เหตุใดจึงลบกฎเกณฑ์เกี่ยวกับโปรแกรมการฝึกอบรมคุณภาพสูง?

หลักสูตรคุณภาพสูง : กำหนดโดยโรงเรียน

ตามที่ Thanh Nien รายงาน เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียน 11/2023/TT-BGDDT เรื่องการยกเลิกหนังสือเวียน 23/2014/TT-BGDDT (ออกในปี 2014) ที่ควบคุมการฝึกอบรมคุณภาพสูง (CLC) ในระดับมหาวิทยาลัย

หนังสือเวียนที่ 11 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคมปีนี้ หลักสูตรที่ลงทะเบียนก่อนหน้านี้จะยังคงดำเนินการต่อไปจนกว่าจะสิ้นสุดหลักสูตรตามระเบียบในหนังสือเวียนที่ 23 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า การยกเลิกหนังสือเวียนที่ 23 อย่างสมบูรณ์นั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วย การอุดมศึกษา ที่แก้ไขเพิ่มเติม (หรือที่เรียกว่ากฎหมายฉบับที่ 34) ซึ่งออกในปี 2561

ตามหนังสือเวียนที่ 17/2021/TT-BGDDT (ออกเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2564) ว่าด้วยการควบคุมมาตรฐานโครงการฝึกอบรม การพัฒนา ประเมินผล และเผยแพร่โครงการฝึกอบรมสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาในทุกระดับ การพัฒนาโครงการฝึกอบรมประเภทต่างๆ อยู่ภายใต้ความเป็นอิสระของสถาบันอุดมศึกษา (เรียกรวมกันว่ามหาวิทยาลัย) โดยต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับว่าด้วยมาตรฐานโครงการฝึกอบรมสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาทุกระดับตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนด

นักศึกษาจากโครงการคุณภาพสูงของมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีโฮจิมินห์ซิตี้

อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นเพียงข้อกำหนดเบื้องต้นเท่านั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมสนับสนุนให้มหาวิทยาลัยต่างๆ สร้างและพัฒนาหลักสูตรฝึกอบรมที่มีมาตรฐานปัจจัยนำเข้าและผลผลิตสูงกว่าที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดไว้ โรงเรียนต่างๆ มีหน้าที่เปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและให้ข้อมูลเกี่ยวกับหลักสูตรฝึกอบรมที่ตนจัดอย่างโปร่งใส

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยืนยันว่าการยกเลิกประกาศฉบับที่ 23 ไม่ได้หมายความว่ามหาวิทยาลัยจะไม่มีหรือไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินโครงการ "CLC" อีกต่อไป และไม่ส่งผลกระทบต่อการลงทะเบียนและการฝึกอบรมโครงการอื่นๆ ของมหาวิทยาลัย มหาวิทยาลัยมีอำนาจในการสร้างและพัฒนาโครงการฝึกอบรมอย่างอิสระ แต่ไม่ว่าจะเรียกว่าอะไร มหาวิทยาลัยต้องมั่นใจว่าเป็นไปตามกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานโครงการฝึกอบรม การประกันคุณภาพ เงื่อนไขการเรียนการสอน ฯลฯ

ในทางกลับกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังกล่าวอีกว่า ในส่วนของค่าธรรมเนียมการศึกษา โรงเรียนจะกำหนดและดำเนินการตามระเบียบของ รัฐบาล ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 81/2021/ND-CP ลงวันที่ 27 สิงหาคม 2021

เมื่อความแตกต่างที่ใหญ่ที่สุดอยู่ที่ค่าเล่าเรียน

ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านระบุว่า เหตุผลสำคัญที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมออกประกาศฉบับที่ 23 ในปี 2557 คือการดำเนินนโยบายของรัฐบาลในการ "ยกเว้น" มหาวิทยาลัยหลายแห่งในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการศึกษา (HP) ก่อนและหลังการออกประกาศฉบับที่ 23 มหาวิทยาลัยของรัฐได้รับอนุญาตให้จัดเก็บ HP ได้เฉพาะภายในกรอบที่รัฐบาลกำหนดเท่านั้น (ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2553 ดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 49 ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2558 ดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 86)

อันที่จริงแล้ว การ "ปลดปล่อย" นี้เริ่มต้นขึ้นในเวลาเดียวกันโดยมติ 77/NQ-CP ที่ออกโดยรัฐบาลเมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2557 เกี่ยวกับโครงการนำร่องนวัตกรรมกลไกการดำเนินงานสำหรับสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในช่วงปี 2557 - 2560 มติ 77 มุ่งหวังที่จะส่งเสริมให้มหาวิทยาลัยของรัฐแสวงหาประโยชน์และใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอย่างมีเหตุผล และเพื่อเพิ่มการดึงดูดแหล่งเงินทุนนอกงบประมาณ (ต่อมาได้แสดงให้เห็นว่าแนวทาง "เพิ่มประสิทธิภาพ" นี้คือการเพิ่ม HP เป็นหลัก)

ตามมติที่ 77 มหาวิทยาลัยของรัฐ เมื่อให้คำมั่นว่าจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและการลงทุนทั้งหมดด้วยตนเอง ย่อมเป็นอิสระและรับผิดชอบอย่างเต็มที่ อย่างไรก็ตาม ทั่วประเทศมีมหาวิทยาลัยเพียง 23 แห่งเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้นำร่องการดำเนินโครงการอิสระของมหาวิทยาลัย (ซึ่งหมายความว่ามหาวิทยาลัยเหล่านั้นได้รับอนุญาตให้เก็บภาษีรายได้ส่วนบุคคล (HP) เกินกว่ากรอบของพระราชกฤษฎีกาที่ 86) วารสาร 23 นำมาซึ่งโอกาสให้กับมหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ในระบบ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยืนยันว่าการยกเลิกหนังสือเวียนที่ 23 ไม่ได้หมายความว่ามหาวิทยาลัยไม่มีหรือไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนิน "โครงการคุณภาพสูง" อีกต่อไป

จากนิยามดังกล่าว วารสารฉบับที่ 23 ได้ระบุถึงปัจจัย "ค่าเล่าเรียน" ไว้เป็นตัวบ่งชี้เพื่อแยกความแตกต่างระหว่างหลักสูตรฝึกอบรมมหาวิทยาลัยแบบกลุ่ม (Mass) และหลักสูตร CLC ดังนั้น หลักสูตรฝึกอบรมแบบกลุ่มจึงเป็นหลักสูตรที่มีค่าธรรมเนียมการศึกษาสูงสุดตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาลในปัจจุบัน ในขณะที่หลักสูตร CLC ไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับนี้ มหาวิทยาลัยได้รับอนุญาตให้กำหนดค่าเล่าเรียนสำหรับหลักสูตร CLC โดยใช้หลักการ "คำนวณค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมทั้งหมดอย่างถูกต้องและครบถ้วน" มหาวิทยาลัยได้รับอนุญาตให้จัดทำแผนงานเพื่อปรับอัตราค่าเล่าเรียนสำหรับหลักสูตรถัดไป (หากจำเป็น)...

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 86 ที่ออกโดยรัฐบาลในเดือนตุลาคม 2558 (หลังจากประกาศฉบับที่ 23) ได้กำหนดข้อบังคับอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับหลักสูตรอบรมระยะสั้น (HP) สำหรับโครงการฝึกอบรม CLC ดังนั้น มหาวิทยาลัยของรัฐที่มีโครงการ CLC จึงดำเนินการเชิงรุกในการสร้างระดับหลักสูตรอบรมระยะสั้นที่เหมาะสม โดยได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อให้มั่นใจว่าครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมอย่างเพียงพอ

พระราชบัญญัติการอุดมศึกษาได้ขยายขอบเขตความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย และกรอบการอุดมศึกษาได้ขยายขอบเขตความเป็นอิสระออกไป พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 ไม่ได้กำหนดให้มหาวิทยาลัยของรัฐทุกแห่งต้องจัดเก็บค่าเล่าเรียนระดับอุดมศึกษาตามกรอบที่รัฐบาลกำหนด แต่เปิดโอกาสให้เกิดกรณีศึกษาได้หลายกรณี สำหรับมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ เพดานการศึกษาระดับอุดมศึกษาจะสูงกว่าเพดานการศึกษาระดับอุดมศึกษาของมหาวิทยาลัยที่ไม่สังกัดกำกับของรัฐถึงสองเท่าถึงสองครึ่งเท่า

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 81 ยังกำหนดให้มีการจัดเก็บค่าธรรมเนียม HP สำหรับโปรแกรมการฝึกอบรมที่ไม่ได้รับการรับรองหรือได้รับการรับรอง สำหรับโปรแกรมที่ได้รับการรับรอง แม้แต่โรงเรียนที่ไม่ได้สังกัดรัฐ โรงเรียนก็มีสิทธิ์กำหนดระดับการจัดเก็บค่าธรรมเนียม HP สำหรับโปรแกรมนั้นโดยอ้างอิงจากมาตรฐาน ทางเศรษฐกิจ และเทคนิคที่โรงเรียนกำหนดขึ้นเอง

นอกบทบาท "ประวัติศาสตร์"

รองศาสตราจารย์บุ่ย อันห์ ตวน อธิการบดีมหาวิทยาลัยการค้าต่างประเทศ ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ในช่วงเวลาที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมออกประกาศฉบับที่ 23 ระบุว่า ในขณะนั้น รัฐบาลต้องการสร้างแรงผลักดันเพื่อยกระดับคุณภาพการศึกษาระดับอุดมศึกษา จึงได้ร่วมมือกับประเทศต่างๆ มากมายเพื่อลงทุนสร้างมหาวิทยาลัยที่เป็นเลิศหลายแห่ง ขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ดำเนินโครงการพัฒนาหลักสูตรขั้นสูงเพื่อสร้างสาขาวิชาที่เข้มแข็งในมหาวิทยาลัยหลายแห่ง (ในระยะแรกมี 23 สถาบันเข้าร่วม และมี 37 หลักสูตรการฝึกอบรม) ซึ่งโครงการนี้ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล

อย่างไรก็ตาม การขยายขอบเขตการดำเนินงานเป็นเรื่องยากเนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด “กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมตระหนักดีว่า การอนุญาตให้เปิดหลักสูตรฝึกอบรม CLC จะช่วยยกระดับคุณภาพการฝึกอบรมของสาขาวิชาบางสาขาในมหาวิทยาลัย โดยที่รัฐไม่ต้องลงทุนมากเกินไป เมื่อพิจารณาจากประวัติการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษา ประกอบกับความเปลี่ยนแปลงของยุคสมัย กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจึงควรยกเลิกมาตรฐานของสถาบันอุดมศึกษา CLC” รองศาสตราจารย์ตวนกล่าว

รองศาสตราจารย์เหงียน ฟอง เดียน รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย กล่าวว่า ได้มีการออกประกาศฉบับที่ 23 และข้อบังคับอื่นๆ อีกมากมายตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 หลังจากรัฐสภาได้ออกกฎหมายฉบับที่ 34 ไม่เพียงแต่ประกาศฉบับที่ 23 เท่านั้น แต่ยังมีข้อบังคับอื่นๆ อีกจำนวนมากที่ไม่เหมาะสม

รองศาสตราจารย์เดียนยังให้ความเห็นว่า “ในกระบวนการประกาศนโยบายเพื่อให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงกลไกการบริหารจัดการในระดับอุดมศึกษาในปัจจุบัน เรามี “ช่องโหว่” มากมายที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมและกระทรวงอื่นๆ อีกหลายกระทรวงต้องทำงานอย่างหนักเป็นเวลานานเพื่อเติมเต็ม ในอนาคตอันใกล้นี้ เราจะต้องยอมรับเอกสารจำนวนมากที่มีเนื้อหาขัดแย้งกับกฎหมาย หรือขาดหายไป”

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm