การรวมที่ดิน: ทำไมจึงยังเป็นเรื่องยาก?

- การรวมศูนย์และรวมที่ดินเกษตรกรรมในพื้นที่ขนาดใหญ่เป็นพื้นฐานและเงื่อนไขสำคัญในการดึงดูดบุคคลและธุรกิจให้เข้ามาลงทุน นำเครื่องจักรและอุปกรณ์ที่ทันสมัยเข้ามา และประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการผลิตทางการเกษตรเชิงพาณิชย์ เพื่อสร้างห่วงโซ่คุณค่าตั้งแต่การผลิต การแปรรูป ไปจนถึงการบริโภคผลิตภัณฑ์ นอกจากนี้ยังเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการปรับโครงสร้างภาคเกษตรกรรม อย่างไรก็ตาม กระบวนการรวมศูนย์และรวมที่ดินในพื้นที่ส่วนใหญ่ของจังหวัดยังคงล่าช้าและไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

ความต้องการสูง

ที่ดินเป็นปัจจัยการผลิตที่สำคัญอย่างยิ่งสำหรับสหกรณ์และธุรกิจที่ดำเนินงานในภาค เกษตรกรรม อย่างไรก็ตาม ในธุรกิจและสหกรณ์ที่ประสบความสำเร็จส่วนใหญ่ ทรัพยากรนี้ยังขาดแคลนอยู่

ฟาร์มโคนมของบริษัท โฮโตอัน จำกัด (เยนซอน) ยังคงมีความต้องการที่ดินจำนวนมากเพื่อขยายกิจการ

บริษัท โฮโตอัน จำกัด (มหาชน) ตั้งอยู่ในตำบลหมี่บัง (อำเภอเยนเซิน) เป็นบริษัทชั้นนำด้านการเลี้ยงโคนมและการผลิตน้ำนมสดในจังหวัด โดยในแต่ละปี บริษัทฯ จัดส่งน้ำนมสดให้แก่โรงงานแปรรูปนมถึง 15,500 ตัน ซึ่งติดอันดับต้นๆ ของจังหวัดในเขตภูเขาภาคเหนือ

นายเลอ ดึ๊ก โด ผู้อำนวยการฝ่ายผลิต กล่าวว่า "จากเดิมที่มีโคนม 500 ตัว ปัจจุบันบริษัทได้ขยายกิจการเป็น 2,700 ตัว ศักยภาพและทรัพยากรของบริษัทนั้นเพียงพอที่จะเพิ่มจำนวนเป็นสองเท่าหรือสามเท่าได้ แต่สิ่งนี้เป็นไปไม่ได้ อุปสรรคสำคัญในการขยายฟาร์มคือการขาดแคลนที่ดิน" นายโดกล่าวว่า เนื่องจากบริษัทไม่สามารถซื้อหรือเช่าที่ดินเพื่อขยายโรงเรือนได้ จึงเก็บลูกโคที่เกิดในแต่ละปีไว้ผสมพันธุ์เพียงจำนวนเล็กน้อย ส่วนที่เหลือต้องขายทิ้งเพราะขาดพื้นที่ การขาดแคลนที่ดินสำหรับขยายโรงเรือนยังหมายถึงการขาดแคลนที่ดินสำหรับปลูกหญ้าเพื่อเลี้ยงโคนมด้วย บริษัทตั้งเป้าที่จะสะสมที่ดินสำหรับปลูกหญ้าให้ได้ 50 เฮกเตอร์ภายในปี 2025 แต่ปัจจุบันอยู่ที่เพียง 10% เท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีอาหารเพียงพอสำหรับฝูงโคนม บริษัท โฮ โต๋น จำกัด (มหาชน) ต้องซื้อข้าวโพดจากเกษตรกรในท้องถิ่น ซึ่งการซื้อจากเกษตรกรนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายเสมอไป ทั้งในแง่ของราคาและปริมาณ

บริษัท Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting Joint Stock Company ซึ่งตั้งอยู่ที่กลุ่ม 13 แขวงอันตวง (เมือง ตวนกวาง ) กำลังเผชิญกับอุปสรรคในการรวมที่ดินเพื่อการปลูกหม่อนและการเลี้ยงไหมเช่นกัน นายฟาม จุง เหงีย กรรมการบริษัท กล่าวว่า สมาคมผู้เลี้ยงไหมและธุรกิจหลายแห่งได้ติดต่อบริษัทเพื่อสั่งซื้อรังไหมจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม บริษัทลังเลที่จะลงนามในสัญญาเนื่องจากที่ดินสำหรับปลูกหม่อน ซึ่งเป็นแหล่งอาหารของไหม ยังมีไม่เพียงพอที่จะรองรับการทำฟาร์มขนาดใหญ่ ตามที่นายเหงียกล่าว บริษัทได้เจรจากับครัวเรือนในท้องถิ่นเพื่อซื้อที่ดิน แต่บางแห่งยินดีขาย บางแห่งไม่ยินดี และบางแห่งเสนอให้เช่าระยะสั้นเท่านั้น คุณเหงียอธิบายว่า "ในพื้นที่เดียวกัน บางแห่งขาย บางแห่งไม่ขาย และบางแห่งให้เช่าระยะสั้นเท่านั้น เนื่องจากวงจรชีวิตของต้นหม่อนอยู่ที่ 3-5 ปี ธุรกิจต่างๆ จึงลังเลที่จะลงทุนเพราะความเสี่ยงที่หลีกเลี่ยงไม่ได้"

แม้ว่าสหกรณ์หลายแห่งจะมีสายสัมพันธ์ใกล้ชิดกับเกษตรกร แต่ก็พบว่าเป็นการยากที่จะสะสมที่ดินให้เพียงพอต่อการบริหารจัดการและการผลิตอย่างอิสระ นายเจิ่น วัน ฟุก ผู้อำนวยการสหกรณ์มินห์ตาม ตำบลตู่ถิง อำเภอซอนดวง กล่าวว่า "สหกรณ์มินห์ตามต้องการที่ดินผืนใหญ่ที่ต่อเนื่องกัน เพื่อนำเครื่องจักรมาใช้ในการผลิต ปรับปรุงผลผลิตและคุณภาพของสินค้าเกษตร และเพิ่มผลกำไรให้กับสมาชิกและคนงาน อย่างไรก็ตาม การเจรจาเช่าที่ดินกับเกษตรกรนั้นยากมาก เพราะบางครัวเรือนตกลง ในขณะที่บางครัวเรือนไม่ตกลง ดังนั้น พื้นที่ปลูกแตงของสหกรณ์จึงยังคงกระจัดกระจาย แต่ละตำบลและแต่ละพื้นที่มีที่ดินแยกกัน ซึ่งส่งผลกระทบต่อการเก็บเกี่ยวและการขนส่ง"

อุปสรรคต่อการสะสมที่ดินทางการเกษตร

การรวมที่ดินถือเป็นขั้นตอนที่สองต่อจากการจัดระเบียบและการแลกเปลี่ยนที่ดิน โดยมีเป้าหมายเพื่อดึงดูดบุคคลและธุรกิจให้เข้ามาลงทุน นำ วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยีมาใช้ และสร้างการผลิตสินค้าตามห่วงโซ่คุณค่า ซึ่งจะช่วยให้แผนการปรับโครงสร้างการเกษตรของจังหวัดประสบความสำเร็จ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันการรวมที่ดินเพื่อการผลิตทางการเกษตรขนาดใหญ่กำลังเผชิญกับอุปสรรค

นางสาว Tran Thi Binh อาจารย์ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการที่ดินจากมหาวิทยาลัย Tan Trao ชี้ให้เห็นว่า: ที่ดินทำกินส่วนใหญ่เป็นของเกษตรกร และตราบใดที่พวกเขายังมีทัศนคติที่ว่า "ผู้ไถนาเป็นเจ้าของที่ดิน" แม้ว่าที่ดินนั้นจะกระจัดกระจาย เล็ก และไม่คุ้มค่าทางเศรษฐกิจ พวกเขาก็ยังต้องการที่จะยึดครองไว้ ในความเป็นจริง ครัวเรือนเกษตรกรจำนวนมาก แม้จะมีนาข้าวเพียง 1-2 ถม (ประมาณ 1,000-2,000 ตารางเมตร) ซึ่งให้ผลตอบแทนแทบไม่มีกำไร ก็ยังพยายามที่จะรักษาที่ดินของตนไว้ ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยการเปิดโครงการทางเศรษฐกิจและการคมนาคมหลายโครงการในปัจจุบัน ทัศนคติของผู้คนที่ยึดติดกับที่ดินและรอโอกาสในการได้รับค่าชดเชย กำลังชะลอการรวมที่ดินในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะในเขตชานเมือง

บริษัท ซอนดือง ชูการ์ คอร์ปอเรชั่น (ซอนดือง) กำลังร่วมมือกับครัวเรือนในท้องถิ่นเพื่อรวมที่ดินทำกินและขยายพื้นที่การผลิตวัตถุดิบ

ตามที่อาจารย์บิ่ญกล่าว นอกจากอุปสรรคสองประการที่กล่าวมาแล้ว อีกปัจจัยหนึ่งที่ขัดขวางการรวมที่ดินคือความเชื่อมโยงของตลาดที่ดินกับตลาดแรงงาน ซึ่งปัจจุบันยังทำงานไม่ราบรื่น แรงงานในชนบทส่วนใหญ่ที่เข้าสู่ตลาดแรงงานเป็น "แรงงานนอกระบบ" หมายความว่าพวกเขาไม่มีการเสียภาษี ไม่มีประกัน และไม่มีสัญญาจ้างงาน ความไม่มั่นคงของตลาดแรงงานหมายความว่าอนาคตของแรงงานในชนบทไม่แน่นอน ดังนั้น แม้ว่าพวกเขาจะเลิกทำการเกษตรแล้ว พวกเขาก็ยังคงถือครองที่ดินไว้ในรูปแบบของการประกันภัย เป็นสถานที่ที่จะกลับมาทำการผลิตในยามยาก หรือเป็นทางเลือกสุดท้าย คือการจำนอง ให้เช่า หรือปล่อยเช่าเพื่อหารเงิน

สหายเหงียน ทันห์ ลอง รองหัวหน้ากรมการผลิตพืชและคุ้มครองพืชจังหวัด ได้หยิบยกประเด็นปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อการรวมที่ดินโดยภาคธุรกิจขึ้นมากล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ธุรกิจบางแห่งขาดความเชื่อมโยงที่แน่นแฟ้นกับเกษตรกรและสหกรณ์ในด้านการผลิตและการบริโภคสินค้า ทำให้ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของตลาดได้ จำนวนสหกรณ์ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิต การแปรรูป และการบริโภคสินค้า หรือสหกรณ์ที่เชื่อมโยงการผลิตและการบริโภคกับเกษตรกรผ่านสัญญา มีจำนวนน้อยและไม่ยั่งยืน สถานการณ์การผลิตของสหกรณ์โดยไม่มีการรับซื้อ หรือมีการรับซื้อในราคาต่ำ ได้เกิดขึ้นแล้ว ซึ่งบั่นทอนความเชื่อมั่นของเกษตรกร

รื้อคันดินออกและขยายพื้นที่พัฒนา

สหายฟาม มานห์ ดุยเยต สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม ยืนยันว่า นโยบายส่งเสริมการรวมและสะสมที่ดินเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตทางการเกษตร ประยุกต์ใช้ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และจัดตั้งพื้นที่เกษตรกรรมเฉพาะทางเพื่อมุ่งสู่การผลิตทางการเกษตรสมัยใหม่ที่เชื่อมโยงกับตลาด เป็นนโยบายที่พรรคและรัฐให้ความสำคัญมาโดยตลอด

เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2565 คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามชุดที่ 13 ได้ออกมติที่ 19-NQ/TW ว่าด้วยการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบทจนถึงปี 2563 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2598 มติดังกล่าวได้กำหนดภารกิจและแนวทางแก้ไข เช่น การส่งเสริมการรวมและกระจุกตัวของที่ดิน การพัฒนาการเกษตรไปสู่การผลิตสินค้าเกษตรขนาดใหญ่ที่ทันสมัยและมีความเชี่ยวชาญ การสร้างความมั่นคงทางอาหารโดยอาศัยการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การใช้เครื่องจักร และระบบอัตโนมัติ...

เพื่อขจัดอุปสรรคที่ส่งผลกระทบต่อการรวมและการสะสมที่ดิน และเพื่อให้แน่ใจว่ามีการพัฒนาการผลิตทางการเกษตรขนาดใหญ่ที่ทันสมัย ​​แผนงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตวนกวางในการดำเนินการตามมติที่ 19-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน ว่าด้วยการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบท จนถึงปี 2023 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ลงวันที่ 17 เมษายน 2023 นั้นรวมถึงนโยบายที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดมุ่งเน้นการดำเนินการตามกลไกและนโยบายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบทที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน เช่น การโอนสิทธิการใช้ที่ดิน การให้เช่าที่ดิน การบริจาคสิทธิการใช้ที่ดินเป็นส่วนได้ส่วนเสียเพื่อเข้าร่วมในการผลิตทางการเกษตรขนาดใหญ่ การใช้ที่ดินเกษตรอย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ และการเพิ่มประสิทธิภาพการระดมทรัพยากรที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ความมั่นคงและการป้องกันประเทศ เสถียรภาพทางสังคม ความมั่นคงทางอาหาร และการรักษาสิ่งแวดล้อม ดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดินและแผนงานในท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ จัดสรรที่ดินเพื่อการพัฒนาพื้นที่การผลิตทางการเกษตร ป่าไม้ และการประมงที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง พื้นที่เกษตรอินทรีย์ และแผนป่าไม้แห่งชาติ ให้ความสำคัญกับที่ดินที่มีข้อได้เปรียบทางธุรกิจและบริการสำหรับการนำเข้าและส่งเสริมผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร พัฒนาพื้นที่การผลิตทางการเกษตรแบบรวมศูนย์...

รัฐและจังหวัดต่างๆ ยังมีกลไกสนับสนุนเพื่อช่วยให้ธุรกิจที่ลงทุนในภาคเกษตรกรรมสามารถจัดหาพื้นที่การผลิตได้ ตลอดจนเสริมด้วยนโยบายและกฎหมายบางประการเกี่ยวกับภาษี โดยยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาสำหรับครัวเรือนที่เข้าร่วมในการรวมที่ดินผ่านการโอนสิทธิ์การใช้ที่ดิน...

กรอบกฎหมายมีความชัดเจน สิ่งสำคัญคือการเลือกรูปแบบการรวมที่ดินเกษตรกรรมที่เหมาะสม โดยขึ้นอยู่กับลักษณะเฉพาะของแต่ละพื้นที่ ในกระบวนการนี้ ทุกระดับของรัฐบาล องค์กร สหกรณ์ ธุรกิจ และประชาชน จำเป็นต้องมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันมากขึ้น เพื่อกำจัดคันดิน จัดตั้งพื้นที่เกษตรกรรมเฉพาะทางขนาดใหญ่ และปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตทางการเกษตร

นายเจียง ตวน อัญ ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอซอนดือง

อำนวยความสะดวกในการเช่าที่ดินสำหรับธุรกิจและสหกรณ์

เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น อำเภอซอนดืองได้ดำเนินการอย่างแข็งขันเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ธุรกิจและสหกรณ์ต่างๆ สามารถเช่าที่ดินได้ โดยมีธุรกิจหลายแห่งได้รับความช่วยเหลือในการเช่าที่ดิน เช่น บริษัท เจเอ็ม เกาหลี แอกริคัลเจอริคอทส์ จำกัด และบริษัท เกียนซวง เป็นต้น

เพื่ออำนวยความสะดวกในการเช่าที่ดินสำหรับธุรกิจและสหกรณ์มากยิ่งขึ้น ทางท้องถิ่นได้ทบทวนและวางแผนทรัพยากรที่ดินอย่างโปร่งใสและเปิดเผย นอกจากนี้ การลดขั้นตอนการบริหารและใช้กลไก "ศูนย์บริการครบวงจร" ช่วยลดเวลาและค่าใช้จ่ายสำหรับนักลงทุน อำเภอยังมุ่งเน้นการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ส่งเสริมการลงทุน และแนะนำศักยภาพและข้อดีของท้องถิ่นแก่นักลงทุนทั้งในและนอกจังหวัด มีการพัฒนานโยบายส่งเสริมการลงทุนและสนับสนุนที่น่าสนใจเพื่อสร้างแรงจูงใจให้ธุรกิจและสหกรณ์ลงทุน

---

นายเหงียน ง็อก ทับ ประธานกรรมการและกรรมการบริษัท ตวนบิ่ญ ฟอเรสทรี จำกัด

โอกาสในการพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

บริษัท ตวนบิ่ญ ฟอเรสทรี จำกัด ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตวนกวาง ให้บริหารจัดการพื้นที่ป่าและที่ดินป่าไม้จำนวน 1,721.07 เฮกเตอร์ ซึ่งกระจุกตัวอยู่ใน 6 ตำบลของอำเภอเยนเซินและเมืองตวนกวาง นี่เป็นโอกาสสำหรับบริษัทในการพัฒนาการปลูกป่า สร้างพื้นที่การผลิตป่าไม้ขนาดใหญ่ที่มั่นคงและยั่งยืน ซึ่งมีข้อดีมากมายสำหรับบริษัทในการพัฒนาโครงการระยะยาว การสร้างพื้นที่วัตถุดิบแบบบูรณาการ และการจัดระบบการผลิตอย่างเป็นระบบ การผลิตป่าไม้แบบรวมศูนย์เป็นปัจจัยสำคัญในการเสริมสร้างศักยภาพการบริหารจัดการของบริษัท ปรับปรุงกระบวนการผลิต ลดต้นทุน และเพิ่มผลผลิต ทำให้เกิดมูลค่าเพิ่มมากขึ้น นอกจากนี้ การมุ่งเน้นการพัฒนาพื้นที่ป่าขนาดใหญ่ยังเปิดโอกาสให้บริษัทเข้าร่วมในตลาดเครดิตคาร์บอน ซึ่งมีส่วนช่วยในกลยุทธ์การพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน

---

นายซอง ซอ เฮา ประธานสมาคมเกษตรกรตำบลซวนลัป (อำเภอลัมบิ่ญ)

จำเป็นต้องมีการจัดตั้งกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใส

ปัจจุบัน โครงสร้างพื้นฐาน เช่น ระบบขนส่งและระบบชลประทาน ยังคงประสบปัญหาหลายประการ ซึ่งเป็นปัจจัยที่ขัดขวางการดึงดูดการลงทุนด้านการผลิตขนาดใหญ่ การรวมที่ดินเพื่อการพัฒนาการเกษตรอย่างยั่งยืนจำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบที่โปร่งใสเพื่อหลีกเลี่ยงการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมในระหว่างการโอนและการรวมที่ดิน

นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดโครงการประชาสัมพันธ์และฝึกอบรมเพื่อสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชนเกี่ยวกับประโยชน์ของการรวมที่ดินและการพัฒนาการเกษตรขนาดใหญ่ หวังว่าในระหว่างกระบวนการปรับปรุงนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการรวมที่ดิน จะมีการพิจารณาถึงการสร้างงานและรายได้ที่มั่นคงมากขึ้นสำหรับเกษตรกรรายย่อยหรือชนกลุ่มน้อยด้วย

---

Ms. Do Thi Xuyen หมู่บ้าน 16 ชุมชน Kim Phu (เมือง Tuyen Quang)

เราหวังที่จะปกป้องสิทธิของเกษตรกร

สำหรับครอบครัวเกษตรกรแต่ละครอบครัว ที่ดินมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการผลิตและการดำรงชีวิต ดังนั้น การรวมที่ดินจึงจำเป็นต้องคำนึงถึงความสอดคล้องของผลประโยชน์ของทั้งสองฝ่าย ได้แก่ ผู้ที่บริจาคที่ดินและผู้ที่ใช้ที่ดิน โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับสิทธิของเกษตรกร เกษตรกรต้องได้รับการรับประกันการชำระค่าเช่าที่ดินอย่างครบถ้วนและจะไม่สูญเสียที่ดินในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลง ในขณะเดียวกัน เกษตรกรจำเป็นต้องมีส่วนร่วมและเป็นแรงงานในที่ดินที่ครอบครัวของตนบริจาคเพื่อการรวมที่ดิน นอกจากนี้ เมื่อจัดสรรที่ดินให้กับธุรกิจ บุคคล หรือองค์กรเพื่อการผลิต วัตถุประสงค์การผลิตที่ตกลงกันไว้จะต้องได้รับการปฏิบัติตามเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจการเกษตรและชนบท หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ที่ดินถูกจัดสรรไปเพื่อเปลี่ยนเป็นเขตอุตสาหกรรม เขตบริการ หรือแม้แต่เขตเมือง

ที่มา: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html