การต้อนรับพลเมืองออนไลน์ - ก้าวสู่รัฐบาลดิจิทัล

ในกระบวนการสร้างรัฐสังคมนิยมที่ยึดหลักนิติธรรม การรับรองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชนถือเป็นเรื่องสำคัญที่สุดสำหรับพรรคและรัฐของเราเสมอ หนึ่งในเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญคือการพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการต้อนรับ การร้องเรียน และการกล่าวโทษประชาชนอย่างต่อเนื่อง

ดร. ตรัน ดัง วินห์ ผู้ตรวจการอาวุโส ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงาน ตรวจสอบของรัฐบาล ภาพ: VNA

ระเบียบการรับพลเมืองออนไลน์

ดร. ตรัน ดัง วินห์ ผู้ตรวจการอาวุโส หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สำนักงานตรวจราชการ กล่าวว่า ตลอดระยะเวลาหลายปีที่บังคับใช้ กฎหมายว่าด้วยการต้อนรับพลเมือง (พ.ศ. 2556) กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน (พ.ศ. 2554) และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ (พ.ศ. 2561) ได้มีส่วนสำคัญในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชน อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติพบว่ากฎระเบียบบางประการยังขาดความเพียงพอ ไม่เหมาะสมกับบริบทของนวัตกรรมในการจัดองค์กรของรัฐ การประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล และข้อกำหนดในการต้อนรับพลเมือง การร้องเรียน และการไกล่เกลี่ยข้อกล่าวหาในปัจจุบัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป จะมีการนำรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ ระบบหน่วยงานตรวจสอบจะมีประสิทธิภาพมากขึ้น และกฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับระดับอำเภอและหน่วยงานตรวจสอบจะไม่เหมาะสมอีกต่อไป ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้เกิดความสอดคล้อง สอดคล้อง และเหมาะสมกับความเป็นจริง

หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สำนักงานตรวจราชการ กล่าวว่า การปฏิบัติตามคำสั่งของ เลขาธิการ หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการกลางว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ทุจริต และการทุจริต รัฐบาลได้ช่วยเหลือรัฐบาลในการวิจัยและพัฒนาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการต้อนรับประชาชน กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ

เมื่อวันที่ 23 กันยายน 2568 รัฐบาลได้ยื่นเอกสารเลขที่ 817/TTr-CP ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว คณะกรรมการเพื่ออุดมการณ์และการกำกับดูแลของประชาชนของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำลังศึกษาและตรวจสอบร่างกฎหมายตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย หากผ่านคุณสมบัติ ร่างกฎหมายจะรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อสรุปผล และนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 เพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10

พื้นฐานสำหรับการวิจัยและพัฒนาโครงการกฎหมาย คือ ผลลัพธ์จากการสรุปผลการดำเนินการ 10 ปีของกฎหมายว่าด้วยการต้อนรับพลเมือง รายงานประจำปีสรุปผลการดำเนินการต้อนรับพลเมืองและการจัดการกับข้อร้องเรียนและคำกล่าวโทษที่รัฐบาลส่งถึงรัฐสภา และการติดตามการบังคับใช้กฎหมายและการตอบสนองต่อคำแนะนำของผู้มีสิทธิเลือกตั้งโดยสำนักงานตรวจการแผ่นดินที่ดำเนินการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ร่างกฎหมายดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่กลุ่มประเด็นหลักที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างองค์กร การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การแก้ไขข้อบกพร่อง และการปรับปรุงประสิทธิภาพในการแก้ปัญหา

จุดเด่นคือ เป็นครั้งแรกที่มีการกำกับดูแลการรับพลเมืองออนไลน์อย่างเป็นทางการ นอกเหนือจากการรับพลเมืองโดยตรง ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจะออกกฎระเบียบอย่างละเอียดเพื่อให้มั่นใจว่ามีช่องทางทางกฎหมายสำหรับการรับพลเมืองออนไลน์ที่โปร่งใส ปลอดภัย และมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะช่วยประหยัดเวลา ค่าใช้จ่าย และความสะดวกสบายสำหรับประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่อาศัยอยู่ห่างไกลจากศูนย์กลางการปกครองและมีปัญหาในการเดินทาง” ดร. ตรัน ดัง วินห์ กล่าวเน้นย้ำ

นับเป็นก้าวสำคัญในการสร้างรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ (e-government) ที่สอดคล้องกับแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ พร้อมทั้งส่งเสริมการเผยแพร่และความโปร่งใสในการดำเนินงานของหน่วยงานบริหาร ข้อเสนอนี้มาจากการศึกษาการจัดทำมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ และโครงการนำร่องล่าสุดในการนำระบบต้อนรับประชาชนออนไลน์มาใช้ในหลายกรณีของสำนักงานตรวจการแผ่นดินและหน่วยงานท้องถิ่น

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการดำเนินงานรับพลเมืองไว้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น นอกจากการปฏิบัติหน้าที่รับพลเมืองตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบันแล้ว ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลยังได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ การให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการรับพลเมืองทั้งแบบประจำและเฉพาะกิจ การรับพลเมืองประจำ ณ สถานที่รับพลเมืองระดับตำบล การรับ การจัดประเภท การดำเนินการตามคำร้อง การติดตาม และเร่งรัดการระงับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และข้อคิดเห็นต่างๆ ภายใต้อำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล

ร่างกฎหมายกำหนดและกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลต้องต้อนรับประชาชนโดยตรงอย่างน้อยเดือนละ 2 วัน แทนที่จะเป็น 1 วันต่อสัปดาห์ตามระเบียบปัจจุบัน ระเบียบนี้ยึดถือข้อเท็จจริงที่ว่าระดับตำบลในปัจจุบันมีขนาดใหญ่กว่าเมื่อก่อน และสอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยการรับประชาชนของหัวหน้าคณะกรรมการพรรคระดับตำบลในระเบียบเลขที่ 11-QDi/TW ลงวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2562 ของกรมการเมืองว่าด้วยความรับผิดชอบของหัวหน้าคณะกรรมการพรรคในการต้อนรับประชาชน การเจรจาโดยตรงกับประชาชน และการรับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของประชาชน

ชัดเจนและโปร่งใสในการจัดการข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษ

ในส่วนของการร้องเรียน นายตรัน ดัง วินห์ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สำนักงานตรวจการแผ่นดิน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมรูปแบบการถอนคำร้องเรียน กำหนดเงื่อนไขการระงับชั่วคราว การระงับการไกล่เกลี่ยคำร้องเรียน และกำหนดอำนาจในการไกล่เกลี่ยคำร้องเรียน ดังนั้น นอกจากรูปแบบการถอนคำร้องเรียนโดยการยื่นคำร้องตามที่กำหนดไว้ในปัจจุบันแล้ว ยังสามารถบันทึกความเห็นของผู้ร้องเรียนเกี่ยวกับการถอนคำร้องเรียนเมื่อทำงานร่วมกับผู้ดำเนินการเรื่องร้องเรียนหรือผู้ตรวจสอบเนื้อหาคำร้องเรียนได้อีกด้วย ผู้ร้องเรียนสามารถถอนเนื้อหาคำร้องเรียนบางส่วนหรือทั้งหมดได้ตลอดเวลา ในกรณีที่ถอนคำร้องเรียนบางส่วน เนื้อหาคำร้องเรียนที่เหลือจะยังคงได้รับการแก้ไขตามระเบียบข้อบังคับ

ผู้จัดการเรื่องร้องเรียนจะต้องระงับการจัดการเรื่องร้องเรียนเป็นการชั่วคราวเมื่อพบเหตุสุดวิสัยหรืออุปสรรคที่ชัดเจนอื่น ๆ ที่ทำให้ผู้ร้องเรียนหรือบุคคลที่ถูกร้องเรียนไม่สามารถเข้าร่วมในกระบวนการจัดการเรื่องร้องเรียนต่อไปได้; เมื่อจำเป็นต้องรอผลการยุติข้อพิพาทจากหน่วยงาน องค์กร หรือบุคคลอื่นในประเด็นที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับเนื้อหาของการร้องเรียน

ผู้จัดการเรื่องร้องเรียนจะถูกระงับการดำเนินการเรื่องร้องเรียนเมื่อไม่มีเงื่อนไขใด ๆ อีกต่อไปที่จะดำเนินการต่อไปได้ เช่น ผู้ร้องเรียนถอนคำร้องเรียน เสียชีวิต หรือศาลรับเรื่องไว้พิจารณาและตัดสินแล้ว การดำเนินการเช่นนี้จะช่วยให้กระบวนการทางกฎหมายมีความชัดเจน สอดคล้องกับความเป็นจริง และหลีกเลี่ยงการเสียเวลาและทรัพยากร

ส่วนอำนาจในการแก้ไขข้อร้องเรียนนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจในการแก้ไขข้อร้องเรียนครั้งแรกที่เกี่ยวกับการตัดสินใจทางปกครองและการกระทำทางปกครองของตน หัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และข้าราชการและลูกจ้างของรัฐที่อยู่ภายใต้การบริหารโดยตรงของตน

ส่วนหน้าที่ในการให้คำปรึกษาและบริหารจัดการงานรับเรื่องร้องเรียนนั้น ได้มีการร่างระเบียบกระทรวงที่ไม่มีกองตรวจราชการ หน่วยงานเฉพาะทางในสังกัดคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มอบหมายให้ปรึกษาหารือเกี่ยวกับการรับเรื่องร้องเรียน เพื่อช่วยหัวหน้าหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นในระดับเดียวกันบริหารจัดการงานรับเรื่องร้องเรียน

ในด้านการกล่าวโทษ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไข เพิ่มเติม และชี้แจงอำนาจในการแก้ไขคำกล่าวโทษของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสริมกลไกที่นายกรัฐมนตรีสามารถมอบอำนาจให้ผู้ตรวจการแผ่นดิน (ผู้ตรวจการแผ่นดิน) ดำเนินการ สรุป และแจ้งผลการแก้ไขคำกล่าวโทษ และกำหนดหน้าที่ของผู้ตรวจการแผ่นดินและหน่วยงานตรวจสอบในการตรวจสอบและให้คำแนะนำเกี่ยวกับการแก้ไขคำกล่าวโทษโดยเฉพาะ

การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและฐานข้อมูลระดับชาติ

จุดเด่นอีกประการหนึ่งคือ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดระเบียบที่รัฐมีนโยบาย จัดสรรงบประมาณ สิ่งอำนวยความสะดวก ทรัพยากรบุคคล ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และวิธีการทางเทคนิคอื่นๆ ในการรับพลเมือง และสร้างฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการรับพลเมือง การจัดการเรื่องร้องเรียน การกล่าวโทษ คำร้อง และการสะท้อนความคิดเห็นของพลเมือง เพื่อทำหน้าที่รับพลเมือง การจัดการคำร้อง การแก้ไขข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษ

“เมื่อสร้างเสร็จแล้ว ฐานข้อมูลนี้จะช่วยในการบริหารจัดการแบบรวมศูนย์และแบบเป็นหนึ่งเดียว หลีกเลี่ยงการสูญหายของบันทึก ปรับปรุงการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในการประมวลผล” ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลเน้นย้ำ

การร่างกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ รับรองสิทธิในการควบคุมดูแลของประชาชน และในขณะเดียวกันก็ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการรับเรื่องร้องเรียน การระงับข้อกล่าวหา และการกล่าวโทษ ร่างกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในทางปฏิบัติ ช่วยให้ประชาชนสามารถใช้สิทธิในการร้องเรียน ประณาม ให้คำแนะนำ และแสดงความคิดเห็นได้อย่างสะดวกยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านทางออนไลน์ อีกทั้งยังเป็นการชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐในการรับเรื่องร้องเรียน การระงับข้อกล่าวหา และการกล่าวโทษอย่างชัดเจนและโปร่งใส อันจะนำไปสู่การคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชน

หน่วยงานร่างกฎหมายเสนอให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 นับเป็นก้าวสำคัญและเป็นพื้นฐานสำหรับการแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงระเบียบและคำสั่งโดยละเอียดในการบังคับใช้กฎหมาย อันจะนำไปสู่การสร้างระบบบริหารที่รับใช้ประชาชน เคารพกฎหมาย และมุ่งสู่เป้าหมาย “ประชาชนรู้ ประชาชนอภิปราย ประชาชนทำ ประชาชนตรวจสอบ ประชาชนกำกับดูแล ประชาชนได้ประโยชน์” ตามที่พรรคของเราได้กำหนดไว้

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/tiep-cong-dan-truc-tuyen-buoc-tien-huong-den-chinh-quyen-so-20251110141108601.htm