ยูเครน 'สูญเสีย' เงินทุน สหรัฐฯ ส่งแพ็คเกจสุดท้ายแล้ว สหภาพยุโรปมีแผนจะรับบทบาทผู้นำหรือไม่?

แรงผลักดันในการระดมทุนของยูเครนจากพันธมิตรตะวันตกกำลังชะลอตัวลง โดยระดับการสนับสนุนที่แท้จริงลดลงสู่ระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2565 ข้อสรุปนี้ได้รับการอัปเดตเมื่อวันที่ 7 ธันวาคม โดยผู้เขียนของ Ukraine Funding Tracker ของ Kiel Institute for the World Economy

ทั้งนี้ ในช่วงเดือนสิงหาคมถึงตุลาคม พ.ศ. 2566 พบว่ามีการให้คำมั่นช่วยเหลือใหม่ลดลงอย่างมาก โดยมูลค่าแพ็คเกจความช่วยเหลือใหม่อยู่ที่เพียง 2.11 พันล้านยูโร ลดลงร้อยละ 87 เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี พ.ศ. 2565 และเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2565

ขณะเดียวกัน เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้ประกาศมาตรการช่วยเหลือใหม่มูลค่า 175 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับยูเครน ซึ่งประกอบด้วยอาวุธ อะไหล่ และอุปกรณ์ล่าสุดที่ส่งไปยังเคียฟ

แต่น่าเสียดายที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ แอนโทนี บลิงเคน ได้เน้นย้ำในแถลงการณ์ว่า แพ็คเกจความช่วยเหลือใหม่นี้อาจเป็นหนึ่งในแพ็คเกจความช่วยเหลือด้านความมั่นคงชุดสุดท้ายที่วอชิงตันส่งไปยังเคียฟ หาก รัฐสภา ของประเทศไม่ผ่านร่างกฎหมายงบประมาณเพิ่มเติม อันที่จริง ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่สามารถนำไปพิจารณาในวุฒิสภาได้ เนื่องจากไม่มีคะแนนเสียงเห็นชอบอย่างน้อย 60 เสียง

ระบบป้องกันภัยทางอากาศ SLM Iris-T ของเยอรมัน (ที่มา: Diehl Defence)

จากการศึกษาของนักวิเคราะห์จากสถาบันคีลเพื่อเศรษฐกิจ โลก พบว่า "ในบรรดาผู้บริจาค 42 รายที่ติดตาม มีเพียง 20 รายเท่านั้นที่ให้คำมั่นสัญญาในการมอบความช่วยเหลือใหม่ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา ซึ่งถือเป็นสัดส่วนผู้บริจาคที่ยังดำเนินการอยู่น้อยที่สุดนับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเริ่มต้นขึ้น นอกจากนี้ ยังมีคำมั่นสัญญาใหม่จากสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาเพียงเล็กน้อยเท่านั้น"

ข้อตกลงที่ “ยังไม่เสร็จสิ้น” ที่ใหญ่ที่สุดจนถึงขณะนี้มาจากสหภาพยุโรป ซึ่งไม่รวมถึงแพ็คเกจที่ไม่ได้รับการอนุมัติ ขณะที่ความช่วยเหลือของสหรัฐฯ ก็ค่อยๆ ลดลง

ตัวเลขของเรายืนยันอย่างชัดเจนถึงทัศนคติที่ลังเลมากขึ้นของผู้บริจาคในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ยูเครนพึ่งพาผู้บริจาคหลักเพียงไม่กี่รายมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งยังคงให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง เช่น เยอรมนี สหรัฐอเมริกา หรือกลุ่มประเทศนอร์ดิก

ด้วยความไม่แน่นอนเกี่ยวกับความช่วยเหลือเพิ่มเติมจากสหรัฐฯ ขณะนี้ยูเครนได้แต่หวังว่าสหภาพยุโรปจะอนุมัติแพ็คเกจความช่วยเหลือ 5 หมื่นล้านยูโรที่ประกาศมายาวนานในที่สุด คริสตอฟ เทรเบช หัวหน้าฝ่ายติดตามเงินทุนยูเครนและผู้อำนวยการสถาบันคีล กล่าวว่า “นี่เป็นประเด็นที่ค่อนข้างละเอียดอ่อน หากล่าช้าออกไปอีก”

ผู้บริจาคที่กระตือรือร้นหลักคือประเทศในยุโรป เช่น โครเอเชีย ฟินแลนด์ เยอรมนี ไอร์แลนด์ ลิทัวเนีย ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ นอร์เวย์ สวีเดน และสวิตเซอร์แลนด์ (ซึ่งไม่ได้ให้ความช่วยเหลือทางทหาร) เช่นเดียวกับประเทศสมาชิก NATO เช่น แคนาดาและสหราชอาณาจักร

นอกจากนี้ ยูเครนยังสามารถพึ่งพาโครงการหลายปีขนาดใหญ่ที่มุ่งมั่นไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นส่วนใหญ่ของความช่วยเหลือที่มอบให้จริง

ตัวอย่างเช่น เดนมาร์ก เยอรมนี และนอร์เวย์ ได้ให้ความช่วยเหลือด้านการทหารเป็นมูลค่า 1.2 พันล้านยูโร 1 พันล้านยูโร และ 662 ล้านยูโร ตามลำดับ ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา ซึ่งเป็นแผนหลายปีก่อนหน้านี้

ในด้านความช่วยเหลือทางทหาร สหภาพยุโรปยังคงตามทันและอาจแซงหน้าสหรัฐอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เยอรมนีและประเทศในกลุ่มสแกนดิเนเวีย (เดนมาร์ก นอร์เวย์ สวีเดน และฟินแลนด์) ได้จัดสรรความช่วยเหลือใหม่จำนวนมากในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา

จากยอดรวม 25,000 ล้านยูโรที่รับปากจะบริจาคให้กับอาวุธหนัก (มกราคม 2565 - ตุลาคม 2566) สหรัฐอเมริกาคิดเป็น 43% ของมูลค่าทั้งหมด ในขณะที่ประเทศและสถาบันต่างๆ ในสหภาพยุโรปรวมกันคิดเป็น 47% และส่วนที่เหลือมาจากผู้บริจาครายอื่นๆ รวมถึงสหราชอาณาจักรและแคนาดา

ในช่วงสามเดือนที่ผ่านมา (สิงหาคม กันยายน และตุลาคม) ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้จัดสรรอาวุธหนักมูลค่า 780 ล้านยูโร ในขณะที่สหรัฐฯ จัดสรรให้เพียง 500 ล้านยูโรเท่านั้น

ความมุ่งมั่นใหม่จากเยอรมนีและกลุ่มประเทศนอร์ดิกตั้งแต่เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 มีส่วนสนับสนุนแนวโน้มความเป็นผู้นำของยุโรป ผ่านระบบป้องกันภัยทางอากาศ Patriot และ IRIS-T ใหม่ของเยอรมนี และเครื่องบินขับไล่ F-16 จำนวน 19 ลำจากเดนมาร์ก ภายใต้กรอบพันธมิตรทางอากาศร่วมกับเนเธอร์แลนด์และสหราชอาณาจักร

ตัวอย่างอื่นๆ ของความร่วมมือของสหภาพยุโรปในการช่วยเหลือทางทหารแก่กรุงเคียฟ ได้แก่ ข้อตกลงจัดซื้อร่วมใหม่ระหว่างเนเธอร์แลนด์ เดนมาร์ก และสาธารณรัฐเช็ก เพื่อจัดหารถถังหลัก T-72EA ที่ได้รับการปรับปรุงใหม่จำนวน 15 คันให้กับยูเครน รวมไปถึงแผนการจัดซื้อร่วมหลายชุดโดยประเทศนอร์ดิกเพื่อซื้อกระสุนขนาด 155 มม.

ในบรรดาผู้บริจาค 10 อันดับแรก ความช่วยเหลือทางทหารคิดเป็น 58% ของความช่วยเหลือทั้งหมด (ข้อมูล ณ วันที่ 31 ตุลาคม 2023)

สหรัฐอเมริกายังคงเป็นผู้บริจาคทางทหารรายใหญ่ที่สุด โดยมียอดรวมการบริจาค 4.4 หมื่นล้านยูโร แต่เยอรมนีกำลังไล่ตามมา โดยขณะนี้ยอดรวมการบริจาคทางทหารทะลุ 1.7 หมื่นล้านยูโร ประเทศขนาดเล็ก เช่น กลุ่มประเทศนอร์ดิกและเนเธอร์แลนด์ ก็มีบทบาทสำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในการให้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนในความขัดแย้งกับรัสเซีย

รายงานติดตามเงินทุนของยูเครนแสดงรายการและระบุปริมาณความช่วยเหลือทางทหาร การเงิน และมนุษยธรรมที่มอบให้แก่เคียฟ ณ วันที่ 24 มกราคม 2022 รายงานปัจจุบันครอบคลุมระยะเวลาตั้งแต่วันที่ 24 มกราคม 2022 ถึง 31 ตุลาคม 2023

มีการติดตามการสนับสนุนอย่างครอบคลุมจาก 40 ประเทศ รวมถึงสหภาพยุโรป สมาชิก G7 ตลอดจนออสเตรเลีย เกาหลีใต้ ตุรกี นอร์เวย์ นิวซีแลนด์ สวิตเซอร์แลนด์ จีน ไต้หวัน (จีน) และอินเดีย

นอกจากนี้ สถาบันในสหภาพยุโรปยังถูกนับเป็นผู้บริจาครายบุคคลด้วย

ระบบติดตามนี้เก็บรายชื่อคำมั่นสัญญาจากรัฐบาลถึงเคียฟ ฐานข้อมูลหลักไม่ได้รวมเงินบริจาคจากภาคเอกชนหรือองค์กรระหว่างประเทศ เช่น IMF

ฐานข้อมูลนี้รวบรวมแหล่งข้อมูลอย่างเป็นทางการของรัฐบาลและข้อมูลจากสื่อต่างประเทศ ความช่วยเหลือในรูปสิ่งของ เช่น อุปกรณ์ทางการแพทย์ อาหาร หรืออุปกรณ์ทางทหาร จะถูกประเมินปริมาณโดยอ้างอิงจากราคาตลาดหรือข้อมูลเกี่ยวกับวิกฤตการณ์ที่ผ่านมาที่เกี่ยวข้องกับความช่วยเหลือจากรัฐ

แหล่งที่มา