนนครหลวง จะต้องเป็นไปตามขั้นตอนที่สภาประชาชนนครหลวงกำหนด ดังนั้น การจัดตั้งหน่วยบริการสาธารณะระดับ 1 ดังกล่าวข้างต้นจึงอยู่ภายใต้อำนาจของคณะกรรมการประชาชนนครหลวงในการตัดสินใจตามขั้นตอนที่สภาประชาชนนครหลวงกำหนด

นอกจากนี้ ตามพระราชกฤษฎีกา 120/2020/ND-CP ของรัฐบาล การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะคือการจัดตั้งและรวมหน่วยงานบริการสาธารณะในรูปแบบต่างๆ ได้แก่ การแบ่งแยก การแยก การควบรวม การรวมกิจการ หรือการปรับเปลี่ยนชื่อ ตำแหน่ง หน้าที่ และภารกิจ เพื่อจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะใหม่ ดังนั้น เพื่อดำเนินการจัดตั้งและยุบหน่วยงานบริการภายใต้คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายนครหลวง เอกสารแนวทางปฏิบัติที่เป็นปัจจุบัน และสร้างความสอดคล้อง ครอบคลุม และสอดคล้องกันตามลักษณะของนครหลวง เพื่อช่วยลดเวลาและขั้นตอนการบริหารงาน ปรับปรุงคุณภาพการบริหารจัดการองค์กรและกลไก จึงจำเป็นต้องจัดทำมติประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนในการจัดตั้ง ปรับปรุง และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย

มติประกอบด้วย 3 บท และ 13 มาตรา การพัฒนามตินี้ทำให้มั่นใจได้ว่าระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย เนื้อหามีความสอดคล้องกับกฎหมายที่ใช้บังคับในปัจจุบัน ระเบียบข้อบังคับดังกล่าวสอดคล้องกับอำนาจที่กฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์กำหนด และเอกสารแนวทางปฏิบัติที่ใช้บังคับในปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความครอบคลุมและสอดคล้องกัน

หัวข้อที่นำมาใช้คือหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้อง เนื้อหาพื้นฐานของมติคือการกำหนดลำดับและขั้นตอนในการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ซึ่งประกอบด้วย คำสั่งและขั้นตอนในการจัดตั้งหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง; คำสั่งและขั้นตอนในการจัดตั้งและการยุบหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง (คำสั่งและขั้นตอนกำหนดโดยข้อบังคับซึ่งเรียงตามลำดับขั้นตอนการดำเนินงาน โดยระบุขั้นตอนตั้งแต่การร่างโครงการ ข้อเสนอการจัดตั้ง เนื้อหาของเอกสารประกอบ เนื้อหาของการประเมิน การตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง และระยะเวลาในการจัดการเอกสารประกอบ)

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-chuc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html