การประชุมสุดยอด โจ ไบเดน - สีจิ้นผิง มีแนวโน้มเป็นอย่างไร?

ประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสีจิ้นผิง มีกำหนดพบกันเป็นครั้งที่ 2 ในวันที่ 15 พฤศจิกายน ข้างการประชุมสุดยอดเอเปค ที่ซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา สัปดาห์นี้ (ภาพ: รอยเตอร์)

ก่อนการประชุมระหว่างนายไบเดนและนายสี จิ้นผิงในวันที่ 15 ตุลาคม ณ เวทีเอเปค ผู้สังเกตการณ์ได้แสดงความคิดเห็นมากมายเช่นเคยเกี่ยวกับความสำคัญของเหตุการณ์นี้ต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน แต่บางทีคงไม่มีใครพูดได้ดีไปกว่าผู้ที่เกี่ยวข้อง

“นับตั้งแต่คุณเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี เราก็ได้ติดต่อกันผ่านการประชุมออนไลน์ การโทรศัพท์ และจดหมาย” สีกล่าวระหว่างการพบปะครั้งแรกกับไบเดนที่บาหลี อินโดนีเซีย ในช่วงปลายปี 2022 “แต่ไม่มีรูปแบบใดที่สามารถทดแทนการประชุมแบบพบหน้ากันได้อย่างแท้จริง”

ในช่วงปีที่ผ่านมา โลกยังคงประสบกับการเปลี่ยนแปลงต่างๆ มากมาย ในขณะที่ความขัดแย้งในยุโรปยังไม่มีทีท่าจะสิ้นสุดลง สงครามอีกครั้งได้ปะทุขึ้นในตะวันออกกลางและคุกคามที่จะแพร่กระจาย ความตึงเครียดในทะเลจีนใต้และช่องแคบไต้หวันยังคงคุกรุ่นอยู่ เศรษฐกิจ ของทั้งสหรัฐและจีนไม่ได้อยู่ในสภาพที่สมบูรณ์แบบ

ในการพบกันในบริบทดังกล่าว ผู้นำทั้ง 2 ฝ่ายของสหรัฐและจีนจะไม่ขาดแคลนประเด็นยากๆ ที่จะหารือเพื่อทำความเข้าใจกันให้ดีขึ้น และเพื่อหาหนทางในการบริหารจัดการความสัมพันธ์ทวิภาคี แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าเราไม่ควรตั้งความคาดหวังไว้สูงเกินไป เพราะทั้งสองสิ่งยังมีความแตกต่างกันมาก

อย่างไรก็ตาม การพบกันครั้งนี้ถือเป็นสัญญาณบวกสำหรับความสัมพันธ์พิเศษระหว่างสองมหาอำนาจของโลก ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ยิ้มระหว่างการพบปะแบบตัวต่อตัวระหว่างการประชุมสุดยอด G20 ที่เกาะบาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2022 (ภาพถ่าย: AFP)

ปีแห่งการขึ้นๆ ลงๆ

ครั้งสุดท้ายที่ผู้นำทั้งสองพบกันคือเมื่อแรงกดดันที่มีต่อพวกเขาเริ่มผ่อนคลายลงบ้าง นายสี จิ้นผิง เพิ่งได้รับการเลือกตั้ง เป็นเลขาธิการ พรรคคอมมิวนิสต์จีนอีกครั้ง ขณะที่นายไบเดนและพรรคเดโมแครตเพิ่งจะประสบความสำเร็จในการเลือกตั้งกลางเทอมดีกว่าที่คาดไว้ ทั้งคู่ต่างยิ้มกว้างให้กับกล้อง

และการประชุมครั้งนั้นจะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนกลับมาเป็นไปในทางบวกอีกครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากความตึงเครียดที่เกิดขึ้นจากการเยือนไต้หวันในเดือนสิงหาคมของแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น ตามที่ชาร์ลส์ มอร์ริสัน ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์อีสต์-เวสต์ในฮาวายกล่าว

“ไม่ใช่เพราะจะมีการผ่อนปรนหลังจากการประชุมครั้งนั้น แต่เป็นเพราะว่าทั้งสองประเทศจะมีการติดต่อกันอย่างสม่ำเสมอมากขึ้น” นายมอร์ริสันกล่าวกับผู้สื่อข่าว แดน ทรี "แต่แล้วทุกอย่างก็ผิดพลาดเพราะเหตุการณ์ลูกโป่ง"

ในตอนนี้กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้สรุปว่าบอลลูนของจีนไม่ได้รวบรวมข้อมูลข่าวกรองในขณะที่บินเหนือน่านฟ้าสหรัฐฯ แต่ตอนนั้นก็สายเกินไปแล้ว บอลลูนลากความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศลงเมื่อถูกเครื่องบินอเมริกันยิงตก

ภายในกลางปี ​​รัฐบาลของไบเดนได้ดำเนินการติดต่อปักกิ่งโดยตรงด้วยการเยือนของแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศ ตามที่ระบุโดย Zhiqun Zhu ศาสตราจารย์ด้านรัฐศาสตร์และความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัย Bucknell (สหรัฐอเมริกา) นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่รัฐบาลและคณะผู้แทนรัฐสภาสหรัฐฯ จำนวนมากยังได้เดินทางไปเยือนจีนในเวลาต่อมาด้วย

ฝ่ายจีนใช้โอกาสนี้ฟื้นฟูการแลกเปลี่ยนทวิภาคี การเยือนวอชิงตันของนายหวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศในวันที่ 26-28 ตุลาคม ถือเป็นการปูทางไปสู่การพบปะกันระหว่างนายไบเดนและนายสี จิ้นผิงในซานฟรานซิสโก

“การประชุมสุดยอดที่วางแผนไว้ครั้งต่อไปนี้จะเป็นความพยายามอย่างเต็มที่ของทั้งสองฝ่ายเพื่อรักษาความสัมพันธ์ให้มั่นคง” ศาสตราจารย์ Zhu กล่าวกับ Think China

เหตุการณ์บอลลูนจีนในน่านฟ้าของสหรัฐฯ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้ ส่งผลให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนถดถอยลง (ภาพ: AP)

แต่ละด้านก็มีการคำนวณของตัวเอง

แน่นอนว่าการประชุมที่กำลังจะเกิดขึ้นนั้นจะต้องสอดคล้องกับการคำนวณผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และจีน

“แรงจูงใจที่ผลักดันให้สหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุมครั้งต่อไปมีความคล้ายคลึงกับแรงจูงใจที่ผลักดันให้สหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุมที่บาหลี ซึ่งก็คือการป้องกันไม่ให้การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนกลายมาเป็นแหล่งที่มาของความขัดแย้ง” ศาสตราจารย์ Sneider กล่าวกับผู้สื่อข่าว Dan Tri และเสริมว่าแรงจูงใจดังกล่าวมีมากขึ้นกว่าเมื่อปีที่แล้ว เนื่องจากวิกฤตการณ์ทั่วโลกกำลังเบี่ยงเบนความสนใจของสหรัฐฯ

ในระหว่างการประชุม นายไบเดนคาดว่าจะให้คำยืนยันว่าถึงแม้สหรัฐฯ จะกำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกชิปเซมิคอนดักเตอร์ แต่ไม่ได้พยายามที่จะทำ “สงครามเศรษฐกิจ” กับปักกิ่ง

“สหรัฐฯ ไม่ต้องการแยกตัวจากจีน” รัฐมนตรีกระทรวงการคลังเจเน็ต เยลเลน กล่าวเมื่อไม่นานนี้ขณะพบกับรองนายกรัฐมนตรีเหอ หลี่เฟิงของจีน “เราแสวงหาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ดีกับจีนซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศในระยะยาว”

นอกจากนี้ หนึ่งในสิ่งสำคัญที่สหรัฐฯ ต้องการบรรลุในการประชุมครั้งหน้าคือการกลับมาเริ่มการเจรจาเรื่องกลาโหมอีกครั้ง ซึ่งถูกหยุดชะงักตั้งแต่การเยือนไต้หวันของนางเพโลซี

การจัดแสดงชิปคอมพิวเตอร์และคำว่า “Self-Reliant” ในงานประชุม AI นานาชาติที่เซี่ยงไฮ้ในเดือนกรกฎาคม ปักกิ่งตั้งเป้าหมายในการพึ่งตนเองด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เนื่องจากสหรัฐฯ กำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์บางส่วนไปยังจีน (AP)

การที่พลเอกลี ถวง ฟุก ซึ่งอยู่ในรายชื่อผู้ถูกคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ไม่ได้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมอีกต่อไปตั้งแต่ปลายเดือนตุลาคม ก็เชื่อกันว่าจะเป็นปัจจัยที่ช่วยเปิดประตูให้เกิดการเจรจาทางทหารอีกครั้ง ตามที่ศาสตราจารย์สไนเดอร์กล่าว

ปักกิ่งขอให้สหรัฐฯ ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรพลเอกหลี่ เพื่อเป็นเงื่อนไขในการกลับมาเจรจากับพลเอกลอยด์ ออสติน หัวหน้ากระทรวงกลาโหมอีกครั้ง จีนไม่ได้แต่งตั้งรัฐมนตรีกลาโหมคนใหม่

ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ความสัมพันธ์ทางทหารระดับล่างเริ่มกลับมาฟื้นตัวอีกครั้ง ตัวอย่างเช่น พลเรือเอกจอห์น อาควิลิโน ผู้บัญชาการกองบัญชาการภาคพื้นอินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ ได้พบกับพลเอกซู่ ฉีหลิง รองหัวหน้าฝ่ายเสนาธิการของแผนกเสนาธิการร่วมคณะกรรมาธิการทหารกลางแห่งจีน ที่ประเทศฟิจิในเดือนสิงหาคม

“จะมีการหารือเกี่ยวกับวิกฤตโลก เช่น ยูเครนและกาซาด้วย” นายสไนเดอร์กล่าว “แต่ที่สำคัญกว่านั้น จีนต้องการให้นายไบเดนยืนยันหรือย้ำจุดยืนของตนในประเด็นไต้หวัน กล่าวคือ สหรัฐฯ ไม่สนับสนุนเอกราชของเกาะแห่งนี้”

นายสไนเดอร์กล่าวว่า แรงจูงใจที่ปักกิ่งมาเยือนซานฟรานซิสโกนั้นส่วนหนึ่งเป็นเพราะปัญหาเศรษฐกิจในช่วงฟื้นตัวหลังโควิด-19 และท่ามกลางวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ เมื่อเร็วๆ นี้ การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในจีนลดลงในช่วงเดือนกรกฎาคม-กันยายน ซึ่งเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2541

ปักกิ่งได้ร้องขอให้สหรัฐฯ ยกเลิกภาษีนำเข้าจากจีนที่ตกค้างมาจากยุคทรัมป์หลายครั้งแล้ว แต่ครั้งนี้ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง มีแนวโน้มจะขอให้นายไบเดนชี้แจงเพียงว่า สหรัฐฯ จะไม่กำหนดข้อจำกัดใหม่ๆ เพิ่มเติม

เครื่องบินรบจีนฝึกซ้อมรอบไต้หวันในเดือนสิงหาคม ประเด็นไต้หวันมีแนวโน้มที่จะถูกหยิบยกขึ้นมาพูดคุยในการประชุมครั้งต่อไประหว่างนายไบเดนและนายสี (ภาพ: ซินหัว)

มีความแตกต่างอยู่หลายประการ

แม้ว่าทั้งสหรัฐและจีนจะแสดงความพยายามที่จะทำให้การประชุมครั้งต่อไปนี้เป็นจริง แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าเราไม่ควรคาดหวังมากเกินไป เพราะยังมีความแตกต่างมากมายระหว่างทั้งสองประเทศ

นอกจากนี้ทั้งสองฝ่ายจะไม่สามารถให้สัมปทานบางส่วนได้เนื่องจากข้อจำกัดภายใน ตัวอย่างเช่น นายไบเดนไม่น่าจะดำเนินการใดๆ ที่อาจถือได้ว่าผ่อนปรนต่อจีน เมื่อเขาลงสมัครเลือกตั้งอีกครั้งในปีหน้า

“พวกเขาสามารถเลือกผลไม้ที่ได้มาง่าย ๆ เช่น ข้อตกลงในด้านต่าง ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ได้” Sneider กล่าว พร้อมชี้ให้เห็นว่าไม่เพียงแต่สหรัฐอเมริกาและยุโรปเท่านั้น แต่รวมถึงจีนด้วยที่กังวลเกี่ยวกับศักยภาพในการใช้ AI ในทางที่ผิด “แต่จะไม่มีความก้าวหน้าใดๆ พวกเขาเพียงแค่ต้องย้ายสิ่งต่างๆ ออกไปจากจุดที่เกิดความขัดแย้งเท่านั้น แค่นั้นก็เพียงพอแล้ว”

แม้ว่าผลลัพธ์ของการประชุมที่ซานฟรานซิสโกอาจจะไม่สามารถบรรลุความก้าวหน้าได้ แต่ก็ยังเป็นโอกาสให้แต่ละฝ่ายได้รับฟังจุดยืนของอีกฝ่าย ซึ่งจะช่วยลดความเข้าใจผิดได้ และสิ่งสำคัญอย่างหนึ่งที่จะช่วยเพิ่มความเข้าใจระหว่างทั้งสองประเทศได้ก็คือการส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างผู้คน

“เราต้องการให้พลเมืองอเมริกันและจีน รวมถึงนักวิทยาศาสตร์ นักวิชาการ นักท่องเที่ยว... สามารถเดินทางระหว่างสองประเทศได้อย่างอิสระ” นายมอร์ริสันกล่าว “สัญญาณที่ดีคือช่วงหลังจำนวนเที่ยวบินตรงระหว่าง 2 ประเทศเพิ่มขึ้นอีกครั้ง แม้จะยังต่ำกว่าปี 2562 ก็ตาม”

ไม่ว่านายไบเดนหรือใครก็ตามจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปี 2024 การประชุมครั้งถัดไปจะเป็นการวางรากฐานให้สหรัฐฯ และจีนรักษาโมเมนตัมสำหรับการมีส่วนร่วมในอนาคต

“การประชุมนั้นสำคัญมาก และผมคิดว่าการประชุมในระดับผู้นำมีบทบาทสำคัญ” นายสไนเดอร์กล่าว “มันอาจนำไปสู่สิ่งอื่นๆ ได้ถ้าทุกอย่างเป็นไปด้วยดี”

แหล่งที่มา: https://dantri.com.vn/the-gioi/trien-vong-nao-cho-cuoc-gap-thuong-dinh-joe-biden-tap-can-binh-20231113163824395.htm