คณะกรรมการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ระบุเหตุผลที่ไม่คงไว้ซึ่งตำบล/เทศบาลจังหวัด

คณะกรรมการร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เพิ่งเผยแพร่รายงานอธิบายและรับร่างมติแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยระบุเหตุผลการยกเลิกการปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดอย่างชัดเจน

ประเภทหน่วยงานบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัดมีกฎหมายกำหนดไว้

รายงานระบุว่า ความคิดเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (มาตรา 110 แห่งรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556) ร้อยละ 99.833 เห็นด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อบังคับใช้นโยบายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

เมืองดาลัต จังหวัด ลัมดง ภาพโดย: DOC LAP

มีความคิดเห็นบางประการที่แนะนำให้ระบุหน่วยงานการบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัด ได้แก่ ตำบล ตำบล และเขตพิเศษ โดยแทนที่วลี "หน่วยงานการบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง" ด้วย "หน่วยงานการบริหารระดับรากหญ้า"

มีข้อเสนอให้ชี้แจงว่า “หน่วยงานบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง” หมายรวมถึงหน่วยงานบริหารระดับตำบลและเทียบเท่าหรือระดับบริหารอื่นๆ หรือไม่

คณะกรรมการแก้ไขรัฐธรรมนูญอธิบายว่า การใช้วลี “หน่วยการปกครองที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง” มีวัตถุประสงค์เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติอื่นๆ ของรัฐธรรมนูญ วลีนี้ใช้มาตั้งแต่รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2502 และรวมอยู่ในบทบัญญัติหลายข้อของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

ประเภทหน่วยงานบริหารงานที่ต่ำกว่าระดับจังหวัดและเทศบาล จะมีการบัญญัติไว้โดยเฉพาะในพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งอยู่ระหว่างการนำเสนอ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาในการประชุมสมัยที่ ๙

นับตั้งแต่การสถาปนาประเทศ ประเภทของหน่วยการบริหารในเวียดนามมีการเปลี่ยนแปลงอยู่บ่อยครั้ง ทั้งในด้านชื่อ ระดับ ลักษณะ และขนาดของหน่วยการบริหาร ในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญทั้งสี่ฉบับก่อนหน้านี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรของหน่วยการบริหารก็ได้รับการแก้ไขเช่นกัน เนื่องจากชื่อของแต่ละหน่วยการบริหารมีรายละเอียดมากเกินไปในรัฐธรรมนูญ

ดังนั้น ข้อบังคับทั่วไปดังที่ร่างไว้ในปัจจุบันจะช่วยสร้างเสถียรภาพในระยะยาว อันเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาในอนาคต หากจำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานบริหารประเภทใหม่ ก็ไม่จำเป็นต้องแก้ไขบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญบ่อยครั้ง

คณะกรรมการแก้ไขรัฐธรรมนูญยังกล่าวอีกว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่กำลังพิจารณาอยู่นี้ คาดว่าจะกำหนดหน่วยการบริหาร ได้แก่ จังหวัดและเมืองที่เป็นศูนย์กลาง (เรียกรวมกันว่า ระดับจังหวัด) และตำบล ตำบล และเขตพื้นที่พิเศษในระดับจังหวัด (เรียกรวมกันว่า ระดับตำบล) ส่วนระดับที่ต่ำกว่าตำบลจะไม่มีหน่วยการบริหารอื่นๆ

ลดระดับคนกลาง นำรัฐบาลเข้าใกล้ประชาชนมากขึ้น

มีความเห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องกระจายประเภทของหน่วยการบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง โดยสามารถพิจารณาคงเมืองและเมืองเล็กๆ ที่มีอยู่ในปัจจุบันไว้และกำหนดให้เป็นหน่วยการบริหารพื้นฐานโดยไม่แบ่งแยกออกเป็นเขต เพื่อให้แน่ใจถึงความต้องการในการบริหารจัดการและพัฒนาเมืองและการจัดสรรทรัพยากรที่สมเหตุสมผล

คณะกรรมการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ย้ำจุดยืนเดิมว่า การกำหนดหน่วยงานบริหารงานเฉพาะด้านที่ต่ำกว่าจังหวัดและหัวเมืองส่วนกลาง จะให้รัฐสภากำหนดไว้ในกฎหมายให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริงในแต่ละยุคสมัย

ปัจจุบันการกำหนดให้ตำบลเป็นหน่วยการบริหารในเขตชนบท กำหนดให้ตำบลเป็นหน่วยการบริหารในเขตเมือง และกำหนดให้เขตพิเศษเป็นหน่วยการบริหารในบางเกาะ ได้ปฏิบัติตามมติ ข้อสรุป และคำสั่งของพรรคอย่างใกล้ชิด

การบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับที่จัดร่วมกับหน่วยงานบริหารตามรูปแบบนี้ จะทำให้สามารถตอบสนองความต้องการในการปรับปรุงกลไก ลดระดับกลาง ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ ประหยัดต้นทุนและงบประมาณแผ่นดิน ทำให้รัฐบาลใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น ตอบสนองและแก้ไขปัญหาการดำรงชีพของประชาชนในเขตเมือง เขตชนบท และเกาะต่างๆ โดยตรง

คณะกรรมการแก้ไขรัฐธรรมนูญ กล่าวว่า การดำเนินการดังกล่าวถือเป็นการก้าวไปอีกขั้นหนึ่งในการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารให้มีลักษณะและการแบ่งแยกเขตเมืองและชนบทอย่างเหมาะสม พร้อมทั้งสร้างพื้นฐานในการประยุกต์ใช้กลไกและนโยบายที่เหมาะสมกับประเภทและความต้องการของการบริหารจัดการเมืองและการพัฒนาที่ยั่งยืน

การจัดระเบียบหน่วยงานบริหารเมืองให้เป็นเขตจะช่วยส่งเสริมการรวมรูปแบบการบริหารจัดการ อำนวยความสะดวกในการวางแผน และเพิ่มความเชื่อมโยงในระดับภูมิภาค ขณะเดียวกัน การจัดระเบียบตามรูปแบบนี้จะช่วยให้ประชาชนมีความเป็นเจ้าของมากขึ้น และจะคำนึงถึงเสียงและผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยในเขตเมืองขนาดเล็ก โดยไม่ถูกครอบงำโดยเขตเมืองขนาดใหญ่ภายในหน่วยงานบริหารจังหวัดเดียวกัน

ที่มา: https://thanhnien.vn/uy-ban-sua-doi-hien-phap-neu-ly-do-khong-giu-thi-xa-thanh-pho-thuoc-tinh-185250613082549607.htm