โจ ไบเดน - การประชุมสุดยอดสีจิ้นผิง: ผู้นำทั้งสองมีชัยชนะอะไร?

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Thắng lợi nào cho 2 nhà lãnh đạo? - 1 — ประธานาธิบดีไบเดนและประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเดินเล่นที่คฤหาสน์ฟิโลลีในวูดไซด์ รัฐแคลิฟอร์เนีย (ภาพ: นิวยอร์กไทมส์)

การประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนและประธานาธิบดีสีจิ้นผิงก่อให้เกิดผลลัพธ์เชิงบวก แต่ยังคงต้องดูกันต่อไปว่าการนำไปปฏิบัติจริงจะเป็นอย่างไรในอนาคต

หลังการประชุมที่กินเวลานานกว่าสี่ชั่วโมงเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน นายไบเดนและนายสี จิ้นผิงได้ออกจากโต๊ะเจรจาโดยที่ทั้งสองฝ่ายสามารถถือเป็นชัยชนะส่วนตัวได้ แม้ว่าจะเป็นเพียงผลที่ได้มาอย่างง่ายดายในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนก็ตาม

ภายหลังการกล่าวสุนทรพจน์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวว่า การหารือกับนายสี จิ้นผิง ถือเป็น "การพูดคุยที่สร้างสรรค์และสร้างสรรค์ที่สุดเท่าที่เราเคยมีมา" นายไบเดนกล่าวว่า นายสี จิ้นผิง ตกลงที่จะรักษาการสื่อสารระหว่างสองประเทศ และผู้นำทั้งสองสามารถ "หยิบโทรศัพท์ขึ้นมาและโทรหากันได้โดยตรง"

ในขณะเดียวกัน นายแทปยืนยันว่า "โลกนี้ใหญ่พอ" สำหรับทั้งสองมหาอำนาจ ขณะเดียวกันก็เน้นย้ำว่าทั้งสหรัฐฯ และจีนมีความแตกต่างกันมาก แต่ "สามารถเอาชนะความแตกต่างได้อย่างสมบูรณ์"

“ผู้นำทั้งสองฝ่ายต้องการสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนอย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการยกระดับและความขัดแย้ง” แดเนียล สไนเดอร์ อาจารย์ด้านการศึกษาด้านเอเชียที่มหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด (สหรัฐอเมริกา) กล่าวกับผู้สื่อข่าว แดน ทรี

“ชัยชนะ” สำคัญสองประการของนายไบเดน

นายสไนเดอร์กล่าวว่าผลลัพธ์ที่สำคัญที่สุดจากการประชุมเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน ก็คือ วอชิงตันและปักกิ่งตกลงที่จะกลับมาหารือกันอีกครั้งเกี่ยวกับ การทหาร ระดับสูง ซึ่งก่อนหน้านี้ได้ถูกตัดขาดไปหลังจากการเยือนไต้หวันของแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น

หากไม่มีช่องทางการสื่อสารดังกล่าว เหตุการณ์ใดๆ ระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศอาจทำให้ความขัดแย้งรุนแรงขึ้นได้ เนื่องจากสหรัฐฯ เผชิญกับวิกฤตสองกรณีพร้อมกันในยูเครนและฉนวนกาซา ในขณะที่จีนจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การควบคุม เศรษฐกิจ ภายในประเทศ

ในทางกลับกัน สหรัฐฯ ได้ถอดสถาบันวิทยาศาสตร์นิติเวชภายใต้ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ของจีนออกจากรายชื่อการคว่ำบาตรทางการค้า

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Thắng lợi nào cho 2 nhà lãnh đạo? - 2 — ภาพการพบกันระหว่างนายไบเดนและนายแทปที่เมืองวูดไซด์ รัฐแคลิฟอร์เนีย เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน (ภาพ: AFP)

นอกเหนือจากข้อตกลงทั้งสองข้อข้างต้นแล้ว สหรัฐฯ และจีนยังได้บรรลุข้อตกลงเล็กๆ น้อยๆ แต่โดยรวมแล้วเป็นไปในเชิงบวกอีกหลายข้อ เช่น การตกลงที่จะหารือเกี่ยวกับการควบคุมความเสี่ยงจากปัญญาประดิษฐ์ การเพิ่มจำนวนเที่ยวบินตรงระหว่างสองประเทศ และการริเริ่มการหารือเกี่ยวกับการขยายข้อตกลงความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระหว่างสหรัฐฯ และจีน

“เราต้องซื่อสัตย์ว่าผลลัพธ์ดังกล่าวข้างต้นน่าจะน้อยกว่าผลลัพธ์ที่มักพบเห็นหลังจากการประชุมสุดยอดสำคัญอื่นๆ” Zack Cooper นักวิชาการที่ศึกษาการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนจาก American Enterprise Institute (AEI) กล่าวกับนักข่าว Dan Tri

จีนตกลงที่จะกลับมาเริ่มการเจรจาทางทหารระดับสูงอีกครั้ง แต่ก็ไม่ได้รับประกันว่าการแลกเปลี่ยนครั้งต่อไปจะเกิดผลดี คูเปอร์กล่าว

หากย้อนกลับไปในอดีต จีนก็เคยมีพันธสัญญาที่คล้ายกันในการควบคุมสารเฟนทานิล ทั้งในสมัยประธานาธิบดีโอบามาและประธานาธิบดีทรัมป์ แต่ปัญหาดังกล่าวยังคงมีอยู่จนถึงทุกวันนี้

อย่างไรก็ตาม นายไบเดนและทำเนียบขาวสามารถชี้ให้เห็นถึงเรื่องนี้ได้ว่าเป็นความก้าวหน้าในความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนกับจีนก่อนการเลือกตั้งที่ยากลำบากในปี 2024

ชัยชนะของนายแท็ป

“นายสี จิ้นผิง เดินทางมายังซานฟรานซิสโกด้วยภารกิจสองประการ ได้แก่ การสร้างความสัมพันธ์อันดีกับสหรัฐฯ เพื่อให้สามารถแก้ไขปัญหาภายในประเทศได้ และการฟื้นฟูความเชื่อมั่นของนักลงทุนต่างชาติที่มีต่อเศรษฐกิจจีน” นายแดเนียล รัสเซล รองประธานสถาบันนโยบายความมั่นคงระหว่างประเทศและการทูตของสมาคมเอเชีย กล่าวกับผู้สื่อข่าว ของตัน ทรี

ประธานาธิบดีจีนมีโอกาสบรรลุพันธกิจทั้งสองข้อนี้ ในการพบปะกับนายไบเดน นายสี จิ้นผิง ยืนยันว่าจีนไม่มีเจตนาที่จะก้าวข้ามหรือแทนที่สหรัฐอเมริกา และในขณะเดียวกันก็ขอให้สหรัฐอเมริกาละทิ้งเจตนาที่จะปิดล้อมจีน

ในประเด็นไต้หวัน สี จิ้นผิงย้ำว่าสหรัฐฯ ควรยุติการสนับสนุนเอกราชของไต้หวันและยุติการจัดหาอาวุธ จากนั้นไบเดนจึงได้ดำเนินการตามที่จีนจำเป็นต้องเห็น นั่นคือการตอกย้ำจุดยืนของสหรัฐฯ เกี่ยวกับนโยบาย "จีนเดียว"

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Thắng lợi nào cho 2 nhà lãnh đạo? - 3 — “ชัยชนะ” ที่สำคัญที่สุดของสีจิ้นผิงในซานฟรานซิสโกน่าจะเป็นการต้อนรับอย่างอบอุ่นจากสหรัฐอเมริกา นอกจากนี้ สีจิ้นผิงยังสามารถโน้มน้าวให้ไบเดนยืนยันความมุ่งมั่นของเขาต่อประเด็นไต้หวัน (ภาพ: AFP/Getty)

ในการพบปะกับชุมชนธุรกิจของสหรัฐฯ นายแทปเน้นย้ำว่า จีนยังคงเป็นจุดหมายปลายทางการลงทุนที่น่าดึงดูด เนื่องจากการลงทุนจากต่างประเทศในประเทศที่มีประชากรกว่าพันล้านคนลดลงเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2541

“เรายังคงมุ่งมั่นที่จะพัฒนาต่อไป โดยเปิดประตูต้อนรับเราอยู่เสมอ” สีกล่าวตามรายงานของ สำนักข่าวซิน หัว “จีนกลายเป็นจุดหมายปลายทางการลงทุนที่ดีที่สุด และ ‘จีนถัดไป’ ก็ยังคงยังคงเป็นจีน”

ประสิทธิภาพของคำเรียกร้องการลงทุนของนายสี จิ้นผิง จะเป็นอย่างไรนั้นยังคงต้องรอดูกันต่อไป จาง เหลย นักธุรกิจชาวจีนซึ่งมีบริษัทจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์แนสแด็ก กล่าวว่า การประชุมระดับสูงเช่นเดียวกับที่นายไบเดนและนายสี จิ้นผิง ร่วมกันจัดขึ้น อาจช่วยสร้างความมั่นใจให้กับบริษัทต่างๆ ที่ลังเลที่จะลงทุนในจีน

“การเผชิญหน้าไม่ได้ผล” เขากล่าวกับ AP “คุณไม่ได้เงินจากการเผชิญหน้า”

“ชัยชนะ” ที่สำคัญที่สุดของสี จิ้นผิงในซานฟรานซิสโกอาจเป็นสถานะทางการทูตและการต้อนรับอย่างอบอุ่นจากสหรัฐอเมริกา เมื่อชาวจีนได้ชมการประชุมครั้งนี้ สิ่งที่พวกเขาน่าจะเห็นมากที่สุดคือไบเดนต้อนรับสีอย่างอบอุ่นที่ทางเข้าคฤหาสน์ฟิโลลี

สำนักข่าวซินหัว ได้เขียนบทความเกี่ยวกับช่วงเวลาที่นายไบเดนแสดงภาพถ่ายเมื่อ 38 ปีก่อนให้นายสี จิ้นผิงดูในระหว่างการเยือนสหรัฐฯ ครั้งแรกของเขา

“คุณรู้จักชายหนุ่มคนนี้ไหม” นายไบเดนถาม โดยได้รับคำตอบยืนยันจากนายสี

“คุณดูไม่เปลี่ยนไปเลยแม้แต่น้อย” ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวติดตลก ทำให้เกิดเสียงหัวเราะก่อนจะเริ่มรับประทานอาหารกลางวันร่วมกับประธานาธิบดีจีน

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Thắng lợi nào cho 2 nhà lãnh đạo? - 4

Thượng đỉnh Joe Biden - Tập Cận Bình: Thắng lợi nào cho 2 nhà lãnh đạo? - 5

^{ช่วงเวลาแห่งความสุขส่วนตัวระหว่างผู้นำทั้งสอง: ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา แสดงภาพถ่ายเมื่อ 38 ปีก่อนให้ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนดูในระหว่างการเยือนสหรัฐอเมริกาครั้งแรกของเขา (ภาพ: Xinhua)}

ความท้าทายใหญ่ข้างหน้า

แม้กระทั่งก่อนการเยือน ผู้เชี่ยวชาญก็ไม่ได้คาดหวังว่าจะมีความก้าวหน้าที่สำคัญใดๆ จากการประชุมสุดยอดครั้งนี้ ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นหลังจากวันที่ 15 พฤศจิกายน ไม่ได้เกี่ยวข้องกับประเด็นที่ซับซ้อนที่สุดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน แสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายยังคงมีข้อขัดแย้งกันอยู่มาก

นายคูเปอร์เป็นหนึ่งในผู้ที่กังวลว่าสหรัฐฯ และจีนยังคงไม่เข้าใจกัน และความสัมพันธ์นี้จะเผชิญกับความท้าทายก่อนการเลือกตั้งบนเกาะไต้หวันและการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปี 2024 หรือก่อนที่จะมีเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิด เช่น เหตุการณ์บอลลูนเมื่อต้นปีนี้

แม้ว่านายสี จิ้นผิงต้องการกำหนดกรอบความสัมพันธ์ให้เป็นความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกันและการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ แต่นายไบเดนยืนยันว่าสหรัฐฯ จะยังคง "แข่งขันอย่างแข็งขัน" กับจีน ตามที่นายคูเปอร์กล่าว

“ผมรู้สึกว่าฝ่ายจีนเริ่มตระหนักว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนมีโอกาสพัฒนาอย่างยั่งยืนน้อยมาก เพราะทั้งสองประเทศมีวิสัยทัศน์ที่แตกต่างกันมาก” คูเปอร์กล่าว “ดังนั้น จนกว่าจะมีความเห็นพ้องต้องกันมากขึ้น ทั้งสองฝ่ายจะต้องยอมรับว่าสิ่งที่ดีที่สุดที่ควรทำน่าจะเป็นการจัดการความสัมพันธ์ ไม่ใช่การปรับปรุงความสัมพันธ์ให้ดีขึ้นอย่างแท้จริง”

นายรัสเซลจากสมาคมเอเชียยังกล่าวอีกว่า การประชุมเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายนจะไม่เปลี่ยนแปลงรูปแบบพื้นฐานของความสัมพันธ์การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ-จีน แต่โทนเสียงของทั้งสองฝ่ายได้เปลี่ยนไปในทิศทางที่ดี

“หลังจากที่วอชิงตันเงียบหายไปหนึ่งปี นี่ถือเป็นก้าวสำคัญของสี จิ้นผิงที่จะนั่งลงและพูดคุยโดยตรงกับไบเดนเกี่ยวกับวิธีการที่ทั้งสองประเทศจะจัดการความสัมพันธ์ในปีหน้า” นายรัสเซลกล่าว

แหล่งที่มา