ประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสีจิ้นผิง มีกำหนดพบกันเป็นครั้งที่สองในวันที่ 15 พฤศจิกายน ข้างสนามการประชุมสุดยอดเอเปค ที่ซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา สัปดาห์นี้ (ภาพ: รอยเตอร์)
ก่อนการประชุมระหว่างนายไบเดนและนายสี จิ้นผิง ในวันที่ 15 ตุลาคม นอกรอบการประชุมเอเปก ผู้สังเกตการณ์ต่างแสดงความคิดเห็นมากมายเช่นเคยเกี่ยวกับความสำคัญของการประชุมครั้งนี้ต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน แต่คงไม่มีใครสามารถอธิบายได้ชัดเจนไปกว่าผู้ที่เกี่ยวข้อง
“นับตั้งแต่ท่านเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี เราก็ได้รักษาการติดต่อสื่อสารกันผ่านการประชุมออนไลน์ โทรศัพท์ และจดหมาย” สีกล่าวระหว่างการพบปะครั้งแรกกับไบเดนที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย ในช่วงปลายปี 2565 “แต่ไม่มีรูปแบบใดที่สามารถทดแทนการประชุมแบบพบหน้ากันได้อย่างแท้จริง”
โลกยังคงเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงมากมายตลอดปีที่ผ่านมา แม้ว่าความขัดแย้งในยุโรปยังไม่มีทีท่าว่าจะยุติลง แต่สงครามอีกครั้งได้ปะทุขึ้นในตะวันออกกลางและกำลังคุกคามที่จะลุกลาม ความตึงเครียดในทะเลจีนใต้และช่องแคบไต้หวันยังคงคุกรุ่น อยู่ เศรษฐกิจ ของทั้งสหรัฐอเมริกาและจีนอยู่ในสภาพที่ย่ำแย่
การพบกันในบริบทเช่นนี้ ผู้นำทั้งสองของสหรัฐฯ และจีนจะมีประเด็นยากๆ มากมายให้หารือกันเพื่อทำความเข้าใจกันให้ดียิ่งขึ้นและหาแนวทางในการจัดการความสัมพันธ์ทวิภาคี อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าไม่ควรตั้งความคาดหวังไว้สูงเกินไป เพราะทั้งสองประเทศยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่มาก
อย่างไรก็ตาม ในความสัมพันธ์พิเศษระหว่างสองมหาอำนาจที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในโลก การพบกันครั้งนี้ถือเป็นสัญญาณเชิงบวกตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ยิ้มระหว่างการพบปะกันตัวต่อตัวระหว่างการประชุมสุดยอด G20 ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2565 (ภาพ: AFP)
ปีแห่งการขึ้นๆ ลงๆ
ครั้งสุดท้ายที่ผู้นำทั้งสองพบกัน ความกดดันค่อนข้างเบาบางลง สี จิ้นผิงเพิ่งได้รับเลือกตั้งเป็น หัวหน้า พรรคคอมมิวนิสต์จีนอีกครั้ง ขณะที่ไบเดนและพรรคเดโมแครตทำผลงานได้ดีกว่าที่คาดไว้ในการเลือกตั้งกลางเทอม ทั้งคู่ยิ้มกว้างให้กล้อง
และการประชุมครั้งนั้นจะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนกลับมาเป็นไปในทางบวกอีกครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากความตึงเครียดที่เกิดขึ้นจากการเยือนไต้หวันในเดือนสิงหาคมของแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น ตามที่ชาร์ลส์ มอร์ริสัน ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์อีสต์เวสต์ในฮาวายกล่าว
“ไม่ใช่เพราะมีข้อตกลงใดๆ หลังจากการประชุมครั้งนั้น แต่เป็นเพราะจะมีการติดต่อสื่อสารกันอย่างสม่ำเสมอมากขึ้นระหว่างสองประเทศ” นายมอร์ริสันกล่าวกับผู้สื่อข่าว แดน ทรี “แต่แล้วทุกอย่างก็ผิดพลาดเพราะเหตุการณ์บอลลูน”
เพนตากอนสรุปแล้วว่าบอลลูนของจีนไม่ได้รวบรวมข้อมูลข่าวกรองขณะบินอยู่เหนือน่านฟ้าสหรัฐฯ แต่ก็สายเกินไปแล้ว บอลลูนดังกล่าวได้ฉุดรั้งความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศเมื่อถูกเครื่องบินสหรัฐฯ ยิงตก
ภายในกลางปี รัฐบาลไบเดนได้ริเริ่มที่จะติดต่อปักกิ่งโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศแอนโทนี บลิงเคน ตามคำกล่าวของจื้อฉุน จู ศาสตราจารย์ด้านรัฐศาสตร์และความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยบัคเนลล์ นับตั้งแต่นั้นมา เจ้าหน้าที่รัฐบาลและคณะผู้แทนรัฐสภาหลายท่านได้เดินทางเยือนจีน
จีนได้คว้าโอกาสนี้เพื่อฟื้นฟูการแลกเปลี่ยนทวิภาคี การเยือนวอชิงตันของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศหวัง อี้ ระหว่างวันที่ 26-28 ตุลาคม ถือเป็นการปูทางไปสู่การพบปะกันระหว่างไบเดนและสี จิ้นผิง ที่ซานฟรานซิสโก
“การประชุมสุดยอดที่วางแผนไว้ครั้งต่อไปจะเป็นความพยายามอย่างเต็มที่ของทั้งสองฝ่ายเพื่อรักษาความสัมพันธ์ให้มั่นคง” ศาสตราจารย์ Zhu กล่าวกับ Think China
เหตุการณ์บอลลูนจีนบินผ่านน่านฟ้าสหรัฐฯ เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้ ส่งผลให้ความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนย่ำแย่ลง (ภาพ: AP)
แต่ละด้านก็มีการคำนวณของตัวเอง
แน่นอนว่าการประชุมที่กำลังจะเกิดขึ้นนี้จะต้องสอดคล้องกับการคำนวณผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และจีน
“แรงจูงใจที่ผลักดันให้สหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุมครั้งต่อไปนั้นเป็นสิ่งเดียวกันกับที่ผลักดันให้พวกเขาเข้าร่วมการประชุมที่บาหลี ซึ่งก็คือการป้องกันไม่ให้การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนกลายเป็นแหล่งที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้ง” ศาสตราจารย์สไนเดอร์กล่าวกับผู้สื่อข่าว แดน ทรี และเสริมว่าแรงจูงใจดังกล่าวมีมากขึ้นกว่าเมื่อปีที่แล้ว เนื่องจากวิกฤตการณ์ของโลกกำลังทำให้สหรัฐฯ เสียสมาธิ
ในระหว่างการประชุม นายไบเดนคาดว่าจะให้คำมั่นว่า ในขณะที่สหรัฐฯ กำหนดการควบคุมการส่งออกชิปเซมิคอนดักเตอร์นั้น ไม่ได้พยายามที่จะทำ "สงครามเศรษฐกิจ" กับปักกิ่ง
“สหรัฐฯ ไม่ได้ต้องการแยกตัวออกจากจีน” เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ขณะพบปะกับเหอ หลี่เฟิง รองนายกรัฐมนตรีจีน “เราต้องการสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ดีกับจีน ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศในระยะยาว”
นอกจากนี้ หนึ่งในลำดับความสำคัญที่สหรัฐฯ ต้องการบรรลุในการประชุมครั้งต่อไป คือการกลับมาเริ่มการเจรจาเรื่องกลาโหมอีกครั้ง ซึ่งถูกหยุดชะงักไปตั้งแต่นางเพโลซีเยือนไต้หวัน
การแสดงชิปคอมพิวเตอร์และคำว่า "พึ่งพาตนเอง" ในงานประชุม AI นานาชาติที่เซี่ยงไฮ้ในเดือนกรกฎาคม ปักกิ่งตั้งเป้าหมายที่จะพึ่งพาตนเองด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เนื่องจากสหรัฐอเมริกากำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์บางส่วนไปยังจีน (AP)
ความจริงที่ว่า พลเอกลี ถวง ฟุก ซึ่งอยู่ในรายชื่อผู้ถูกคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ไม่ได้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมอีกต่อไปตั้งแต่ปลายเดือนตุลาคม ก็เชื่อกันว่าจะเป็นปัจจัยที่สามารถเปิดประตูให้เกิดการเจรจาทางทหารอีกครั้งได้ ตามที่ศาสตราจารย์สไนเดอร์กล่าว
ปักกิ่งได้ขอให้สหรัฐฯ ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรนายพลหลี่ เพื่อเป็นเงื่อนไขในการกลับมาเจรจากับนายพลลอยด์ ออสติน ผู้อำนวยการกระทรวงกลาโหมอีกครั้ง จีนยังไม่ได้แต่งตั้งรัฐมนตรีกลาโหมคนใหม่
ความสัมพันธ์ทางทหารระดับล่างได้กลับมาฟื้นตัวอีกครั้งในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ยกตัวอย่างเช่น พลเรือเอกจอห์น อากีลีโน ผู้บัญชาการกองบัญชาการภาคพื้นอินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ ได้เข้าพบพลเอกซู ฉีหลิง รองผู้บัญชาการกองเสนาธิการทหารร่วม คณะกรรมาธิการทหารกลางจีน ที่ฟิจิ เมื่อเดือนสิงหาคมที่ผ่านมา
“จะมีการหารือเกี่ยวกับสถานการณ์วิกฤตการณ์ระดับโลก เช่น ยูเครนและกาซาด้วย” นายสไนเดอร์กล่าว “แต่ที่สำคัญกว่านั้น จีนต้องการให้นายไบเดนยืนยันหรือย้ำจุดยืนเกี่ยวกับไต้หวัน นั่นคือ สหรัฐอเมริกาไม่สนับสนุนเอกราชของไต้หวัน”
สไนเดอร์กล่าวว่า การย้ายฐานการผลิตของปักกิ่งไปยังซานฟรานซิสโกมีสาเหตุส่วนหนึ่งมาจากปัญหาเศรษฐกิจที่กำลังฟื้นตัวจากการระบาดใหญ่และวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในจีนลดลงเมื่อเร็วๆ นี้ระหว่างเดือนกรกฎาคมถึงกันยายน ซึ่งเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2541
ปักกิ่งได้ร้องขอให้สหรัฐฯ ยกเลิกภาษีนำเข้าจีนที่ตกค้างมาจากยุคทรัมป์หลายครั้งแล้ว แต่ครั้งนี้ สี จิ้นผิง มีแนวโน้มที่จะขอเพียงให้ไบเดนมั่นใจว่าสหรัฐฯ จะไม่บังคับใช้ข้อจำกัดใหม่ๆ
เครื่องบินรบจีนซ้อมรบรอบไต้หวันในเดือนสิงหาคม ประเด็นไต้หวันมีแนวโน้มที่จะถูกหยิบยกขึ้นมาหารือในการประชุมครั้งถัดไประหว่างนายไบเดนและนายสี (ภาพ: ซินหัว)
มีข้อแตกต่างมากมาย
แม้ว่าทั้งสหรัฐฯ และจีนจะแสดงความพยายามที่จะทำให้การประชุมที่กำลังจะเกิดขึ้นนี้เกิดขึ้นจริง แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าเราไม่ควรคาดหวังมากเกินไป เพราะยังมีความแตกต่างมากมายระหว่างทั้งสองประเทศ
นอกจากนี้ ทั้งสองฝ่ายจะไม่สามารถประนีประนอมกันได้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะข้อจำกัดภายใน ยกตัวอย่างเช่น นายไบเดนจะไม่ดำเนินการใดๆ ที่อาจถือได้ว่าเป็นการผ่อนปรนต่อจีน เมื่อเขาต้องลงสมัครรับเลือกตั้งอีกครั้งในปีหน้า
“พวกเขาสามารถเลือกผลที่ได้มาง่ายๆ อย่างเช่นข้อตกลงในด้านต่างๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI)” สไนเดอร์กล่าว พร้อมชี้ให้เห็นว่าไม่เพียงแต่สหรัฐอเมริกาและยุโรปเท่านั้น แต่จีนก็กังวลเกี่ยวกับศักยภาพในการใช้ AI ในทางที่ผิด “แต่จะไม่มีความก้าวหน้าใดๆ พวกเขาเพียงแค่ต้องขยับสิ่งต่างๆ ให้ห่างจากขอบเหวแห่งความขัดแย้ง แค่นั้นก็เพียงพอแล้ว”
ดังนั้น แม้ว่าผลลัพธ์ของการประชุมที่ซานฟรานซิสโกอาจไม่น่าจะบรรลุผลสำเร็จ แต่ก็ยังคงเป็นโอกาสให้แต่ละฝ่ายรับฟังจุดยืนของอีกฝ่าย ซึ่งจะช่วยลดความเข้าใจผิด และสิ่งสำคัญอย่างหนึ่งที่จะช่วยเสริมสร้างความเข้าใจระหว่างสองประเทศคือการส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชนของทั้งสองประเทศ
“เราต้องการให้พลเมืองอเมริกันและจีน รวมถึงนักวิทยาศาสตร์ นักวิชาการ นักท่องเที่ยว ฯลฯ สามารถเดินทางระหว่างสองประเทศได้อย่างอิสระ” นายมอร์ริสันกล่าว “นับเป็นสัญญาณที่ดีว่าจำนวนเที่ยวบินตรงระหว่างสองประเทศได้เพิ่มขึ้นอีกครั้งเมื่อเร็วๆ นี้ แม้ว่าจะยังต่ำกว่าปี 2562 ก็ตาม”
ไม่ว่านายไบเดนหรือใครก็ตามจะชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปี 2024 การประชุมครั้งถัดไปจะเป็นการวางรากฐานให้สหรัฐฯ และจีนรักษาโมเมนตัมสำหรับการมีส่วนร่วมในอนาคต
“การประชุมนั้นสำคัญมาก และผมคิดว่าการประชุมในระดับผู้นำคือกุญแจสำคัญ” คุณสไนเดอร์กล่าว “หากทุกอย่างเป็นไปด้วยดี การประชุมอาจนำไปสู่เรื่องอื่นๆ ได้”
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)