หลักสูตรคุณภาพสูง : กำหนดโดยโรงเรียน
ตามที่ Thanh Nien รายงาน เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียน 11/2023/TT-BGDDT เรื่องการยกเลิกหนังสือเวียน 23/2014/TT-BGDDT (ออกในปี 2014) ที่ควบคุมการฝึกอบรมคุณภาพสูง (CLC) ในระดับมหาวิทยาลัย
หนังสือเวียนที่ 11 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคมปีนี้ หลักสูตรที่ลงทะเบียนก่อนหน้านี้จะยังคงดำเนินการต่อไปจนกว่าจะสิ้นสุดหลักสูตรตามระเบียบในหนังสือเวียนที่ 23 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า การยกเลิกหนังสือเวียนที่ 23 อย่างสมบูรณ์นั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วย การอุดมศึกษา ฉบับแก้ไข (หรือที่เรียกว่ากฎหมายฉบับที่ 34) ที่ออกในปี 2561
ตามหนังสือเวียนที่ 17/2021/TT-BGDDT (ออกเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2564) ว่าด้วยการควบคุมมาตรฐานโครงการฝึกอบรม การพัฒนา ประเมินผล และเผยแพร่โครงการฝึกอบรมสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาในทุกระดับ การพัฒนาโครงการฝึกอบรมประเภทต่างๆ อยู่ภายใต้ความเป็นอิสระของสถาบันอุดมศึกษา (เรียกรวมกันว่ามหาวิทยาลัย) โดยต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับว่าด้วยมาตรฐานโครงการฝึกอบรมสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาทุกระดับตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนด
นักศึกษาโครงการคุณภาพสูง มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีโฮจิมินห์ซิตี้
อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นเพียงข้อกำหนดเบื้องต้นเท่านั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสนับสนุนให้มหาวิทยาลัยต่างๆ สร้างและพัฒนาหลักสูตรฝึกอบรมที่มีมาตรฐานปัจจัยนำเข้าและผลผลิตสูงกว่าที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดไว้ โรงเรียนต่างๆ มีหน้าที่เปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและให้ข้อมูลเกี่ยวกับหลักสูตรฝึกอบรมที่ตนจัดอย่างโปร่งใส
กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยืนยันว่าการยกเลิกประกาศฉบับที่ 23 ไม่ได้หมายความว่ามหาวิทยาลัยจะไม่มีหรือไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินโครงการ "CLC" อีกต่อไป และไม่ส่งผลกระทบต่อการลงทะเบียนและการฝึกอบรมโครงการอื่นๆ ของมหาวิทยาลัย มหาวิทยาลัยมีอำนาจในการสร้างและพัฒนาโครงการฝึกอบรมอย่างอิสระ แต่ไม่ว่าจะใช้ชื่อใด มหาวิทยาลัยต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานโครงการฝึกอบรม การประกันคุณภาพ เงื่อนไขการเรียนการสอน ฯลฯ
ในทางกลับกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังกล่าวอีกว่า ในส่วนของค่าธรรมเนียมการศึกษา โรงเรียนจะกำหนดและดำเนินการตามระเบียบของ รัฐบาล ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 81/2021/ND-CP ลงวันที่ 27 สิงหาคม 2021
ความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดอยู่ที่ค่าเล่าเรียน
ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านระบุว่า เหตุผลสำคัญที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมออกประกาศฉบับที่ 23 ในปี 2557 คือการดำเนินนโยบายของรัฐบาลในการ "ยกเว้น" มหาวิทยาลัยหลายแห่งในการจัดเก็บค่าเล่าเรียน ก่อนและหลังการออกประกาศฉบับที่ 23 มหาวิทยาลัยของรัฐได้รับอนุญาตให้จัดเก็บค่าเล่าเรียนได้เฉพาะภายในกรอบที่รัฐบาลกำหนดเท่านั้น (ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2553 ดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 49 และตั้งแต่เดือนธันวาคม 2558 ดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 86)
อันที่จริงแล้ว การ "ปลดปล่อย" นี้เริ่มต้นขึ้นในเวลาเดียวกันกับมติ 77/NQ-CP ที่ออกโดยรัฐบาลเมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2557 เกี่ยวกับโครงการนำร่องนวัตกรรมกลไกการดำเนินงานสำหรับสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในช่วงปี 2557 - 2560 มติ 77 มุ่งหวังที่จะส่งเสริมให้มหาวิทยาลัยของรัฐแสวงหาประโยชน์และใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอย่างมีเหตุผล และเพิ่มการดึงดูดแหล่งเงินทุนนอกงบประมาณ (ต่อมาได้แสดงให้เห็นว่าทางออก "เสริม" นี้คือการเพิ่ม HP เป็นหลัก)
ตามมติที่ 77 มหาวิทยาลัยของรัฐ เมื่อให้คำมั่นว่าจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและการลงทุนทั้งหมดด้วยตนเอง ย่อมมีความเป็นอิสระและรับผิดชอบอย่างเต็มที่ อย่างไรก็ตาม ทั่วประเทศมีมหาวิทยาลัยเพียง 23 แห่งเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้นำร่องการดำเนินโครงการมหาวิทยาลัยอิสระ (ซึ่งหมายความว่ามหาวิทยาลัยเหล่านั้นได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมนอกเหนือจากกรอบของพระราชกฤษฎีกาที่ 86) วารสาร 23 นำมาซึ่งโอกาสให้กับมหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ในระบบ
กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยืนยันว่าการยกเลิกหนังสือเวียนที่ 23 ไม่ได้หมายความว่ามหาวิทยาลัยไม่มีหรือไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนิน "โครงการคุณภาพสูง" อีกต่อไป
จากนิยามดังกล่าว วารสารฉบับที่ 23 ได้รวมเอาองค์ประกอบของ "ค่าเล่าเรียน" ไว้เป็นตัวบ่งชี้เพื่อแยกความแตกต่างระหว่างโครงการฝึกอบรมมหาวิทยาลัยแบบกลุ่ม (Mass) และโครงการ CLC ดังนั้น โครงการฝึกอบรมแบบกลุ่มจึงเป็นโครงการที่มีค่าธรรมเนียมสูงสุดตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาลในปัจจุบัน โครงการ CLC จึงไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับนี้ มหาวิทยาลัยสามารถกำหนดค่าธรรมเนียมสำหรับโครงการ CLC ได้โดยใช้หลักการ "คำนวณค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมให้ถูกต้องและครบถ้วนสำหรับหลักสูตรทั้งหมด" และมหาวิทยาลัยสามารถจัดทำแผนงานเพื่อปรับค่าธรรมเนียมสำหรับหลักสูตรถัดไป (หากจำเป็น)...
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 86 ซึ่งออกโดยรัฐบาลในเดือนตุลาคม 2558 (หลังจากประกาศฉบับที่ 23) ได้กำหนดข้อบังคับอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับหลักสูตรอบรมระยะสั้น (HP) สำหรับโครงการฝึกอบรม CLC ดังนั้น มหาวิทยาลัยของรัฐที่มีโครงการ CLC จึงดำเนินการเชิงรุกในการพัฒนาระดับหลักสูตรอบรมระยะสั้นที่เหมาะสม โดยได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อให้มั่นใจว่าครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมอย่างเพียงพอ
พระราชบัญญัติการอุดมศึกษาได้ขยายอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย และยิ่งอำนาจปกครองตนเองขยายมากเท่าใด กรอบการคิดค่าครองชีพ (HP) ก็ยิ่งขยายมากขึ้นเท่านั้น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 ไม่ได้กำหนดให้มหาวิทยาลัยของรัฐทุกแห่งต้องเก็บค่าครองชีพตามกรอบที่รัฐบาลกำหนด แต่เปิดโอกาสให้เกิดกรณีศึกษาได้หลายกรณี สำหรับโรงเรียนที่ปกครองตนเอง เพดานค่าครองชีพจะสูงกว่าเพดานค่าครองชีพของโรงเรียนที่ไม่ปกครองตนเองตั้งแต่สองเท่าไปจนถึง 2.5 เท่า
นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 ยังกำหนดให้มีการจัดเก็บค่าธรรมเนียม HP สำหรับโปรแกรมการฝึกอบรมที่ไม่ได้รับการรับรองหรือได้รับการรับรอง สำหรับโปรแกรมที่ได้รับการรับรอง แม้แต่โรงเรียนที่ไม่ได้สังกัดรัฐ โรงเรียนก็มีสิทธิ์กำหนดระดับการจัดเก็บค่าธรรมเนียม HP สำหรับโปรแกรมนั้นโดยพิจารณาจากบรรทัดฐาน ทางเศรษฐกิจ และทางเทคนิคที่โรงเรียนกำหนดขึ้นเอง
สิ้นสุดบทบาท "ประวัติศาสตร์"
รองศาสตราจารย์บุ่ย อันห์ ตวน อธิการบดีมหาวิทยาลัยการค้าต่างประเทศ ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ขณะที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมออกประกาศฉบับที่ 23 ระบุว่า ในขณะนั้น รัฐบาลต้องการสร้างแรงผลักดันเพื่อยกระดับคุณภาพการศึกษาระดับอุดมศึกษา จึงได้ร่วมมือกับประเทศต่างๆ มากมายเพื่อลงทุนสร้างมหาวิทยาลัยที่เป็นเลิศหลายแห่ง ขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินโครงการพัฒนาขั้นสูงเพื่อสร้างสาขาวิชาที่เข้มแข็งในมหาวิทยาลัยหลายแห่ง (ในระยะแรกมี 23 สถาบันเข้าร่วม และมี 37 โครงการฝึกอบรม) ซึ่งโครงการนี้ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล
อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าวเป็นเรื่องยากที่จะขยายผล เนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด “กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้ตระหนักว่าการอนุญาตให้เปิดหลักสูตรฝึกอบรมของ CLC สามารถยกระดับคุณภาพการฝึกอบรมในบางสาขาวิชาของมหาวิทยาลัยได้โดยที่รัฐไม่ต้องลงทุนมากเกินไป เมื่อพิจารณาจากประวัติการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษา ประกอบกับความเปลี่ยนแปลงของยุคสมัย กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจึงสมควรที่จะยกเลิกมาตรฐานของสถาบันอุดมศึกษา CLC” รองศาสตราจารย์ตวนกล่าว
รองศาสตราจารย์เหงียน ฟอง เดียน รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย กล่าวว่า ได้มีการออกประกาศฉบับที่ 23 และข้อบังคับอื่นๆ อีกมากมายตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 หลังจากที่รัฐสภาได้ออกกฎหมายฉบับที่ 34 ไม่เพียงแต่ประกาศฉบับที่ 23 เท่านั้น แต่ยังมีข้อบังคับอื่นๆ อีกจำนวนมากที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป
รองศาสตราจารย์เดียน ยังให้ความเห็นว่า “ในกระบวนการออกนโยบายเพื่อปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงกลไกการบริหารจัดการในระดับอุดมศึกษาในปัจจุบัน เรามี “ช่องโหว่” มากมายที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมและกระทรวงอื่นๆ อีกหลายกระทรวงต้องทำงานอย่างหนักเพื่อเติมเต็ม ในอนาคตอันใกล้นี้ เราจะต้องยอมรับเอกสารจำนวนมากที่มีเนื้อหาขัดแย้งกับกฎหมาย หรือขาดตกบกพร่อง”
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)